“红尘的渡口”对政府征集布衣参事的提议

红尘的渡口 · 发表于湖北省 2012-10-15 13:38:04

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《湖北省政府参事工作办法》在省政府法制信息网上公开征集公众意见

———————“红尘的渡口”对政府征集布衣参事的提议

10月8日，《湖北省政府参事工作办法》在省政府法制信息网上公开征集公众意见的启动，实行政务公开。这标志着布衣参事参与国家政治的创新，迈入了时尚的法治化轨道。政府有关工作和行政法规在上网公开征求意见，其目的就是要直接听取广大群众的批评和建议，集中民智，把政府工作做得更好。布衣参事走入公众的视野，说明布衣参事的建言献策在社会中具有“接地气”的巨大拓展空间。布衣参事的构建工程，其实是在探索群众路线，把群众的监督热情转化为现实行动。

《湖北省政府参事工作办法》能为政府参事工作的发展进一步指明方向，更能提出创新参政建议和调研汇聚活路的有效方案。对于营造和谐的明主参政议政的社会环境能拓展一定的潜力所在、后发优势所在的空间。

一、布衣参事的现实定义和意义以及具备的人生价值理念

（一）什么是参事？

参事是党和政府与人民群众之间联系的桥梁与纽带。参事既是人民群众切身利益的维护者和意愿诉求的代言人，又是政府各级领导和职能部门勤政廉洁、依法行政的督察队以及民主决策、科学决策的智囊团。参政议政、建言献策、咨询国是是参事工作的核心任务。当参事的目的就是全心全意为人民服务，不应有任何私心杂念。替群众做事和代言，与对政府咨询和监督、是高度统一、完全一致的。

高瞻远瞩作出政治决策，是将党的统一战线理论运用于政权建设的伟大创举。“布衣参事”就是来自这样一个伟大的创举，来自民间，“草根气”十足。谋善举、献良策，显得更加通地气，接人缘，有利于把参事工作推向一个新的阶段。布衣参事帮助政府改进参事调查研究工作，涉及资源广泛。当然，首先是态度问题、责任心问题，然后才是方法问题、技巧问题。“布衣参事”是在参事的定义上创新的名词，提高参事调研活动的科学性、系统性和行政效率来带动我省的创新工作具有一定的激励作用，意义重大：

1、有利于促进社会主义民主政治的建设

执政党的耳边希望能经常听到“不同的声音”，便于保持清醒的头脑，更好地为民执政。

2、有利于在新时期贯彻执行党的群众路线

从群众中更加来，到群众中去。布衣参事担负着上传下达的任务，深入调研，听取意见，更加真实地反映群众意愿，为维护和实现群众的切身利益而努力，这样才能发挥好纽带和桥梁的作用。

3、有利于弘扬“五个湖北”的推进蓄势

“布衣参事”，是件富有创新的工作，极大地鼓舞了群众踊跃参与政治改革的热情与积极性。符合“五个湖北”的精神战略内涵，是论“创新湖北”的新亮点。

（二）当布衣参事要有先进的思想人生理念

1、发展布衣参事的杠杆作用

如何把布衣发展杠杆作用发挥得更好，毋庸置疑，对我们的科学发展观统领坚持民众民意的优先发展，着力促进民意公平，创新思想，更新观念，科学规划地促进布衣参事的精神实质和科学内涵具有现实的奠基作用。

2、必须要有志向，远大的目标

当布衣参事必须要有志向，有一个远大的目标。确定了目标就要铭刻在心，念念不忘，排除万难，竭力全力，争取实现。做人、做事就要有这么一个尽头才可以成功，才能够成器，才能有出息。

3、理清思路，科学谋划

理清思路，科学谋划，制定切实可行的，形成具有凝聚人心的布衣情怀文化氛围，努力构建和谐的民声问卷。思想固脑工程，以民情民意的发展为目标，引导市民“做有意义的事，做有尊严的人，过有品位的生活”的工作体系。

