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一个农民14年追寻的权利

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发表于 2015-8-18 16:04:38 | 显示全部楼层 |阅读模式
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本帖最后由 今天说法 于 2015-8-18 16:24 编辑

重庆法制报2001年4月26日 星期四      第三版 责任编辑/刘云霞《今晨说法》
                      一个农民14年追寻的权利
主持人语
             为孙开俊所感动
        我们从众多来信中挑拣出了孙开俊的这封来信,我们为他的真诚、认真和执着所感动。
        尽管我们清楚农村工作的诸多难处,清楚很多完美的立法与现实有一定的差距。或许孙开俊所遇到的问题是很多农民都有可能遇到的问题暂时还难解决。但我们还是决定揣上孙开俊的这封信,为他走一走有关部门,为政府部门与一个普通市民的良好沟通尽一点绵薄之力。
        孙开俊是一个文化不多的农民兄弟,但他坚信“我国已进入依法治国的法治时期”。一个农民弟对“依法治国”的坚信和执着的追求,应该令我们每一个人和每一个执法者所感动。
这份感动,是解决问题的希望所在。
这份感动,是依法治国的希望所在。

            5--10的独生子女奖励金
                              一个农民14年追寻的权利
                                                                                  策划/主持:高突  雨田    采访撰稿:刘莉  云霞  

