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IP属地：湖北省十堰市
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十堰市发展改革委2013年工作要点
2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，是区域性中心城市建设筑牢基础、蓄势勃发的一年。全市发展改革工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和中央、省经济工作会议精神，坚持主题主线，围绕市委、市政府提出的“四保六增”目标任务，深入开展“学习贯彻十八大、争创发展新业绩”主题实践活动，解放思想，改革创新，竞进提质，攻坚克难，全力推动发展改革各项工作迈上新台阶，为建设区域性中心城市做出新贡献。
全年重点工作是：始终围绕“一个总任务”，即：2013年市委、市政府确定的工作目标任务。切实抓好“两大领域的工作”，即：既要做好全市经济社会发展领域的服务工作，又要做好改革创新领域的推进工作。全面完成“三大指标”，即：确保地区生产总值增长12%，达到1070亿元以上；全社会固定资产投资增长30%，突破900亿元；万元生产总值综合能耗下降3.3%，二氧化碳减排下降3.5%。奋力推进“四大项目”，即：武当山机场、京能热电、孤山水电站、武-襄-十城际高铁。谋划编制实施涉及全市长远发展大计的“五大规划”，即：《秦巴山区（十堰）区域发展与扶贫攻坚规划》；《国家老工业基地调整振兴规划实施方案》；丹江口库区“两规划一方案”；十堰市“十二五”规划中期评估；《十堰市现代物流业发展规划》及指导意见。奋力实现全市发展改革工作“六大新突破”，即：在扩大投资和项目建设上实现新突破；在经济运行分析和重大问题研究上实现新突破；在争取重大政策和资金上实现新突破；在招商引资上实现新突破；在改革创新上实现新突破；在转变作风和制度建设上实现新突破。
一、坚定不移地扩大投资，掀起项目建设新高潮
抢抓新一轮扶贫开发、南水北调对口协作、国家持续扩大内需等机遇，掀起“千方百计促投资、全力以赴上项目”的新高潮，努力实现“2233”工作目标（即开工、竣工和重点项目数增幅不低于20%，争取中央、省的资金增幅不低于20%，项目投资的增幅不低于30%，招商引资工作位市直部门前三位），确保全年固定资产投资增长30%以上，全社会固定资产投资突破900亿元。
1、开展“市级领导联系重大项目”活动。拟定《十堰市2013年市级领导联系重大项目活动方案》，报市委、市政府审定下发。密切跟踪服务活动的开展，坚持月统计，季度通报，年度考核。协调解决好重大项目建设中存在的突出问题。
2、抓好全年263个重点项目的建设和调度。安排全年重点建设项目263个，总投资2390亿元，年度计划完成投资554亿元；新开工项目114个，总投资1000亿元，年度计划投资200亿元。坚持一月一调度，一月一通报，一季度一总结，半年一检查考核。
3、扎实组织重点项目“四个一批”和一季度集中开工活动。报请市政府下发《关于开展重大项目“四个一批”和一季度集中开工活动的通知》，组织好一季度158个重大项目集中开工活动，其中：十堰城区66个，武当山特区4个，丹江口市11个，郧县29个，郧西县8个，竹山县17个，竹溪县8个，房县15个，努力实现一季度投资工作“开门红”。
4、积极服务、推进全市上下高度关注的16类大项目。围绕张维国市长在市委工作会议上安排部署的今年着重推进的16类重点骨干工程，按照责任分工，分别做好项目的服务、协调和推进工作。同时，积极推进火车站北广场、武-襄-十城际高铁、十宜铁路、武西铁路襄十段、老西铁路等项目前期工作，争取尽快立项建设。
5、千方百计优化投资结构。把工业投资尤其是战略性新兴产业投资作为投资重中之重，扭转工业投资徘徊的局面，力争制造业投资增长35%，达到207亿元。通过工业投资规模的扩张带动经济的快速增长，通过投资结构的优化引领产业结构的调整。加大社会民生领域投资，力争教育、卫生和社会领域投资增长高于全市投资平均水平。落实促进民间投资的政策措施，打破“玻璃门、弹簧门”，进一步提升民间投资比重。发挥县域投资引领作用，培育4个以上投资过百亿的县市。
6、大力争取国家和省项目资金。重点做好国家预算内资金的争取工作。密切关注国家宏观政策和投资导向，及时掌握国家和省项目资金投向计划，加大跑省进京力度，积极做好向上资金争取工作，确保全年争取上级项目资金增长20%以上。
7、扎实推进项目策划储备。围绕老工业基地改造规划、秦巴山区集中连片扶贫开发规划、丹江口库区“两规划一方案”等重大政策，策划包装一批投资规模大、带动作用强的重大项目。结合“十二五”规划中期评估，进一步充实完善全市重大项目库，确保全年及“十二五”全市重大项目建设有序接替不断档，投资持续增长不掉队。
二、加强经济调研和重大问题研究，当好参谋智囊
8、加强经济运行监测。坚持每季度开展全市经济运行调研分析、委领导听取汇报和科室评比制度。深度分析国民经济和社会发展运行情况，探究原因，研判趋势，及时提出前瞻性和操作性较强的对策建议，并形成高质量的分析报告报市领导决策参考。继续实行市发改委牵头、市直有关部门参与的经济运行分析调度联席会制度。
