湖北省鄂州市城区查违控违存在的问题与对策

邱雪斌

     随着城市化进程的不断推进，广大市民在享受优美的环境、优良的秩序、优质的服务、优化的管理的同时，也感知了违法建设给城市带来的“脏”、“乱”、“差”、“吵”，为此，制约了经济社会的发展，给招商引资带来不利，是“两型”社会建设的盲点。　　违法建设，违反了《城乡规划法》，破坏了城市规划，阻碍了城市建设，使市政工程和产业园区及各项建设无法入驻，不利于环境保护和“两型”社会建设，影响了城乡一体化进程，制约了城市的全面协调可持续发展，重点区域虽经多次联合整治，但反弹严重，不能彻底根治违法建设，究其原因，存在如下问题：
　　1、部分村民受利益驱动，公然违反《城乡规划法》的相关规定，在规划范围内突击建房，妄想通过种房子的方式来发家致富，以寻求政府的高额赔偿。
　　2、部分村民与黑恶势力、街办个别干部、部分村官、部分城管执法人员相勾结，明目张胆地大肆违建。
　　3、官黑勾结，黑恶势力在背后作支撑，公然暴力抗法，抵制城管拆违。
　　4、部分城管队员未廉洁自律，借控违时机，收取灰色收入，暗中支持违建。
　　5、街办、城管选择性执法，未能以人为本、为民执法；未能严格执法、公正执法；未履行教育与处罚相结合的原则；见“硬”的就怕、见“软”的就欺；吃、拿、卡、要；行政不作为和滥用职权；采取不法手段维护本部门不正当利益；执法不公带来很多乱象，导致违法建设愈演愈烈。
　　6、部分村官贱卖土地资源，非法组屋建房，只收钱不管事，涉嫌渎职和非法侵占。根据相关法律、法规的规定，村组作为基层民主自治组织，是没有行政许可权的，更没有行政收费的权利，需引起各级政府高度警惕和重视。政府拆违做的是正面工作，村官徇私枉法干的是负面工作，政府怎样提高执行力呢？
　　7、规划局擅自发放临时规划建设许可证，扰乱了规划环境，在群众中影响极坏。
　　8、规划局、城管局、街办、城管执法大队、市控违办、公安局未履行通报联席制度。
　　9、权责不明确、分工不合理、决策不科学、执行不顺畅、保障没有力。
　　根据《城乡规划法》、《湖北省城市建设监察条例》、《鄂州市查处和控制违法建设实施办法》的相关规定，街办是拆违的责任主体、城管大队是执法主体，公安提供法律保障，这一制度未完全落实，工作上互相推诿，权力与责任没有挂钩、权力与利益没有脱钩，导致行政执行力十分低下。
　　10、拆违过程中缺乏公安部门提供的法律保障，导致行政强制拆违步履维艰，暴力抗法十分猖狂，违建风愈演愈烈。
　　建议：
　　1、必须明确控违办、城管局、规划局、街办、城管大队、村组、社区的权利、责任和义务，有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究。权责要明确、分工要合理、决策要科学、执行要顺畅、保障要有力、监督要有效、形成合力。
　　2、必须落实绩效考评、行政问责制度，市政府对于在拆违过程中查控不力的党员、干部纳入绩效考评，一票否决，依法问责。
　　3、依法组建鄂州城管警察特勤大队，保证城市管理和执法的顺利实施，保障和服务于城乡规划建设。
　　4、规范城管执法程序，依法下达执法文书，履行行政处罚和行政强制措施，及时制止和纠正违法行为，形成拆违的高压态势，维护执法的严肃性和刚性原则。
　　5、限制村官非法买卖农村集体土地使用权。
　　6、规范“12319”城建城管投诉热线正常运作，及时受理、调查、处置违建案件。
　　7、明确城管队员公务员身份，稳定城管队伍，不断提高执行力。
　　8、满足辖区民众规划建设的需要，支持村组、社区划出片区，统一规划组屋，由村组、社区集中向市规划局报批，履行行政许可手续，有序建设、和谐建设、文明建设、安全建设，节约土地资源，加强土地集约管理，符合城乡规划总体要求，为我市新农村建设、城乡一体化建设作贡献。
　　9、建立党委领导、政府负责、群众参与、社会协同的控违管理格局，打造一支行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、保障有力的城管控违队伍。
　　10、重拳打击违建中的暴力抗法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　【作者简介】
　　邱雪兵，湖北省鄂州市城市管理局法制员     民盟鄂州市委四支部委员。

