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学校：湖北汽车工业学院 作者：张国慧 摘要:农村是我国传统文明的发源地,乡土文化的根不能断,农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园要重视空心村问题,推进农村人居环境整治,继续推进社会主义新农村建设,为农民建设幸福家园和美丽乡村。而目前农村宅基地闲置的比例和规模已经非常严重,造成了大量 “空心村”的出现和土地资源的浪费,也会危及到我国粮食安全和农村社会的稳定。 关键词：宅基地使用权、宅基地改革、民生、乡村振兴 正文 一.调研背景介绍 1.乡村振兴背景下的宅基地改革 党的十九大报告提出实施乡村振兴战略, 标志着我国乡村发展进入了全新阶段, 已然从城市附庸转为优先发展。以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕为总要求的乡村振兴, 强调基本居住福祉和财产权利显化的有机均衡。关于实施乡村振兴战略的意见明确提出:“完善农民闲置宅基地和闲置农房政策, 探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权’分置, 落实宅基地集体所有权, 保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权, 适度放活宅基地和农民房屋使用权”。其基本逻辑是既要以所有权坚持公有制, 又要以资格权突出体现保障属性, 更要以使用权彰显财产属性, 最终实现以此平衡居住保障和财产显化, 以切实成为乡村振兴战略的制度性供给保障。 2.改革正当时 郧西在行动 郧西县正着手组织相关部门，联合在全县各乡镇开展调查统计，摸清全县农村闲置房资源“家底”，研究进一步整合资源、统筹规划。十堰市副市长、郧西县委书记刘学华介绍，今后将继续对百姓建房宅基地的审批上严格把关，同时在尊重闲置房主人财产处置权的基础上，各乡镇、村组可以利用掌握的闲置房信息，综合利用资源。例如，结合新农村建设，对闲置农房进行重新规划和改造，建设老年活动中心、幼儿园、商铺等各类服务机构，也可以出租给有资金、技术、市场的专业大户使用，发展种养殖业，兴办超市及乡村商务楼等。 3.村民关于宅基地退出与否的现状 实践团从实践地基本情况出发，采取了挨家挨户走访、与负责人面对面访谈、大范围发放调查问卷、亲身体验文化创建活动等多种形式，力求全方位、深层次地把握基层宅基地情况。通过分发与总结调查问卷，团队成员发现，在天河口村内百分之七十三的宅基地都是处于闲置状态，且原因基本都是因为年轻人外出工作，宅基地无人管理；通过调查问卷，团队成员们还发现，绝大多数的村民都不愿意退出宅基地机制，这部分原因是因为想要给外出的子女一份保障，退出宅基地机制的村民也基本都是孤寡的空巢老人，他们多是因为寂寞孤单选择退出宅基地机制，搬入政府统一修建的安置房。 二、调研过程 1.深入剖析调研必要性 在开始实地调研之前，我们小队先深入探讨了闲置宅基地的调研必要性，以方便实地考察的开展。经过一番讨论，我们认为调研的必要性有以下几点： ①产业兴旺有要求。乡村振兴，产业兴旺是重点。产业要兴旺，不仅要经营好田园，而且要经营好山水，经营好村庄。天河口村需要改革宅基地，促进乡村宅基地的有效盘活与利用，充分利用闲置的宅基地发展自己的产业，例如因地适宜打造旅游景区，开办民宿，建设娱乐场所等。(例十堰郧西天河第一沙坝) ②农民增收有意愿。乡村振兴，生活富裕是根本。在乡村振兴的背景下，实现全民增收是心之所向。据采访的一位叔叔说，他守着祖上留下来的宅基地生活了四十几年，主要收入是靠自己种田收粮，对于大片闲置的宅基地，凭他一己之力也无法掀起大波浪。激活闲置农房，可为农民持续增收找到新途径，为发展集体经济找到新路径。 ③城乡要素流动有需要。实施乡村振兴战略，要促进城乡一体化发展，加快城乡要素的流动。当前，社会资本看好乡村振兴的新“商机”，国家也不断的在出台各种优惠政策，鼓励新乡贤回乡发展。激活闲置宅基地，不仅可以为配置城市要素腾出空间、找到载体，而且将为城乡融合发展、乡村特质发展提供新动能。 2.实地考察宅基地利用现状 6月14日上午，团队成员们来到天河口村路口准备走访天河口村的各个角落，进行政策宣传，并更好的了解当下政策制度在村中的落实情况。在相关工作人员的帮助带领下下，团队成员们开始展开了采访调查工作。对于外来人员的采访调查，一开始，村民们很好奇，但这好奇很快便被一个个问题所代替。这次采访问题主要围绕着村民的宅基地使用管理、宅基地使用权归属、宅基地机制的退出与流转等展开。这既是新农村发展过程中亟待解决的问题，也是与乡亲们的生活息息相关的问题。调查过程中一位村民说到，这次调查像是一场及时雨，让他们长期以来积累的疑问得到了很好的解答。 在观音镇天河口村，我们探访了许多村民，像他们了解当地闲置宅基地政策自己他们的宅基地使用现状。印象最深的是一位叔叔，这位叔叔守着祖上留下来的宅基地，已经在村庄中独自生活了四十余年。