中华人民共和国国务院令《机关事务管理条例》

关注民声 · 发表于湖北省荆门市 2012-8-8 16:45:09

本帖最后由关注民声于 2012-8-8 16:46 编辑

中华人民共和国国务院令
第621号

　　《机关事务管理条例》已经2012年6月13日国务院第208次常务会议通过，现予公布，自2012年10月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　总理　温家宝
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月二十八日

机关事务管理条例

第一章　总　　则

　　第一条　为了加强机关事务管理，规范机关事务工作，保障机关正常运行，降低机关运行成本，建设节约型机关，制定本条例。
　　第二条　各级人民政府及其部门的机关事务管理活动适用本条例。
　　第三条　县级以上人民政府应当推进本级政府机关事务的统一管理，建立健全管理制度和标准，统筹配置资源。
　　政府各部门应当对本部门的机关事务实行集中管理，执行机关事务管理制度和标准。
　　第四条　国务院机关事务主管部门负责拟订有关机关事务管理的规章制度，指导下级政府公务用车、公务接待、公共机构节约能源资源等工作，主管中央国家机关的机关事务工作。
　　县级以上地方人民政府机关事务主管部门指导下级政府有关机关事务工作，主管本级政府的机关事务工作。
　　第五条　县级以上人民政府应当加强对本级政府各部门和下级政府的机关事务工作的监督检查，及时纠正违法违纪行为。
　　县级以上人民政府发展改革、财政、审计、监察等部门和机关事务主管部门应当根据职责分工，依照有关法律、法规的规定，加强对机关运行经费、资产和服务管理工作的监督检查；接到对违反机关事务管理制度、标准行为的举报，应当及时依法调查处理。
　　第六条　机关事务工作应当遵循保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明的原则。
　　第七条　各级人民政府应当依照国家有关政府信息公开的规定建立健全机关运行经费公开制度，定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费等机关运行经费的预算和决算情况。
　　第八条　各级人民政府应当推进机关后勤服务、公务用车和公务接待服务等工作的社会化改革，建立健全相关管理制度。

第二章　经费管理

　　第九条　各级人民政府及其部门应当加强机关运行经费管理，提高资金使用效益。
　　本条例所称机关运行经费，是指为保障机关运行用于购买货物和服务的各项资金。
　　第十条　县级以上人民政府机关事务主管部门应当根据机关运行的基本需求，结合机关事务管理实际，制定实物定额和服务标准。
　　县级以上人民政府财政部门应当根据实物定额和服务标准，参考有关货物和服务的市场价格，组织制定机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准。
　　第十一条　县级以上人民政府财政部门应当根据预算支出定额标准，结合本级政府各部门的工作职责、性质和特点，按照总额控制、从严从紧的原则，采取定员定额方式编制机关运行经费预算。
　　第十二条　县级以上人民政府应当将公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费纳入预算管理，严格控制公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费在机关运行经费预算总额中的规模和比例。
　　政府各部门应当根据工作需要和机关运行经费预算制定公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费支出计划，不得挪用其他预算资金用于公务接待、公务用车购置和运行或者因公出国（境）。
　　第十三条　县级以上人民政府机关事务主管部门按照规定，结合本级政府机关事务管理实际情况，统一组织实施本级政府机关的办公用房建设和维修、公务用车配备更新、后勤服务等事务的，经费管理按照国家预算管理规定执行。
　　第十四条　政府各部门应当依照有关政府采购的法律、法规和规定采购机关运行所需货物和服务；需要招标投标的，应当遵守有关招标投标的法律、法规和规定。
　　政府各部门应当采购经济适用的货物，不得采购奢侈品、超标准的服务或者购建豪华办公用房。
　　第十五条　政府各部门采购纳入集中采购目录由政府集中采购机构采购的项目，不得违反规定自行采购或者以化整为零等方式规避政府集中采购。
　　政府集中采购机构应当建立健全管理制度，缩短采购周期，提高采购效率，降低采购成本，保证采购质量。政府集中采购货物和服务的价格应当低于相同货物和服务的市场平均价格。
　　第十六条　县级以上人民政府应当建立健全机关运行经费支出统计报告和绩效考评制度，组织开展机关运行成本统计、分析、评价等工作。