4、适应促进协调发展，促进民意公平

适应促进协调发展，生态民意要摆在改善民生、做好群众工作的突出位置，更加注重以人为本、促进民意公平，努力办好人民满意的注册信息工作。坚持促进民意公平，在改善市民群众、解决市民群众关心的实际问题上下功夫。更加注重以人为本，更好地满足市民群众对网络资讯平台的信心新期待。

5、建立一个好的资讯机制，把握好一个合理的度

建立一个好的资讯机制，把握好一个合理的度。千古兴亡多少事，陶渊明守拙的向往，李白无奈的豪放，杜甫落寞中的感伤，苏轼出世中的入世，辛稼轩勇武的细腻，李清照凄苦中的优雅，南唐后主富贵后的哀怨……布衣不管沿着怎样的人生轨迹走下去，但起码布衣的有所作为才会对民众有着深刻的影响。

6、充分利用媒体平台，加大布衣参事的宣传力度

充分地利用长江论坛和湖北论坛等各类媒体平台，加大宣传力度，营造重视、关心、参与和支持布衣改革发展的良好氛围，形成人人知晓的良好局面，使之真正转化为广大民众的自觉建立良好社会氛围的行动。在长江网上注册信息员的举措，这是一个施展个人聪明才智的宽广的舞台。湖北网也可以试着运营，指引布衣参事获得更好的明晰成长。把注册信息员的工作热情转化为具体的弘扬市民新风促进和谐的有生力量，主动融入坚定信念，在实践中坚定志向、增长才干、实现价值。

7、在网络的知识平台中交融碰撞布衣参事的友好环境

在长江网和湖北网上注册布衣参事信息员，是一个与民声民意交融碰撞的平台。这个平台可以为布衣参事的参政和议政创造文明进步的友好环境。更育不雅观念，沉构立异目光、胆识洞魄，把友好的资源机构折射良性合作，终有一天，布衣参事的年华会老去，可是布衣参事的从政思想会在每一份参政议政的足迹中闪光，照亮前行的民众心音大地。

二、布衣参事，参与政府咨询机构进行参政议政，必须明确政治统一战线的纲领

随着建设“五个”湖北和国家中心城市而努力的实施方案，布衣参事在国家现代化建设中的作用会越来越重要。努力成为布衣参事，参与政府咨询机构进行参政议政，必须明确政治统一战线的纲领。

（一）、保持我国经济平稳较快发展和社会的和谐稳定，必须下大力气

下大力气进一步解放思想，加强政治体制改革和其他方面的体制改革；进一步扩大对外开放，推进深化经济体制改革，解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题。

目前，我们的国家在实现工业化、城镇化的快车道里，快速地前行着。在这个前行的过程中，冷静地思考和驱车模式的环境对于是否通过快速车道显得尤为地重要。在一个快速发展、剧烈变动的社会里，前进道路上可能遇到的各种风险和挑战。必须以科学发展观为指导，冷静思考我国所处的国内外发展环境，冷静思考我们的发展目标和发展模式，尤其需要潜心研究。一个民族，总要有一些人时常思考国家和民族发展的长远问题、战略问题保持冷静的人。始终保持冷静的人，对深入思考人类的未来、国家和民族的未来，善于从理念和对策上提出了真知灼见，提供解决预测的方案和决策，对解决好我国经济社会发展中的深层次矛盾和问题，是很有启发的。

（二）、中国特色社会主义有两大任务，一是解放和发展生产力，一是实现社会公平正义

要实现这两条，有许多理论和实践问题需要深入研究探讨。在媒体资讯和信息传播手段高度发达的今天，亲自动手、解剖麻雀，对政治家、思想家和社会活动家认识客观事物的本质，提出解决问题的方案，仍然具有不可替代的作用。用社会责任心看待问题，在悉心调查研究的基础上提出对人民真正负责的问题。

