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IP属地：湖北省鄂州市
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今年，鄂州市以归并行政审批职能为突破口，对审批事项进行第五轮大幅精简，推进审批项目、人员、授权“三集中三到位”，争当全省审批项目最少、时限最短、收费最低“三最”城市。
这一系列旨在解决管理层次偏多、职能交叉、服务缺位、成本过高、效率低下等弊端的举措，触动了部门和小团体的利益，改革遇到重重阻力。
鄂州市委、市政府态度鲜明，市纪委监察机关勇挑重担，创新督查方式，打出组合拳，鼎力推进改革。
上下联动促集中
“三集中”难落实、不到位，市纪委、监察局领导多次上门沟通，个别约谈，组织召集专题会议，解决了9家职能归并不到位、审批业务不集中的问题。
市监察局、市政府法制办等单位联合开展督办，会同市编制办全面清理，科学界定行政职权，规范行政行为；市法制办实行项目建设“容缺受理、要式审查、承诺办件、补齐发证”预许可制度，从制度层面上消除审批事项互为前置、办事推诿的痼疾。
这些举措促使全市各单位的审批职能向一个审批科室集中，所有具备行政审批职能的部门进驻市行政服务中心集中办公，全市行政审批形成集政务公开、网上审批、电子监察等于一体的“一张网”。
限期整改敢碰硬
鄂州市28个部门有173家中介事业单位，其中一些中介机构存在强制代理、指令服务、重复认证、垄断经营等行为，有的被作为行政审批前置程序，额外延长审批时限，有的与主管部门存在利益关系，甚至成为其创收工具。
市纪委顶住压力，要求所有中介事业单位与所属部门脱钩，限期整改，使其人财物、名称、办公场所、业务等彻底分离，完全市场化。
只挂号不审批、只收发不办理等现象时有发生，市监察局明察暗访，督办整改。目前，除7家单位委托中心代理审批科长职能外，应进中心的审批科长和窗口工作人员已全部到位。这些审批科长获得充分授权，作为首席代表全面负责窗口审批业务及管理工作，有效杜绝了体外循环、前店后坊等问题。
全程监督严问责
市监察局专门研发了行政审批电子监察平台，对29个具有行政审批职能的部门、行政服务中心和部分村（社区）便民服务大厅实时监督、预警纠错、绩效评估、跟踪督办等，促使审批时限如期压缩。湖北优乐光电等一批项目通过“绿色通道”完成审批，时间缩短近200个工作日。
市纪委派人在市行政服务中心办公，现场受理和问责，对窗口办件情况实行日统计、周报告、月通报，每天在中心大厅显示屏公示公开，督促窗口部门及时处理审批事项。
今年上半年，电子监察系统发出预警信息107次，黄牌警告67张，红牌警告62张。
发展环境万人评
该市开展“社会评机关、企业评科长、公众评窗口”的发展环境万人评活动，100家市直部门单位、29家涉企单位的窗口及其审批科长和14家公共服务窗口纳入评选范围。
市纪委和媒体联手，对整改落实不到位、欺上瞒下的单位和存在的人和事，在“焦点面对面”电视问政栏目公开曝光，在“亲民热线”直播上线，取得了“社会震动、干部触动、工作推动”的良好效果。
9月12日，在全市行政审批改革推进会上，与会代表认为，鄂州在全省乃至全国同等城市中，初步实现了行政审批事项最少、审批时限最短、审批收费最少的目标——
审批项目由原来的234项精简至74项。此前全国行政审批事项最少的是昆明，89项。
审批时限最短3个工作日内(法定期限20个工作日)，最长62天（法定期限262天），时效提高了78%，比全国创新审批方式改革试点——广东中山市少7天。
涉及投资和创业的39个行政审批项目实行零收费。市政府每年让利市民和企业1000万元。
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发表于 湖北省鄂州市 2012-10-15 09:37:42
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