第三章　资产管理

　　第十七条　县级以上人民政府机关事务主管部门按照职责分工，制定和组织实施机关资产管理的具体制度，并接受财政等有关部门的指导和监督。
　　第十八条　县级以上人民政府应当根据有关机关资产管理的规定、经济社会发展水平、节能环保要求和机关运行的基本需求，结合机关事务管理实际，分类制定机关资产配置标准，确定资产数量、价格、性能和最低使用年限。政府各部门应当根据机关资产配置标准编制本部门的资产配置计划。
　　第十九条　政府各部门应当完善机关资产使用管理制度，建立健全资产账卡和使用档案，定期清查盘点，保证资产安全完整，提高使用效益。
　　政府各部门的闲置资产应当由本级政府统一调剂使用或者采取公开拍卖等方式处置，处置收益应当上缴国库。
　　第二十条　县级以上人民政府应当对本级政府机关用地实行统一管理。城镇总体规划、详细规划应当统筹考虑政府机关用地布局和空间安排的需要。
　　县级以上人民政府机关事务主管部门应当统筹安排机关用地，集约节约利用土地。
　　对政府机关新增用地需求，县级以上人民政府国土资源主管部门应当严格审核，并依照有关土地管理的法律、法规和规定办理用地手续。
　　第二十一条　县级以上人民政府应当建立健全机关办公用房管理制度，对本级政府机关办公用房实行统一调配、统一权属登记；具备条件的，可以对本级政府机关办公用房实行统一建设。
　　政府各部门办公用房的建设和维修应当严格执行政府机关办公用房建设、维修标准，符合简朴实用、节能环保、安全保密等要求；办公用房的使用和维护应当严格执行政府机关办公用房物业服务标准。
　　第二十二条　政府各部门超过核定面积的办公用房，因办公用房新建、调整和机构撤销腾退的办公用房，应当由本级政府及时收回，统一调剂使用。
　　各级人民政府及其部门的工作人员退休或者调离的，其办公用房应当由原单位及时收回，调剂使用。
　　第二十三条　政府各部门不得出租、出借办公用房或者改变办公用房使用功能；未经本级人民政府批准，不得租用办公用房。
　　第二十四条　国务院机关事务主管部门会同有关部门拟订公务用车配备使用管理办法，定期发布政府公务用车选用车型目录，负责中央国家机关公务用车管理工作。执法执勤类公务用车配备使用管理的具体规定，由国务院财政部门会同有关部门制定。
　　县级以上地方人民政府公务用车主管部门负责本级政府公务用车管理工作，指导和监督下级政府公务用车管理工作。
　　第二十五条　政府各部门应当严格执行公务用车编制和配备标准，建立健全公务用车配备更新管理制度，不得超编制、超标准配备公务用车或者超标准租用车辆，不得为公务用车增加高档配置或者豪华内饰，不得借用、占用下级单位和其他单位的车辆，不得接受企业事业单位和个人捐赠的车辆。
　　第二十六条　政府各部门应当对公务用车实行集中管理、统一调度，并建立健全公务用车使用登记和统计报告制度。
　　政府各部门应当对公务用车的油耗和维修保养费用实行单车核算。

第四章　服务管理

　　第二十七条　县级以上人民政府机关事务主管部门应当制定统一的机关后勤服务管理制度，确定机关后勤服务项目和标准，加强对本级政府各部门后勤服务工作的指导和监督，合理配置和节约使用后勤服务资源。
　　政府各部门应当建立健全本部门后勤服务管理制度，不得超出规定的项目和标准提供后勤服务。
　　第二十八条　各级人民政府应当按照简化礼仪、务实节俭的原则管理和规范公务接待工作。
　　国务院机关事务主管部门负责拟订政府机关公务接待的相关制度和中央国家机关公务接待标准。县级以上地方人民政府应当结合本地实际，确定公务接待的范围和标准。政府各部门和公务接待管理机构应当严格执行公务接待制度和标准。
　　县级以上地方人民政府公务接待管理机构负责管理本级政府公务接待工作，指导下级政府公务接待工作。
　　第二十九条　各级人民政府及其部门应当加强会议管理，控制会议数量、规模和会期，充分利用机关内部场所和电视电话、网络视频等方式召开会议，节省会议开支。
　　第三十条　政府各部门应当执行有关因公出国（境）的规定，对本部门工作人员因公出国（境）的事由、内容、必要性和日程安排进行审查，控制因公出国（境）团组和人员数量、在国（境）外停留时间，不得安排与本部门业务工作无关的考察和培训。

