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关于推进全市县域经济跨越式发展的指导意见 （草案） * 为全面贯彻落实市“十二五”规划和四次党代会精神，加快实施“一城两带”、“一统三分”发展战略，推进县域经济跨越式发展，改善城乡二元结构，实现城乡统筹发展，特提出如下意见。 * 一、推进县域经济跨越式发展的必要性和紧迫性 * “十一五”期间，虽然我市县域经济发展速度加快，经济总量不断提升，但与全省平均水平和省内发达县市相比，差距较大。主要表现在：县域经济块头偏小，县域GDP只有全省平均水平的二分之一；整体竞争实力较弱，我市县域综合考核全省排位靠后，无1个Ⅰ类县，2个Ⅱ类县（市），4个Ⅲ类县；城区与县市城乡“二元”结构反差较大，2010年十堰城市居民人均收人与农民人均纯收入差别比为3.6：1，城区人均GDP与县市人均GDP差别比5.2：1；城区与农村人均消费差别比是5.1：1。城乡“二元”结构反差之大，在湖北独有，在全国少有。 * 近几年，十堰经济在全省的排位名次不断下降，其主要因素是县域经济发展不够，特别是县域工业发展不够。2011年，十堰工业总产值与宜昌、襄阳两个副省域城市相比少1818亿元和1918亿元，其中，城区工业产值比宜昌少258亿元，比襄阳少401亿元；县域工业产值比宜昌少1349亿元，比襄阳少1517亿元；十堰县域单位平均工业产值只有53.3亿元，只是宜昌县域单位平均数185.5亿元和襄阳县域单位平均数262.4亿元的28.7%和20.3%，差距主要在县域工业发展不够上。 * “十二五”时期，十堰县域经济发展面临着产业转型升级压力增大、生产要素供应趋紧、环境承载力约束和地区竞争激烈等问题，要破解发展难题、实现进位争先，迫切需要进一步解放思想，完善机制，优化发展环境，坚定不移的实施“工业强县”战略，促进县域经济跨越式发展。 * 二、县域经济发展的总体要求 * 1、指导思想 * 全面贯彻落实十堰市“十二五”规划和市四次党代会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“一城两带”和“一统三分”战略为总揽，以推进县域新型工业化、新型城镇化、农业产业化和培育壮大市场主体为重点，以解放思想、改革创新为动力，以富民强县为根本出发点和落脚点，奋力推进全市县域经济跨越式发展，为十堰建设汽车之城、旅游之城、生态之城、和谐之城、区域性中心之城打下坚实基础。 * 2、基本原则 * （1）坚持产业支撑和创新驱动相结合。根据各地资源禀赋和比较优势，因地制宜发展特色产业，做大做强支柱产业；大力开展招商引资，积极承接发达地区资本和产业转移，吸纳各类资源聚集县域创业发展；加强县域自主创新能力建设，走创新驱动和内涵式发展道路。 * （2）坚持工业化、城镇化与农业产业化相促进.突出工业主导地位，大力实施“工业兴县”战略，加快开发区、工业园区建设，推进县域经济集约、集聚、集群发展；加快推进城镇化，加强城镇基础设施和社会事业建设，推进城乡一体化发展；加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，大力发展农产品加工业，推进农业产业化和现代农业发展，扎实推进新农村建设。 * （3）坚持经济发展与生态建设相协调。认真贯彻落实《丹江口库区及上游地区水土保持规划》、《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》和《国家秦巴生物多样性生态功能区—十堰片区发展规划》，坚决遏制农业面源污染、工业点源污染和城镇农村生活垃圾污染，强化节能减排，关闭淘汰落后产能，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，优先发展清洁能源，着力培育新兴产业，加快国家生态示范区建设步伐，实现绿色发展，可持续增长。 * （4）坚持市场主体和政府推动相统一。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，立足于用市场的办法解决发展中的难题；加快转变政府职能，加强规划和产业政策引导，改善公共服务，创优发展环境；加强和完善县域经济考核评价体系，强化激励和约束机制，营造争先进位的浓厚氛围。 * 3、发展目标 * （1）总量规模显著壮大。实施县域经济“倍增计划”，到2015年县域工业总产值在2010年的基础上翻两番，突破1000亿元，其中，丹江力争达到500亿元，郧县力争达到300亿元，其他4县力争达到80亿元以上；县域生产总值（GDP）占全市GDP的比重超过40%，达到亿元，比2010年增长%；县域财政总收入过20亿元的县（市）1个，过10亿元的县力争2个以上；各县市每年新增亿元企业2家以上，亿元企业达到100家以上，县域规模企业达到600家以上；各县市每年新创办小微企业100家以上，招商引资5000万元以上的项目5个以上，工业投资占社会固定资产投资的比重达到60%以上。