没有调查研究，就没有决策权。作用于感官的直接体验真实、生动、鲜活，尤为可贵。要倡导求真务实、深入实际的调查研究作风。

转变调查研究作风，高水平地咨询国是，要把调查得来的材料同对国情认识和国际观察结合起来，同自己的人生阅历和知识积累的优势充分发挥出来。做到反映的情况原汁原味，提出的观点高瞻远瞩。

（三）、要提倡独立思考、敢讲真话的精神

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，符合实际，符合人民的意愿，就必须倾听来自人民的意见。“不唯上、不唯书、只唯实”。布衣参事在建言献策方面，应保持相对的独立性，集思广益，说真话、讲实情，持久不断地发表不同的意见和看法，保持布衣本色的“活水”。

渗入布衣参事的结构变化，可以营造一种让人们能够独立思考，敢讲真话的宽松环境的风气。布衣参事从民间来，从生活中提炼真话里有价值的素材，是最接近民生的所思所想。不管是民众的批评还是建议，布衣参事所做的就是把民众的心声凝念民智的木鱼石，时时敲打政府的心脏，接受绿色有氧分子，帮助政府更好地管理工作。

（四）、要具有全球视野，博采众长为我所用

党和政府对布衣参事有一份很高的信任和期待。今天，我们研究和解决国内的任何问题，必须具有全球视野，解放思想、博采众长。布衣参事参政议政、咨询国是，应该有善于学习的胸怀生机和借鉴人类文明视野的活力。这样，布衣参事在民众的呼声中前进的步伐会更加扎实、更加有力。

三、当政府的布衣参事要做好的工作

（一）、布衣参事要具备较强的口头和文字的表达能力

布衣参事的选聘应当符合《政府参事工作条例》规定的条件。首先，在个人的外质上，除了在相关的领域有较深的造诣，有较强的综合研究和政策咨询的能力以外，还要有较强的口头和文字的表达能力和能独立完成参政建议或调研报告的撰写工作。其次，在个人的内质上还不可缺的是作风正派，清正廉洁。

新时期的布衣的参事工作，就是征求对问题的看法，提出意见和建议。参政议政、建言献策就是咨询。参事咨询的目的是帮助执政党执好政，帮助政府行好政，补台。

参事的咨询有两大“利器”：一是“话语权”，即运用口头和书面语言，通过建言把社情民意，群众的心声意愿，向党和政府提出意见和建议，为政府的领导改进工作和决策思考提供一个提炼的参考系数。这样创新的建议就是“参事建议”。运用话语权要有正确的目的和动机，实事求是反映问题，多提建设性建议；要在群众强烈反映的热点、难点、疑点问题上，在政府关注或一时难以找到抓手的问题上予以咨询，认真调查研究、开动脑筋，了解问题的成因和变化，把握实质与肯綮，力求“参政参事到点子上，议政议到关键处”。另一个是网络的“直通车”，即布衣参事的建议通过在网上的谏言纳帖的形式，及时反映到政府领导那里。这样的渠道更为畅通，迅速快捷。

善于建言，务必要高质量的建言，提出有价值的务实建言：

1、要明确建言目的，话语权是人民给的，应为人民说话，为帮助政府改进工作说话，决不为一己或少数人私利发言；

2、建言之前做好准备，对问题通过调研有较深入的了解，要说内行话，并要说到点子上，不要一吐为快，不计后果，哇哩哇哪发议论；

3、要敢于说真话、说实话，实事求是、实话实说。为了反映人民的利益、帮助政府改进工作，要敢于说出“不同”的声音；

4、是要多动脑筋，运用智慧，不仅要说明白话，而且要建睿智之言，献务实之策；五是参事的建言要为政府解决问题提供思路和抓手，要找准切入点，要具有可行性和可操作性。

（二）、布衣参事要具备有效的学习方法和分析思考的能力

1、学习积累

参事的知识应广博结合，懂得的知识越多越好，才能通地气、接人缘，才能了解社情民意，才能知情参政、建言献策。学习要做有心人，处处事事皆学问。要勤写学习笔记，善于积累资料。