第五章　法律责任

　　第三十一条　违反本条例规定，接到对违反机关事务管理制度、标准行为的举报不及时依法调查处理的，由上级机关责令改正；情节严重的，由任免机关或者监察机关对责任人员依法给予处分。
　　第三十二条　违反本条例规定，有下列情形之一的，由上级机关责令改正，并由任免机关或者监察机关对责任人员给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分：
　　（一）超预算、超标准开支公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费，或者挪用其他预算资金用于公务接待、公务用车购置和运行、因公出国（境）的；
　　（二）采购奢侈品、超标准的服务或者购建豪华办公用房的；
　　（三）出租、出借办公用房，改变办公用房使用功能，或者擅自租用办公用房的；
　　（四）超编制、超标准配备公务用车或者超标准租用车辆，或者为公务用车增加高档配置、豪华内饰，或者借用、占用下级单位、其他单位车辆，或者接受企业事业单位、个人捐赠车辆的；
　　（五）超出规定的项目或者标准提供后勤服务的；
　　（六）安排与本部门业务工作无关的出国（境）考察或者培训的。
　　第三十三条　机关事务管理人员在机关事务管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者贪污受贿的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　　则

　　第三十四条　其他国家机关和有关人民团体的机关事务管理活动，参照本条例执行。
　　第三十五条　本条例自2012年10月1日起施行。

关注民声 · 发表于湖北省荆门市 2012-8-8 16:52:25

本帖最后由关注民声于 2012-8-8 16:55 编辑

                  解读《机关事务管理条例》：政府不得买奢侈品盖豪华楼

      国务院９日正式公布《机关事务管理条例》，作为我国首部专门规范机关事务管理活动的行政法规，条例自2012年10月1日起施行。条例把社会普遍关注的公务接待、公务用车购置和运行、因公出国（境）等问题作为重点，坚持勤俭节约原则，明确了机关运行经费、机关资产和服务管理的基本制度与要求。日前，国务院法制办、国务院机关事务管理局负责人就条例的有关问题进行了解读。
      “三公经费”不得挪用其他预算资金
      有关负责人介绍说，在经费管理方面，根据条例要求，县级以上政府机关事务主管部门应当根据机关运行的基本需求，组织制定实物定额和服务标准；财政部门应当根据实物定额和服务标准，参考有关货物和服务的市场价格，组织制定机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准。
      同时，县级以上政府财政部门应当按照总额控制、从严从紧的原则，采用定员定额方式编制机关运行经费预算，严格控制“三公经费”的规模和比例。政府各部门应当根据工作需要和机关运行经费预算，制定“三公经费”支出计划，不得挪用其他预算资金。
      为防止花钱大手大脚，条例明确规定，政府各部门应当采购经济适用的货物，不得采购奢侈品、超标准的服务或者购建豪华办公用房。对纳入集中采购目录、由政府集中采购机构采购的项目，政府各部门不得违反规定自行采购或者以化整为零等方式规避政府集中采购。政府集中采购货物和服务的价格应当低于相同货物和服务的市场平均价格。
      此外，根据条例要求，县级以上政府应当建立健全机关运行经费支出统计报告和绩效考评制度，组织开展机关运行成本统计、分析、评价等工作。
      对公务用车的油耗和维修保养费用实行单车核算
      条例要求，县级以上政府应当分类制定机关资产配置标准。
      针对社会普遍关心的公务用车问题，条例作出了详实的规定：政府各部门应当严格执行公务用车编制和配备标准，建立健全公务用车配备更新管理制度；不得超编制、超标准配备公务用车或者超标准租用车辆；不得为公务用车增加高档配置或者豪华内饰；不得借用、占用下级单位和其他单位的车辆；不得接受企业事业单位和个人捐赠的车辆；政府各部门应当对公务用车实行集中管理、统一调度，建立健全公务用车使用登记和统计报告制度，对公务用车的油耗和维修保养费用实行单车核算。
      此外，根据条例要求，县级以上政府应当对本级政府机关用地和办公用房实行统一管理，政府各部门不得出租、出借办公用房，未经批准不得租用办公用房。
      不得安排与本部门业务工作无关的考察和培训
      为了杜绝公务接待的铺张浪费，条例明确规定，各级政府应当按照简化礼仪、务实节俭的原则管理和规范公务接待工作。
      国务院机关事务主管部门负责拟订政府机关公务接待的相关制度和中央国家机关公务接待标准。县级以上地方政府应当结合本地实际，确定公务接待的范围和标准。政府各部门和公务接待管理机构应当严格执行公务接待制度和标准。
      关于机关后勤服务，条例明确提出，县级以上政府机关事务主管部门应当制定统一的机关后勤服务管理制度，确定机关后勤服务项目和标准，合理配置和节约使用后勤服务资源。政府各部门不得超出规定的项目和标准提供后勤服务。
      此外，条例还规定，各级政府应当控制会议数量、规模和会期，充分利用机关内部场所和电视电话、网络视频等方式召开会议。政府各部门应当控制因公出国（境）团组和人员数量、在国（境）外停留时间，不得安排与本部门业务工作无关的考察和培训。
      机关事务管理人员违反条例构成犯罪的，追究刑事责任
      条例要求，县级以上政府应当加强对本级政府各部门和下级政府机关事务工作的监督检查，及时纠正违法违纪行为。县级以上政府发展改革、财政、审计、监察等部门和机关事务主管部门应当根据职责分工，依法加强对机关运行经费、资产和服务管理工作的监督检查，接到对违反机关事务管理制度、标准行为的举报应当及时依法调查处理。
      条例规定，有违反本条例规定的情形的，由上级机关责令改正，并由任免机关或者监察机关对责任人员给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。机关事务管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者贪污受贿的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

