7月13日襄阳晚报头版关于《<襄阳市城市总体规划(2010—2020年)>批前公示》报道，文中对鱼梁洲的规划定位：“鱼梁洲为城市中心禁止房产开发……鱼梁洲以生态绿化为主，适当发展生态型文化、旅游产业等，严格控制开发量，禁止房产开发。”
看后如鱼哽在喉，不吐不快：上个世纪末西安曲江受“保护脚下万年文物”的束缚，发展缓慢望洋兴叹，2003年曲江解放了思想，以文化为核心，以生态、地产为两翼，超常发展，取得举世瞩目的成就；同样起步于2003年“杭州之肾”的西溪湿地，以湿地保护区为中心、以低密度开发区为外环、以高密度开发区为拓展，地产盈利后投入原生态修复，创造了西溪从一流环境打造、一流配套搭建、一流品牌成就的三步走模式；前不久省十次党代会更是明确指出未来十年是湖北发展的“黄金十年”，是一趟珍贵的“末班车”，千载难逢、千年等一回。长江委对鱼梁洲的批复是适度开发，严格控制房地产，而我们规划部门的一纸禁令，既不符合长江委适度开发利用的批复，更没有研究城市经济发展的规律，而是简单地固守多年形成的思维定势，实际上等于认为鱼梁洲只能做生态绿岛，如此，鱼梁洲恐怕赶不上“末班车”，还要再等“千年”啊！
我们认为，今日的鱼梁洲已经不是过去的鱼梁洲，再也不能停留在“一朝被蛇咬十年怕井绳”的阶段。早期鱼梁洲开发的确存在规划层次低、定位不准确、开发水平不高等问题，并且当时长江委未批复，属违法开发。现在鱼梁洲经过几年艰苦的努力，开发建设的主要条件已完全具备。
一是防洪安全条件。防洪安全是鱼梁洲开发的前提条件，随着鱼梁洲上下游防洪形势的改变，我们通过实施洲滩整治，已经使鱼梁洲处在了安全地带，开发有了前提保证。为了抢救因崔家营工程将被淹没的宝贵土地，我们冒着极大的政治风险和经济风险，赶在崔家营蓄水之前实施了洲滩整治工程，这项工程不仅是新增了9180亩土地，更重要的是通过疏浚河道、抬高洲体和护堤加固，大大提高了汉江行洪能力，提高了鱼梁洲的防洪能力和整体安全。崔家营的蓄水也使鱼梁洲从过去的“江心洲”变成了“库中岛”。如果没有这个工程，在50年一遇的洪水时，鱼梁洲将只剩下1.29平方公里，这样也就没有了获取长江委批准的基础，鱼梁洲开发区将难以为继，“一心四城”的城市格局也将不复存在。正是因为这个工程，才使鱼梁洲由行洪区变成了开发区，由滩涂地变成了黄金岛，使襄阳市区由“一江四城”变成了“一心四城”。目前，鱼梁洲环洲护岸均在吴淞高程66米以上，汉江北支堤段已加高到68米，其他堤段将结合即将启动的环岛景观带工程，通过地形改造，全部达到68米以上， 即50年一遇的防洪标准。完全达到了防洪安全条件，也完全可以合理开发利用。
二是政策法律条件。这是我们合法建设的依据。2010年底，长江委下发长许可[2010]294号文件，正式批准鱼梁洲开发。这个批文主要明确了这样几个问题：一是明确了鱼梁洲“库中岛”的地位，也就是说，鱼梁洲已不再是江心洲。二是鉴于鱼梁洲位于崔家营航电枢纽区，原则同意对鱼梁洲在崔家营航电枢纽正常蓄水位64.5米以上的部分洲难进行适度利用。利用的原则是“不碍洪、稳河势、保民生、促发展”。三是建设项目以区内道路、环境绿化和旅游配套设施等为主，严格控制房地产开发。今后，除涉河项目（如码头、桥梁）外，洲内其它项目建设已不用再报长江委审批。