2、勤勉思考

认真搞好调查研究，勤于思考，深入调研，才能从纷杂的社会现象中发现问题、提出问题；才敏于从表面现象中抓住问题的实质和关键，找到解决问题的方法和思路。有所创新，才会有独特的见解和新径思想。所以，勤勉思考，是布衣参事成就建树的智慧宝典。

3、真诚共勉

1）、布衣参事要有为人民工作的思想忠实意愿和心音。

2）、要提倡和参事室的工作人员优势互补，协同作战。

3）、发挥自我内在潜质，力求精益，量力而行地进行自报参事的选题项目。

4）、在参事课题的面前，敢于担当分管的责任，合理安排工作的时间，劳逸结合，高效的完成交稿任务。

5）、与各位参事和谐相处，彼此尊重；团结友谊，友好工作。发挥布衣参事最大能量的驱动质跃，廉洁地做好自我品牌。

（2012.10.15.待续）

红尘的渡口 · 发表于湖北省 2012-10-15 13:40:20

本帖最后由红尘的渡口于 2012-10-15 21:49 编辑

四、对政府参事要履行的七大职责的思考：

1、围绕政府中心工作开展调查研究，了解、反映社情民意

建立和健全布衣参事学习的工作形式，加强对参事学习工作活动的组织和安排。通过网络论坛的丰富平台，了解、反映社情民意，号召和响应学习各种参事议题的互动跃升，吸引布衣参事参政议政的积极性，增强布衣参事在非常之时要有非常之为的创新驱动力，活跃布衣参事的履职实效性，使布衣参事的绿色空间有利于营造“创新湖北”环境的氛围支撑。

2、对政府重大决策参与研究提供咨询意见

参政议政人人有责。布衣参事应积极参加参事室组织的各种工作的学习活动，充分发挥建言献策、咨询国是的作用。想省长所想，急政府所急，适应政府决策和工作需要，及时提出可行性的意见和建议。

布衣参事参政议政应突出地表现在咨询国是上，即对国家的法律法规及有关国计民生的重大事项提出意见和建议。

3、对政府工作和重大决策执行情况通过提出意见、建议、批评和监督

布衣参事执行参政议政的权力包括民主监督。民主监督的实质就是反映人民群众对党和政府及其公务人员的意见、批评和建议，帮助党执好政。使党和政府能更真切更及时地听到不同的声音，了解人民群众的要求与愿望，努力改进工作。

布衣参事的民主监督，一是要真实地反映群众的意愿；二是出于好心公心，补台不拆台，帮忙不添乱；三是敢于直言，推心置腹，原汁原味，除弊兴利；四是通过正当的渠道与形式。

当然，民主监督也要求布衣参事深入群众，调研社情民意，对问题勤于思考，善于科学分析。

4、对地方性法规、政府规章草案、政府工作报告讨论稿和其他重要文件草案提出修改意见和建议

文件草案，有些涉及热点敏感问题或专业性较强的内容，可考虑送有关部门征求加工修改和意见讨论，意见后再起草上报。这样，可防止和克服调研报告的片面性及纰漏。

建言献策，民主决策的科学，是依据决策人是否拥有过人的胆识和勇敢的直言精神而言的。您拥有坦荡的胸襟可以直言不讳，但是过人的胆识是需要实施一定有序步骤的。这个有序的步骤就是参事的三部曲：建言献策的准备阶段，建言献策的实施阶段，建言献策的完善阶段。

布衣参事建言献策的决策准备阶段要找准切入点或抓手，铺开影响。凭借深入调研、通过科学分析、论断和缜密预测思考，为政府领导提供决策的依据，提出合理化建议；决策实施阶段，依据实际情况对决策进行合理修正，决策完善阶段，对整个工作情况给予评估，总结经验教训。

5、参加爱国统一战线工作

参加爱国统一战线工作其实也就是统战联谊的工作。

统战性是参事工作的两大特性之一。统战联谊是参事应履行的一项职能。这项职能的履行不仅靠参事室整体力量的发挥，更依赖于诸位参事个体的努力。参事自身的专业特长、社会关系、个人影响及其所联系的群体特点，都是搞好统战联谊的重要条件。