                        国务院法制办、国管局负责人就《机关事务管理条例》答记者问

      我国立法加强“三公经费”预算编制与支出——国务院法制办、国管局负责人就《机关事务管理条例》答记者问
      新华网北京７月９日电（记者刘奕湛、崔静）国务院总理温家宝日前签署国务院令，公布《机关事务管理条例》。条例自２０１２年１０月１日起施行。日前，国务院法制办、国管局负责人就条例的有关问题回答了记者的提问。
      首个专门规范机关事务管理活动的行政法规
   问：为什么要制定机关事务管理的专门行政法规？
      答：机关事务工作主要包括对保障机关正常运行所需经费、资产和服务的管理，是加强政府自身建设的重要方面。长期以来，社会各方面对此高度关注，但迄今为止我国还没有一部专门规范机关事务管理活动的法律或者行政法规。为深入推进依法行政，加强机关事务管理，规范机关事务工作，保障机关正常运行，降低机关运行成本，建设节约型机关，促进廉政建设，有必要制定条例。
      条例适用于各级人民政府及其部门的机关事务管理活动
      问：条例对其适用范围是如何规定的？
      答：针对当前机关事务管理的实际情况，条例规定：各级人民政府及其部门的机关事务管理活动适用本条例。其他国家机关和有关人民团体的机关事务管理活动，参照本条例执行。其他国家机关主要包括各级人大和政协机关、各级法院和检察院等，有关人民团体主要包括文联、作协、残联、科协、友协、贸促会、红十字会、民主党派等。这些机关和团体的运行经费也都由各级财政予以保障。
      严控“三公经费”规模和比例
   问：条例对机关运行经费管理主要作了哪些规定？
      答：加强机关运行经费管理，是规范机关事务工作的关键环节。为此，条例规定：县级以上政府机关事务主管部门应当根据机关运行的基本需求，结合机关事务管理实际，组织制定实物定额和服务标准；财政部门应当根据实物定额和服务标准，参考有关货物和服务的市场价格，组织制定机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准。县级以上政府财政部门应当按照总额控制、从严从紧的原则，采用定员定额方式编制机关运行经费预算，严格控制“三公经费”的规模和比例。政府各部门应当根据工作需要和机关运行经费预算，制定“三公经费”支出计划，不得挪用其他预算资金。县级以上政府应当建立健全机关运行经费支出统计报告和绩效考评制度，组织开展机关运行成本统计、分析、评价等工作。
      不得采购奢侈品、超标准的服务或者购建豪华办公用房
      问：条例对政府采购作了哪些规定？对机关资产管理主要作了哪些规定？
      答：为严格规范政府采购活动，条例规定：政府各部门应当采购经济适用的货物，不得采购奢侈品、超标准的服务或者购建豪华办公用房。对纳入集中采购目录、由政府集中采购机构采购的项目，政府各部门不得违反规定自行采购或者以化整为零等方式规避政府集中采购。政府集中采购机构应当建立健全管理制度，缩短采购周期，提高采购效率，降低采购成本，保证采购质量。政府集中采购货物和服务的价格应当低于相同货物和服务的市场平均价格。
