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【2012湖北两会】“新农保”试点扩面工作的建议

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贵宾

谁知盘中餐

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发表于 2012-1-11 11:43:26 | 显示全部楼层 |阅读模式
  #2012湖北两会# 政协 提案摘要
  《关于推进我省“新农保”试点扩面工作的建议》
  民进湖北省委员会

  湖北省“新农保”试点工作2009年正式启动,目前共有65个县市区列入试点范围,共覆盖农业人口2983万人,占全省农业人口的74%。截至2011年8月底,我省“新农保”试点地区综合参保率已达到94%。在试点过程中,多数地区采取先给60周岁及以上农村老人发放基础养老金。
  湖北省“新农保”试点工作存在的问题
  1、“新农保”各试点地区经济承受能力不均,贫困地区财政筹资困难,制约了“新农保”扩面和统筹。政府、集体与个人在“新农保”筹资中的责任分担比例与方式,各级政府的权利与义务未明确界定。
  2、经办管理服务能力落后。一是新农保经办设施和工作经费投入不足;二是协作银行网点少;三是户籍核定困难。
  3、基金管理落后,保值增值困难。“新农保”试点是在县域内进行,一县一策,这种过于分散的基金管理模式很难保证基金运行的安全和基金管理的效率,影响资金更大范围的调剂使用,加之投资渠道单一,增值渠道窄,农保基金面临收不抵支的风险。同时,也给农民在不同地区流动带来了障碍。还易导致监督缺位而产生违规投资、挤占挪用等问题。
  4、各地政策及有关制度之间衔接难。由于各个地方财力不同,“新农保”规定的基础养老金不同,个人帐户的补贴标准也不同,因此,农村人口流动,地区差异构成了新的户籍壁垒,使不同地区“新农保”衔接成问题。此外,“新农保”与“老农保”制度等政策制度的配套衔接。
  推进湖北省“新农保”试点扩面的建议
  1、加快全覆盖进度。结合城镇居民养老保险制度,构建统一的城乡居民养老保险模式,形成制度统一、个人待遇与缴费相关、允许差异的模式。
  2、建立以政府财政支持为重点的筹资机制。
  一是要根据财权与事权相匹配的原则合理界定各级地方政府间的筹资责任。建议依据人均地方财政收入、各地农村人口占比、各地财政对“新农保”的年补贴数额占地方财政收入的比重等指标进行量化评价排序,以之决定地方“新农保”缴费补贴的分担比例。
  二是提高政府的补贴水平,强化普惠式养老金属性。
  三是弱化村集体在资金分摊中的责任,制定政策,使土地出让收入、环境保护罚没收入、生态保护补偿收入等主要来源于农村的收入用于“新农保”制度建设。
  3、加强“新农”专业队伍建设。
  4、完善“新农保”基金运营安全和保值增值机制。实现省级统筹以后,“新农保”个人账户基金可以效仿企业职工基本养老保险个人账户基金,进入资本市场交由专业投资公司投资运营,以实现保值增值。当前在县级统筹的情况下,可将养老保险基金全部或部分上缴,由省级部门负责保值增值并承担责任。
  5、探索“新农保”与其他制度的有效衔接机制。
  6、适时改进“新农保”的制度设计。一是在“新农保”制度中充分考虑不同年龄组的平均余命、农村人口规模、老龄化与高龄化结构、抚养比结构、缴费水平分布与待遇领取水平及调整机制等因素,发挥“新农保”制度在农村人口预测、账户精算、责任最优分担、待遇领取水平及调整、基金最佳运营模式与风险管理上的功能。二是个人缴费基数要与农民人均纯收入水平挂钩,既考虑参保人承受能力和责任,又考虑政府负担。建议设定最低缴费和最高缴费标准限制,低限考虑个人承受能力和责任,高限考虑政府负担。三是实现自愿参保向强制参保、自觉续保的过渡,改变重“新增参保”、轻“续保缴费”现象。
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中士

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发表于 2012-1-12 09:07:40 | 显示全部楼层
个人缴费基数要与农民人均纯收入水平挂钩

交多少,补多少。
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