力争2个县（市）进入全省县域经济综合实力第一方阵，1个县（市）进入中部百强县（市），整体进位10位以上。 * （2）经济结构显著改善。实施“三百工程”，大力推进县域特色产业、工业企业做强做大，打造过百亿的产业集群5个(电力工业、生物医药、绿色食品饮料、新型矿产加工、新型铸锻产品加工)，百家过亿元工业企业，过百亿的工业园区（丹江六里坪东风移民工业园、郧县长岭工业园、房县工业园）3家以上。工业主导地位更加突出，工业增加值占GDP比重明显提高，达到50%以上；农业基础更加巩固，农产品加工能力显著提高，农产品加工产值与农业总产值之比达到50%以上；服务业发展水平明显提高，旅游业发展成为县域经济的支柱产业；县域城乡协调发展，城镇化率年均提高1个百分点以上。 * （3）民生水平显著提高。努力实现县域居民收入增长和县域经济发展同步，农村居民人均纯收入年均增长12%以上；进一步稳定和扩大就业，二三产业每年转移农村劳动力10万人；逐步完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系，社会保障体系进一步健全，贫困人口明显减少。 * 三、重点任务 * 重点实施“五大工程”推进县域经济跨越式发展： * 4、大力实施企业集聚，产业集群发展工程。抢抓十堰列入全国低丘缓坡土地综合开发利用试点的机遇，鼓励多元投资，采取BT模式，进一步加强山地整理工作，大力发展工业园区及工业物流园区。积极完善园区基础设施建设，鼓励发展“飞地工业园区”，引导企业集聚、集群发展，实行合作互利共赢发展。支持老城区企业“退二进三”，迁建扩能转型升级，提高土地集约利用效率。在汽车及汽配主导产业集群发展的同时，重点推进现代农业工程，发展农副产品加工，培育有机绿色食品饮料、生物医药、特色矿产深度加工等产业集群。大力推进工业园区满园工程和示范园区建设，将郧县长岭工业园、丹江口市工业园、房县工业园打造成过百亿的工业园区。打造中国最大的转向节制造基地（郧县义兴）、汽车关键零部件和专用车生产基地（丹江、郧县、房县）、新型矿化产业基地（竹山、郧西）、皇酒酿造基地（房县）、淡水渔业生产基地（郧县、丹江）、武当道茶基地、武当中药材基地、优质水饮料基地（房县、丹江）。 * 5、大力实施城镇聚集与辐射带动工程.围绕“一城两带”建设规划，构筑以县城为龙头、中心镇为重点的新型城镇体系。支持一批基础条件好、人口规模较大、具有产业支撑、区位和特色经济优势明显的县城及中心镇，率先发展成为区域性的中心城镇。坚持产业兴镇，根据本地区资源特点和城镇功能定位，发展具有地方优势和特色的工业重镇、商贸重镇、旅游重镇。将新农村建设、城镇建设、市场建设、工业园区建设和交通路网建设相结合，将发展生态环保经济与发展旅游经济相结合。强化城镇综合功能，形成城乡统筹、产业互动的格局。
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6、大力实施招商引资与“产业转移”工程.县域经济首先要抓工业、抓工业首先要抓招商、抓招商首先要抓项目、抓项目首先要抓环境。各级各部门要将招商引资工作作为经济发展的首要工作，有选择地引进科技含量高、投资规模大、投资密度高、经济效益好、清洁环保的高新技术产业和新兴产业项目。重点加强对世界500强、国内100强、行业前20强以及国内知名企业的招商力度，大力推行以商招商。进一步完善招商引资工作机制和奖励政策，实行重奖、特奖，以全方位调动招商引资的积极性。各县市力争每年招商引资到位2个投资过亿元、5个投资过5000万元、20个投资过1000万元的工业项目。 * 7、大力实施中小企业成长与微型企业创业工程。倡导全民创业，支持返乡创业，培育壮大市场主体。积极扶持“专、精、特、新”中小企业发展，突出协作配套、创新创业、集群发展，促进中小企业和微型企业总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶。支持发展100家重点中小企业和1000家小微企业开发科技含量高、附加值高、带动力强的新产品，扶持其速生速长，培优扶壮，做大县域经济主体。 * 8、大力实施农业产业化工程.大力推进重点农业产业化项目建设，重点扶持农产品加工龙头企业和“四百万工程”基地建设（茶叶、核桃、中药材各100万亩以上，年出栏百万只山羊），到“十二五”末，力争全市农业产业化龙头企业由115家上升到300家。特色产业基地超过600万亩，年产值超过150亿元，产业化经营综合产值超过400亿元。各县市每年要争取新增规模以上农产品加龙头企业5家以上，培植一批国家级、省级龙头企业。 *
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发表于 湖北省十堰市 2012-3-1 10:18:56
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发表于 云南省曲靖市 2012-3-1 12:41:43