“现村庄里满山遍野都是荒废的宅基地，年轻人都出去打工，宅基地越来越荒废，年轻人越来越不愿意回来！”叔叔这样说道，“国家还要出台更有力的政策阿！能落到实处，我们这些老百姓才能有保障。”面对叔叔这样的感叹，我们对国家政策的落实更有了期待，在乡村振兴背景下，乡村宅基地的更有效利用问题仍亟待解决。 随后我们来到了天河口村入口的几栋居民楼，经过相关人员的介绍我们了解到，这是政府同意修建的，安置退出宅基地机制的村民的安置楼。白墙黑瓦，傍水而建。栋栋居民楼下都坐着上了年纪的老爷爷和老奶奶。他们有的在闲聊，有的在下棋……好不快乐！其中一位老奶奶说退出宅基地机制后搬来这里，每天的生活都丰富了不少！从前需要走好久小山坡才能到玩伴的家里，现在只要走出门就是朋友！ 调研数据分析： 通过团队成员回收的一百分调查问卷，我们对具体的数据进行了分析：在天河口村内百分之七十三的宅基地都是处于闲置状态，且原因基本都是因为年轻人外出工作，宅基地无人管理；超过百分之八十都不愿意退出宅基地机制，这部分原因是因为想要给外出的子女一份保障，退出宅基地机制的村民也基本都是孤寡的空巢老人，他们多是因为寂寞孤单选择退出宅基地机制，搬入政府统一修建的安置房；让人意外的是，只有不超过半的人支持宅基地转让流转，多半是对于宅基地的依赖使得他们难以割舍这片土地。对于天河口村宅基地的利用困境，我们也根据实际情况做了如下的分析。 三.感悟收获与总结 1.观察国情 感悟民生 此次实践活动紧密围绕"乡村宅基地改革发展利用现状"这一主线开展，队员们奔波于街道社区、村间小巷，在忙碌中收获更多的是受访者的支持与理解，问卷调研任务的成功完成的欣慰与满足。编写、发放、回收、整理、分析，每份调查问卷都力保其真实性与代表性，我们在实践中成长，在成长中实践，实践团全体队员用自我的热情与执着，走过了一段精彩的实践旅途，我们携手走过了这个完美的夏天，在属于自己的知识田野中开辟了另-块崭新的天地。对于村庄内的空巢老人，我们也深深体会到他们的孤单与寂寞，让他们的生活更加丰富多彩，充满欢声笑语是我们每一个人应当奉献的力量。 2.结合实际 出谋划策 针对乡村宅基地的实际利用问题，再加上国家对乡村宅基地的重视，我们根据天河口村的一些情况，提出一些建议，为天河口村的宅基地建设出谋划策，为天河口村的振兴发展贡献自己的绵薄之力。 ①要利用好国土部关于城乡建设用地“增减挂钩的政策空间，将零星的经营性建设用地做一个空间集中。 ②给地方更多的自主权，使村庄整体建设与经营性建设用地入市后的建设得到统筹考虑。在建设环节，将村庄的所有建设用地一并规划，一并建设，但在“入市”环节，按照一定的比例，仅仅将一部分资产安排公开销售。这样可以提高提高土地资源的利用效率，也使农民的生活品质得以提高。当然，这样做也要与“增减挂钩”资产结合起来，不能在每一个村庄全面推进更新改造。 ③明确基层农业农村部门的法律地位，国家要重视乡村宅基地利用建设，继续出台更强有力的措施与政策，为宅基地改革发展提供法律依据。还要加大政策资金扶持，吸引人才进村发展，为乡村建设出谋划策。 ④发掘农村旅游的独特性。一方水土一方文化，天河口村可以利用自身历史文化发掘乡村旅游(例如天河第一沙坝)。利用历史文化提升农产品产业价值，发展农业园观光、展览会等旅游形式，将闲置宅基地打造成民宿等旅游基础设施，促进宅基地的有效利用。 图为团队成员在对村民进行关于宅基地改革现状的采访调查。中国青年网通讯员 张国慧供 参考文献 [1]宋志红.宅基地“三权分置”:从产权配置目标到立法实现[J].中国土地科学,2019,33(06):28-36. [2]耿卓.宅基地“三权分置”改革的基本遵循及其贯彻[J].法学杂志,2019,40(04):34-44. [3]张勇.农村宅基地有偿退出的政策与实践——基于2015年以来试点地区的比较分析[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2019,19(02):83-89. [4]刘圣欢,杨砚池.农村宅基地“三权分置”的权利结构与实施路径——基于大理市银桥镇农村宅基地制度改革试点[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2018,57(05):45-54. [5]祁全明.乡村振兴战略与农村闲置宅基地的开发利用——以休闲农业与互联网农业为例[J].理论月刊,2018(07):123-129. [6]宋志红.宅基地“三权分置”的法律内涵和制度设计[J].法学评论,2018,36(04):142-153. [7]李泉.农村宅基地制度变迁70年历史回顾与前景展望[J].甘肃行政学院学报,2018(02):114-125+128.
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发表于 湖北省襄阳市 2021-8-18 19:43:39
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