统战联谊就是要求参事认真做好统战工作，广泛结交各界朋友，在党的领导下，为实现一定目标共同努力。统战联谊不仅要注意“内联”，即团结国内各党派，各民族、各界别、各阶层的朋友，团结台湾同胞。亦要注重“外联”，即团结海外侨胞和世界各国朋友。团结的人越多越好。

6、按照通知要求出席或者列席政府及其参事工作机构召开的会议或组织的活动，每年至少参加一个参政咨询课题组的专题调研

布衣参事调查研究，要结合参事室重点课题、个人调研课题和参事工作的需要，开阔视野，拓展思路，适时深入实际，深入基层，开展调查研究。调查报告要做到紧扣主题、突出重点。报告的内容具体、翔实、生动，有说服力，围绕主题展开论述，对调查过程中得到的感性材料进行加工制作，逻辑要清晰、注意提炼，语言要生动。参事调研报告要做到可信度高，逻辑性强。从中提炼出新观点、新材料、新语言，增强调研报告的说服力和感染力。

7、承担本级人民政府及其参事工作机构交办的其他工作

以布衣参事的身份撰写文章，接受媒体采访、咨询建言等情况，宣传参事工作、扩大参事影响的情况，为加强参事室建设和创新开展参政咨询工作献计参与其它与参事工作有关活动的出力情况。

若参事不依法履行职责，从事与参事身份不符的活动，一年中累计三次无故不参加参事工作机构组织的重大活动，将被予以辞聘。

五、布衣参事走入公众视野进行参政议政的潜力环境

（一）、发挥专长，发挥参事智力密集优势

布衣参事要充分利用新闻媒体网络资源的集聚效应，发挥专长，加入参事调研的行列，及时获取各种有用的信息，开阔调研的思路。布衣参事要善于同新闻媒体打交道，发挥参事智力密集优势，注意维护应有的人民参事亲民、敬业、廉洁、简朴等良好形象。

（二）、拥有翔实掌握民生民意第一手材料的捷径

布衣参事从生活中来，对于开展实际的调研的情况比较翔实，掌握的第一手材料应该是比较的全面和首肯；

（三）、协助参事室工作，帮助减少调查的时间

对于帮助政府参事的统筹工作可以进行相关的协调实施工作，减少参事室工作的人员调查时间；

（四）、布衣参事信息收集的渠道广泛，更加贴近民生

布衣参事的实地的调查的时间比较自由，信息收集的渠道广泛。更加贴近民生和民众的思想意识和动态表现；

（五）、网上发帖，提高调研的工作实效

因为不衣参事来自不同的单位，在每个布衣参事的结构之下分属不同的信息注册员进行管理工作，会节省网上办公的实效，免于民众的舟车劳顿之苦。网上可以提前发出函帖，首先让布衣参事学会通知的精神，在下发给自己所属的下级单位进行提前准备筹备相关的调研的工作，提前与相关单位联系安排，可以更好地综合做好保障服务，以确保调研工作顺利进行；

（六）、征集布衣参事的注册信息员是很有必要

由于调研成果的报送形式中的信息要反映要情纲要，除了下发建议的文章，树立“精品”意识，更多的还要有媒体宣传的阵地。利用媒体的宣传快捷，可以充分发挥《参事建议》“直通车”的特殊优势。因此，长江网、湖北网是不可少的网络平台，征集一部分的布衣参事的注册信息员是很有必要的。

（七）、给布衣参事提供一个有效的平台落实参政工作

由于《湖北省政府参事工作办法》的征集工作是为参事室工作指路的，因而布衣提出的参事的建议也需要一个有效的平台进行沟通和互助。长江网和湖北网为布衣参事提供了一个与政府衔接工作的考勤平台，在网上除了办事外，还可以相互联系、经常沟通分析、高效地互助学习的，对于参事建议的反馈资源落到实处起到了提纲挈领的作用。