江家巷小江

城管说是不能建，叫些游子哥小城管隔三差五的来搞，来一次塞条把烟，最后还是建也建了，游子哥们烟钱也都到了手，你觉得么样？

邱雪斌

江家巷小江 发表于 2013-1-4 10:11
城管说是不能建，叫些游子哥小城管隔三差五的来搞，来一次塞条把烟，最后还是建也建了，游子哥们烟钱也都到 ...

{:soso_e179:}一针见血。

段3巧

在赤裸裸的现实面前，
法律法规是多么的苍白

邱雪斌

段3巧 发表于 2013-1-4 10:40
在赤裸裸的现实面前，
法律法规是多么的苍白

再好的良法、法律法规，还是需要人去执行；腐败的用人机制成就了一大批腐败分子，政府还有执行力吗？所以，法律法规在恶势力面前显得苍白无力。

邱雪斌

江家巷小江 发表于 2013-1-4 10:11
城管说是不能建，叫些游子哥小城管隔三差五的来搞，来一次塞条把烟，最后还是建也建了，游子哥们烟钱也都到 ...

            一份无奈的城管报告----湖北省鄂州市小桥村在建违法建设情况汇报

鄂州市城管局、鄂州市西山街办党工委：
     随着武黄城际铁路工程的日益临近，部分村民受利益驱动，公然违反《城乡规划法》的相关规定，在规划范围内突击建
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|| ##■■■■■■■■■■〓 ，妄想通过种房子的方式来发家致富，以寻求政府的高额赔偿。目前，鄂州市小桥村这股违建风已愈演愈烈，违反了城乡规划，阻碍了城市建设。为了保证国家重点工程的顺利实施，限期拆除违法建设，特将违建房的情况汇报如下：
小桥村16组，童某于2009年6月16日新建房屋面积120m2;
小桥村16组，邵某于2009年6月24日新建房屋面积150m2;
小桥村16组，童某于2009年5月14日新建房屋面积（占地）300m2;
小桥村16组，邵某于2009年5月8日新建房屋面积（占地）140m2;
小桥村4组，吕某于2009年6月5日新建房屋面积100m2;
小桥村16组，邵某于2009年7月5日新建房屋面积100m2;
小桥村11组，徐某于2009年6月19日新建房屋面积120m2;
小桥村16组，王某于2009年6月18日新建房屋面积60m2;
小桥村8组，李某于2009年5月27日新建房屋面积（占地）130m2;
除以上9家违法建设外，2008年6月至2009年5月期间，小桥村发生24起违法建设，计违建面积3600多平方米。
以上33户违法建设，鄂州市城管局西山城管执法大队已按照《城乡规划法》、《鄂州市控制和查处违法建设实施办法》的相关规定，依据法定程序下达了停止违法建设通知书、限期拆除违法建设通知书、强制拆除违法建设通知书。在街道城建办、村组的配合下，西山城管大队曾多次拆除部分违法建设，但违建户执迷不悟，日夜抢建。执法过程中，城管队员经常遭遇污辱谩骂、围攻殴打和恐吓威胁，由于缺乏刚性原则和法律保障，导致控违工作举步维艰。
为此，特向城管局、街办党工委汇报以上情况，厘清查违和控违的最佳方案。

湖北省鄂州市城管局西山大队

二OO九年七月五日

邱雪斌

事由、理据、建议；请人大代表、政协委员们来写几篇类似的议案、提案，反映社情民意、利益诉求、政治主张，为老百姓办点实实在在的好事。

邱雪斌

任重道远。谁来主持正义？

邱雪斌

有领导阅示吗？期待着......春天的脚步......