      加强机关资产管理，是防止资产闲置浪费、提高使用效益的基本要求。为此，条例主要作了３方面规定：一是建立健全机关资产管理制度和配置标准。县级以上政府应当根据有关机关资产管理的规定、经济社会发展水平、节能环保要求和机关运行的基本需求，结合机关事务管理实际，分类制定机关资产配置标准。二是加强机关用地和办公用房管理。政府各部门办公用房的建设和维修应当严格执行政府机关办公用房建设、维修标准，符合简朴实用、节能环保、安全保密等要求。政府各部门不得出租、出借办公用房，未经批准不得租用办公用房。三是强化公务用车管理。政府各部门应当严格执行公务用车编制和配备标准，建立健全公务用车配备更新管理制度，不得超编制、超标准配备公务用车或者超标准租用车辆，不得为公务用车增加高档配置或者豪华内饰，不得借用、占用下级单位和其他单位的车辆，不得接受企业事业单位和个人捐赠的车辆。
      控制会议数量　充分利用网络视频等方式召开会议
   问：条例对机关服务管理主要作了哪些规定？
      答：加强机关服务管理，是保障公务、杜绝浪费、降低成本的基础性工作。为此，条例提出了３方面要求：一是完善机关后勤服务管理制度，明确机关后勤服务项目和标准。县级以上政府机关事务主管部门应当制定统一的机关后勤服务管理制度，确定机关后勤服务项目和标准，合理配置和节约使用后勤服务资源。政府各部门不得超出规定的项目和标准提供后勤服务。二是严格规范公务接待工作。各级政府应当按照简化礼仪、务实节俭的原则管理和规范公务接待工作。国务院机关事务主管部门负责拟订政府机关公务接待的相关制度和中央国家机关公务接待标准。县级以上地方政府应当结合本地实际，确定公务接待的范围和标准。政府各部门和公务接待管理机构应当严格执行公务接待制度和标准。三是加强会议和因公出国（境）管理。各级政府应当控制会议数量、规模和会期，充分利用机关内部场所和电视电话、网络视频等方式召开会议。政府各部门应当控制因公出国（境）团组和人员数量、在国（境）外停留时间，不得安排与本部门业务工作无关的考察和培训。

yetu555 · 发表于广东省深圳市 2012-8-9 08:30:43

法律、法规完善得很，监督执行的很不力。

关注民声 · 发表于湖北省荆门市 2012-8-9 09:53:21

用条例“规范公权力”不是一句空洞的口号，一切有权力的群体都会滥用权力，想方设法为自己谋取福利。它需要实在体制机制变革，明确权力的边界，规范权力的行使。让权力拥有者信仰法律，“规范公权力”才有实现的可能。
还要有切切实实的公民参与，如果拒绝社会介入，条例“规范公权力”的规定只会使空中楼阁。

中原猎手 · 发表于湖北省荆门市 2012-8-9 11:45:01

能搞到位么？

关注JM发展 · 发表于湖北省宜昌市 2012-8-9 14:03:46

上有政策。下面嘛

屈岭钟哥 · 发表于湖北省荆门市 2012-8-9 14:29:13

权为所用，法为所用，钱为所用，美色皆为所用，一切资源都为其所用，不错不错，都很和谐

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中华人民共和国国务院令 《机关事务管理条例》

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