三是其他必要条件。具有总规性质的鱼梁洲概念性规划编制工作已经基本完成。经市领导批准，我们选定英国阿特金斯公司对鱼梁洲进行整体策划和编制概念性规划，经过反复修改磨合，目前基本定稿。2011年1月，省建设厅正式行文，将鱼梁洲总体规划的审批权下放给了襄阳市政府。这意味着市政府随时可以决定提交评审并批准鱼梁洲的总规，启动鱼梁洲的开发。同时鱼梁洲也获得了省委、省政府和省直有关部门的大力支持。2010年6月，时任省委常委、常务副省长李宪生到鱼梁洲考察，明确大力支持鱼梁洲开发建设。随后，把鱼梁洲列入全省将重点打造的十大核心景区之一，在政策、项目、资金上将给予倾斜支持。2011年年底，我们提出的将创建鱼梁洲国家级汉水文化旅游试验区，也得到了省长王国生的肯定，并获得了省发改委、省文化厅和省旅游局的重视和支持。
当然，鱼梁洲的开发首先应遵循生态优先的原则，应该是一个生态绿岛、城市绿心，这是毫无疑问的，但这并不等同于种花种草。鱼梁洲开发应该在统一规划的前提下，大量采用生态、低碳、环保、节能等技术，使鱼梁洲成为生态导向型的示范基地，当今科学技术完全可以使鱼梁州开发（包括地产开发）是生态科技型的开发。
第二，鱼梁洲的开发也必须遵循经济可行的原则，规划如果只讲某一方面效益，不能把生态效益、经济效益、社会效益统一起来，那么规划也只能是纸上谈兵，也是无法引来任何投资的。国内外成功的经验表明：一个成熟的政府是善于经营城市的政府、是善于使城市价值得到提升的政府；同样，一个好的城市规划是能兼顾生态效益、经济效益、社会效益的规划，并且使得城市价值尤其是经济价值充分地被挖掘出来，使整个城市价值得到充分地释放并充满活力。据初步概算，鱼梁洲生态绿化及市政投资需一百亿左右，这么大的投资从哪里来？种花种草是种不出来的，只能通过旅游导向型土地综合开发获得，这是国内外无数成功案例所证明的。也许有人认为鱼梁洲可以不搞地产，用四个城区的土地来平衡。这种看法固然有道理，但要付出巨大的代价！有专家测算，如果在鱼梁洲外寻找平衡大概需要4000亩土地，这个代价是很大的，而在鱼梁洲内平衡，2000亩就够了。这样讲并不是说鱼梁洲要搞房地产，2000亩对于26325亩（鱼梁洲土地总面积）不到8%，即使加上早期开发，也不会超过15%，仍然是个生态绿岛。
第三，鱼梁洲开发是“以汉水文化为主题，以水生态为特征”的文化旅游产业，不会搞任何工业，没有任何污染。而且，要充分利用好周围30平方公里的水域，是一个生态之洲、文化之洲、休闲之洲、运动之洲、浪漫之洲，将来一定会让全体襄阳市民分享到鱼梁洲独特价值，使汉水文化不仅成为襄阳的文化符号，而且成为湖北的文化符号，进而成为中华民族的文化符号。开发鱼梁洲，对提升襄阳城市的品质、价值，扩大城市影响力具有独特作用；开发鱼梁洲，对襄阳文化旅游产业发展具有带动作用；开发鱼梁洲，对“决战东津”具有极大促进作用。因此，就鱼梁洲来讲，好的规划价值百亿，也许“禁止”两个字就毁掉了百亿，鱼梁洲人对鱼梁洲的开发是负责任的，更是会站在历史的角度、发展的高度对市委市政府负责，对全体襄阳人民负责。我们期盼着在城市总体规划中，对鱼梁洲的定位应有一个符合历史、面向未来、合理科学、持续发展的规划定位。
（作者系鱼梁洲经济开发区党工委委员、管委会副主任）
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发表于 湖南省岳阳市 2012-7-24 17:41:45
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