六、对政府参事调查研究的若干方法的建议

（一）、开出参政的管用药方，增强参事活力的源泉

参事室机关工作人员的数量配比，随着现代社会民情思潮的演变，在调研多方面、高标准的需求下，很多的调研结构产业链上难以及时对接，因而新派生的一种布衣参事协助参政议政的需求应运而生。布衣参事的参与进来就是补缺这块短板的管用药方，可以帮助政府扬己之长，避己之短，多方面地协调调研的活化工作，是增强参事活力的智慧源泉。

（二）、布衣参事要学会斟酌调研提纲的制定

调查的好提纲，等于调研成功了一半，是可以起到事半功倍的效果的。制定调查提纲的过程，是一个长期性与连续性的工作过程，是需要经过一系列的悉心筹备和日臻完善调查素材的。

例如，由省政府参事室开展的调查，应由一个相应的对扣参事牵头，经过调研组成员共同研究讨论、反复修改，形成了调查的样表。

在相关部门和有关专家切磋研究的基础上认真修改以后进行敲定和确定课题的内容。在调研活动的深入进程中，要充分地估计客观事物的复杂性和多样性的撞击因素，预制备份克服调查者被束缚思想倾轧的倾向性，因此，有必要对不同样卷的调查提纲分别作出必要的调整。这样的调研报告形成的过程，就是在消化、吸收已有科研成果的基础上由未知进到已知的过程，也是构思理论假想的过程。

（三）、调查过程要产生社会公信力的集聚效应

调查，不是走马观花，或满足于一般的开调查会，而是分为五步：一是推荐一个工作组到现场调查一个星期；二是亲自听取汇报工作，并召开数次专题座谈会；三是亲自考察若干次，观察情况；四是找相仿的材料和正在调查的材料进行对比调查；五是就上述问题汇总后客串相关部门进行底稿交换意见。

相信在这样深入、细致调查的基础上，布衣参事明确地提出自己对调查问题的看法和政策建议的举措，起草的调查报告，对扩大社会公信力的影响具有一定的集聚效应。

（四）、为政府科学民主决策提供智力支持服务

政府行政首长一般都很忙，应选那些真正有份量的调研报告或参事建议直接报送给他们，以便他们及时审批、办理。如果涉及的问题比较具体，可直接报给分管的领导进行问询意见，筛选细化工作。

除“直通车”上报领导审阅外，参事调研成果的转化还可以采用现代媒体网络的资源辐射功能，使参事劳动成果更好地服务于社会。

1、举办政府参事论坛

定期就一个共同关心、对舆论有正确引导作用的议题进行面向大众的公开讨论，扩大社会舆论的影响。

2、政府参事网站发布资讯

选择教育、卫生、环保和节约型社会建设等大众关注的问题，利用电视、互联网等新闻媒体，或开通参事个人博客，与民众的呼声对接交流。

3、编辑出版成册书籍

编辑出版《政府参事论丛》或《政府参事工作年鉴》。

4、定期举办新闻发布会

举办政府参事室专题新闻发布会。

在推进文化大发展大繁荣的过程中，很多浸润着日积月累的文化产品逐渐丰裕起来。社情民意的共识步履向心更强，相信传递着的每份甸甸的精神食粮会给在尘世一隅的人们开启一份民意智慧的精彩！布衣心经，在红尘的渡口微妙感动，绵薄生灵。渡口的沉静安宁，便好，以慰现实的经纶。不过这仅仅是云烟的过隙，人的不同寻常之处，也许会有异样的天象，因为天象的神奇，不会让不同常人气质的人没入烟尘。因为因果的定律，起初的风浪，只是种种前因过往，虔诚自居，灵性与智慧的历程，真的会将一个人彻底改变。相信，布衣情怀的完美，未了的夙愿可以了却，未完成的夙愿可以圆满。

（2012.10.15.完毕）