                                               来     信
雨田主持人:
        您好!和您通信,我感到非常荣幸。今有一事想请您及您主持的“今晨说法”帮助我。
        我叫孙开俊,是丰都县一个普普通通的一个农民。我为我县基层政府不执行《计划生育条例》中规定“每月发给独生子女父母总额5至10元的奖励金”不断申诉了14年,而至今没有任何单位作出应当执行或不应当执行该条款的答复。难道是该条款不具有法律效力?带着这个疑问,这14年来,我来回往返的路程可说绕中国大陆一周有余,花去误工费、车船费、住宿费、生活费、材料费、邮资费总和超过了我应得数额的几十倍,甚至几百倍。然而我的目的并不是为了我个人的得失,而是想问一下《计划生育条例》的每一个条款是否具有法律效力?为什么不执行?讨一个说法,维护《条例》的尊严。特来信,想通过您主持的《今晨说法》栏目,让社会各界来谈谈该条款应不应当执行以及我是否有权主张此权利?促使有关部门尽快给一个说法。
          我于194年5月12日依法登记结婚,1986年10月18日生育一个女孩,1987年1月依照原《四川省计划生育条例》向丰都县龙头乡政府申请终身只生育一个孩子,并到计划生育部门采取了节育措施,一直至今未计划外怀孕。但我从来未享受过《四川省计划生育条例》中规定的“每月发给独生子女父母总额5至10元的奖励金”的权利。我无数次步行几十里山路去找村委会、乡政府、镇政府、县政府均无果。
         重庆成立直辖市后,市人大公布《四川省计划生育条例》在重庆辖区停止适用,《重庆市计划生育条例》自1998年1月1日起施行。《重庆市计划生育条例》第四十五条仍然规定“每月发给独生子女父母总额5至10元的奖励金,发至14周岁止”。还规定,“农村村民,从各级人民政府财政经费、乡统筹费、计划外生育费中各筹集部份作为奖励金。”为此,我又拿着《重庆市计划生育条例》无数次继续找村委会、乡政府、镇政府、县政府,得不到答复。我又去找法院,想通过诉讼来解决。1998年4月27日,我将行政诉状交到丰都县法院,法院以没有先例为由不接受我的诉状,我要求给我一个裁定书,法官说这种事不能打官司解决,故不给裁定。
《行政复议法》实施后,我又依法向丰都县人民政府和重庆市人民政府申请行政复议,市政府法制办告知应向丰都县人民政府申请行政复议,而丰都县人民政府始终不决定受理立案或不予受理的答复。
       我深信:我国已进入了依法治国的法治时期,既然立了法,就应当按法律的规定执行。终究有一天,有关部门会给我一个满意的答复。
                                                                                  丰都县十直镇红花村村民   孙开俊
记者走访记录
      市政府法制办行政复议处:
                                   已下达复议告知通知书
        当记者来到市政府法制办行政复议处,一说起孙开俊,处长傅强记忆犹新:“孙开俊,我记得。这个案子我们处理过。”随后,翻出了一份《告知通知书》,与孙开俊邮寄给我们“今晨说法”工作室的一模一样。傅处长说:“孙开俊是对十直镇人民政府没有按规定发给独生子女奖励金不服,按规定应当向丰都县人民政府申请行政复议,不在重庆市人民政府的管辖范围内,因此市政府法制办曾于去年8月30日了出《行政复议告知通知书》告知孙开俊向丰都县人民政府申请行政复议。事后,我们也多次与丰都县政府联系。他们给我们的答复是他们会妥善处理好这件事情。有一次,丰都县政府也给我们打来电话,说他们正在召集有关部门,包括县计生委、十直镇镇政府研究。他们在电话里说,奖励金对每个独生子女的父母都是一样的,他们不会区别对待。在实际操作中,农村一般没有发放奖励金,孙开俊给我们提出了一个新问题,由于计划生育问题是一个涉及面很宽的问题后,他们还要请示有关部门后才能得出结果。
傅处长认为计划生育问题涉及面宽,问题复杂,县政府拿不准主意可向市计划生育委员会、市政府,甚至国家计生委、国务院请示,经上级政府研究,以期有个圆满的解答。
       市政府法制办执法监理所监督处:
                                                        将督办此案
        信访原则是归口处理、分级处理,如果处理不了,他们将责成具体职能部门处理或发督办通知并关注督办情况,如不严格办理,将再次督办。
        对于这个案子,首先要调查孙开俊反映是否属实,是否有他所说的法律,有无新法出台从而废除旧法的适用,他所说的奖励金到底发放给他了没有,他是否属于发放奖励金的对象。然后要了解没有发放奖励金的原因,到底是哪个部门给、为什么没有给,是暂时没有给,还是给了部分。
        《重庆市计划生育条例》规定筹集奖励金的具体办法由区、县(市)人民政府制定,有的地方是很穷,财政紧张,区县可以从“三个有利于”的角度出发,结合计划生育条例制订一些具体的规范性文件。
        如果确有此事,而只因当地财政不力而没有按计划生育条例发放奖励金,当地政府必须向老百姓说清楚,给老百姓一个说法,而不能置之不理。
        该处一负责人表示如果孙开俊来信所说属实,他们将督办此案。
市人大科教文卫体委办公室:
                                 制定计生新法已提上日程
       重庆市人大科教文卫体委员会办公室负责人说:实行计划生育是我国的一项基本国策。1997年9月13日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第三次会议通过了《重庆市计划生育条例》,这部地方性法规是在《四川省计划生育条例》的基础上,结合重庆实际制定的。
          《重庆市计划生育条例》具体应用中的问题应由市计划生育行政管理部门负责解释,按同级人大监督同级政府的原则,丰都县政府执行《重庆市计划生育条例》的情况应由丰都县人大及其常委对丰都县政府及其有关部门实施监督。
该负责人认为“孙开俊”反映出来的问题如果是事实的话,则表明《重庆市计划生育条例》在执行上存在一定问题。由于农村独生子女父母的奖励金要从各级人民政府财政经费、乡(镇)统筹费、社会抚养费中各筹集一部分作为奖金,在许多地方财政赤字的情况下,这部分资金有可能还没有筹集起来。所以,我们不能忽视这样一些现实、客观情况。
考虑到目前计划生育存在的一些问题,全国人大常委会正在着手制订《人口与计划生育法》,并列为了今年全国人大常委会的立法计划。《重庆市计划生育条例》将在《人口与计划生育法》出台后与其保持一致。

市计生委信访办:
                  实施计划生育条例有些困难
       孙开俊反映的现象不是个别现象,它也不光存在于农村,城市中也有,如一些破产企业,困难企业,有些企业只够发生活费,没有条件执行《重庆市计划生育条例》第四十五条的规定。
      当初制定《重庆市计划生育条例》时没有预料到形势发生了这么大的变化,始料不及,对现在的情况我们也有些爱莫能助。
两个农村独生子女家长:
                        不知可领独生子女费
       来重庆走亲戚的四川广安岳池杨柳村村村民李静说,她的孩子是1998年出生的。她在生孩子后第3个月就去安了环,不可能再生孩子,而且即使想生也生不起,因为二胎要罚1万元。但她从来不知到有这样一条好政策,只要不生二胎,就可以每月领5到10元的奖励金,一直领到孩子14岁。这样下来,也可得到千百块钱,多好啊。
                                    孙开俊的精神太可嘉
        从长寿付何镇武华村来渝做生意的吴诗德说,他的儿子1999年6月出生的,他从来没有领过什么奖励金,也从来不知到有这么一个规定。他说他们村每年会发一张年画给独生子女家庭,上面写“只生一个好”。现在都是独生子女了,因此每家每年都有这样一张画,也不算什么优待。孙开俊的精神太可嘉了,如果他能为我们农民兄弟争取到奖励金,那真是太感谢他了。

电话采访记录

                   丰都县法院:
                                 我们为何没受理
         十直镇红花村村民孙开俊确实在1998年向我院递交过行政起诉书,我们没有受理,原因是多方面的。按照《行政诉讼法》及《重庆市计划生育条例》的规定,对此类事必须是复议前置,即对行政复议不服才可提起行政诉讼。而当时孙开俊起诉时没有提交有关行政复议决定书,法院受理没有依据。
         其次,《行政诉讼法》第39条规定:公民、法人或其他组织直接向法院起诉的,应是在其知道具体行政行为之日3个月内提出;第38条规定:复议机关逾期不作决定的,申请人可在复议期满之日起15日内向法院起诉。当时孙开俊起诉到我院时已过诉讼时效。
         另外,丰都十直镇镇政府没有向孙开俊发放独生子女奖励金的行为是不是一个具体行政行为也值得探讨。
         我想,孙开俊要讨个说法,先找政府后若不服,再打行政官司可能要好办点。
以上意见仅代表我个人。
        (注:记者电话采访丰都县法院行政庭因无人接听,故采访的该院办公室主任陈胜泉。)
丰都县政府法制办:
                      并非孙开俊一人的事
       我们不是不执行《重庆市计划生育条例》,而是考虑到区、市、县的实际情况,认为目前要实现第45条还相当因难。如果给每一对独生子女父母发放5到10元奖励金,十直镇就要几十百把万。
       孙开俊所反映的问题不是他一个人的事情,它涉及面大、影响广。奖励金从人民政府财政经费、乡(镇)统筹费、计划外生育费中筹集,而丰都县目前的财政情况是只够吃饭。
       我们当初接到孙开俊的来信,觉得这个事情一旦进入复议程序,就会增加很多不稳定的因素。于是将这个事情按信访来处理的,并向分管县长作了汇报,同时我们将此事告知了县计生委。
                                               补   记
        在本版截稿前1小时,孙开俊,这个较真的普通农民,竟从丰都十直镇红花村出发,风尘仆仆来到本报“今晨说法”工作室,执意要与主持人雨田聊聊。他说,虽然我并不富裕,但我不在乎这几元钱的奖励,实际上我为此事花的钱是我应得的好几十倍。我只觉得国家既然下文,给了我这个权利,为什么又不执行呢?“依法治国”的口号让我一个农民看到了希望,我希望我14年的上访能触动我们某些执法部门的执法人员,让他们能切实履行职责,让“依法治国”落到实处。
相关法律
                    《重庆市计划生育条例》(摘录)
        第四十五条  对取得《独生子女父母光荣证》者每月发给双方奖励金总额五至十元,从取得《独生子女父母光荣证》之月起发至子女十四周岁止。
        奖励金由双方所在单位各负担百分之五十,按以下规定执行:
         (四)农村村民,从各级人民政府财政经费、乡(镇)统筹费、计划外生育费中各筹集一部分作为奖励金,由乡(镇)人民政府、街道办事处计划生育工作机构负责发给,筹集奖励金的具体办法由区、县(市)人民政府制定……


                              附:现孙开俊已成立了重庆仁义法律咨询服务所,专门为老百姓讨说法,采取网上信访网上曝光,直通中纪委国务院
                               孙开俊的手机号码   13896797443
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东湖网友  发表于 2015-8-21 08:00:22
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东湖网友  发表于 2015-8-21 14:01:39
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