9、提高重大问题研究质量。围绕产业结构调整、县域经济发展、生态文明建设、生态滨江新区等事关经济社会发展全局的重大问题的调查研究，完成一批有深度、有份量、高质量的调研报告和课题成果，并建立评比奖励机制。加强调研成果转化，将调研成果转化为政策措施、制度方案，使研究成果进入市委、市政府决策视野，上升为决策依据。积极向国家、省、市有关部门推荐申报优秀论文或调研成果参与评选。
10、充分发挥参谋智囊作用。广泛搜集先进地区、兄弟市州的发展经验和和改革信息，及时报市领导参阅；每个科室每年搜集外地经验不低于三篇。建立市发改委基础资料和基础数据库，及时准确掌握全国、全省和兄弟市州发展动态，寻找自己差距和不足。深入研究全市发展中的成败得失，站在全市的高度向市委、市政府和委党组提出工作意见和建议。
三、全力推动经济提速发展，优化调整产业结构
11、加强目标任务督办考核。各科室按照所签订的年度工作目标责任书，明确工作措施，时间进度，狠抓落实。委目标考核办坚持一月一督办检查，一季度一通报任务落实情况，年终严格兑现奖惩，确保各项目标任务能够落到实处。各县市区发改局要按照市发改委印发的2013年市政府工作目标任务落实工作方案的要求，做好工作的推进和落实。
12、加快农业现代化进程。围绕中央一号文件提出的“四化同步”、“构建新型农业经营体系”的新思路、新举措，加强农业现代化专题调研和农林水项目的申报、争取工作（包括“退耕还林二期”、“优质油菜基地”、“水土保持项目”等政策、项目争取）；认真开展重大农林水项目的跟踪服务和全程管理，组织好巩固退耕还林成果项目和石漠化治理项目的实施。
13、积极推进工业提质增效。坚定不移地服务好东风公司“61行动计划”和“大商用车”战略，确保全年汽车产业产值突破千亿元大关。做好《十堰老工业基地调整改造实施方案》的编制实施工作。一季度确保完成实施方案的初稿及征求意见，二季度组织相关部门对实施方案，并提交省发改委和市政府审定下发。按照国家、省老工业基地调整改造工作重点，谋划一批重大项目，补充完善“工业项目库”，力争更多的项目得到扶持政策。继续跟踪已上报的大国债项目落实工作，力争更多项目入围国家扶持范围。
14、拓展提升现代服务业。尽快争取市政府批准实施《十堰市现代物流业发展规划》，出台促进物流业发展的指导意见；加快推进纳入规划项目的前期工作，重点推进鄂西北国际农商城、广州林安（十堰）汽车汽配物流园、汉江商贸城等一批重点项目建设。谋划编制《十堰市现代服务业发展规划》。加快武当山、太极湖、郧阳岛、樱桃沟绿色示范村等旅游项目建设，优化生态文化旅游环境。做好全省鄂西生态文化旅游圈现场办公会的筹备工作。
15、抓好开发区扩园强区。以创建国家级开发区为契机，充分利用国家优惠政策，城工并举，扩园强区，加快以国家经济技术开发区、国家新型工业化示范基地和国家生物产业基地十堰产业园为龙头的园区建设。加快编制“一区三园”经济社会发展规划和土地集约节约利用规划，以规划指引园区发展。牵头研究出台促进十堰国家级开发区体制机制创新的政策措施。深度研究和利用国家级开发区的优惠政策（土地、财政、金融），加速推进园区产业转型升级和招商引资。
16、深入实施扶贫开发。配合扶贫部门全面落实《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020)》，率先启动一批跨区域、打基础、管长远的重大基础设施、产业发展和民生项目，着力构建“六位一体”扶贫工作格局。积极向省发改委争取以工代赈扶贫资金，推进丹江口市扶贫奔小康、老区连片开发、整乡推进扶贫搬迁、产业扶贫等试点示范项目，实施新一轮城区农村扶贫开发。
17、深入推进汉江生态经济带建设。围绕实现南水北调水质安全和库区经济社会可持续发展，全面实施丹江口库区“两个规划一方案”。建立健全汉江生态经济带建设体制机制，加大资金投入力度，落实扶持奖励政策，加大考核督办力度。力争3月底之前启动实施《十堰汉江生态经济带总体规划》，加快生态环保项目建设进度。加快生态镇村、基础设施建设，每个县建设2-3个示范镇、10个示范中心村。抓好自然灾害防治、资源节约及综合利用、村庄整治工作。结合我市生态文明示范工程试点，就生态农业、生态旅游等开展示范项目建设。积极做好对接服务滨江新区建设的相关工作。
18、切实抓好节能减排。坚持将节能目标任务落实到各县市区、各相关单位和重点企业，加强督办考核。抓好冶金、电力、化工、建材、建筑等重点耗能行业以及年耗能5000吨标准煤以上企业的节能降耗工作，重点推进和支持41家企业的节能技术改造。严格节能准入制度，建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格控制新建高耗能、高污染项目，不折不扣完成淘汰落后产能任务。加大对重点耗能企业的重点耗能设备的监督检测。定期不定期组织对节能法律法规执行情况的检查，重点检查耗能单位贯彻执行国家和省节能法律法规、政策和标准情况、节能管理情况、节能技术进步和淘汰落后设备情况。确保完成全年万元GDP综合能耗下降3.3%和二氧化碳排放下降3.5%的目标。
四、深化体制机制改革创新，提高对外开放水平
19、不断深化投融资改革。落实国家、省出台的有关鼓励和引导民间投资健康发展的意见，放宽民间投资领域；缩小政府的审批范围，规范政府投资行为，简化审批程序，完成审批事项清理，争创审批最少的市；确立企业投资和社会投资的主体地位，改进投资宏观调控方式；拓宽项目融资渠道，对桥梁、道路等一些大型基础设施项目，探索采取融资租赁等方式，吸引社会资金进入；进一步规范全市政策性投融资平台，提高可持续融资能力。
20、积极引导支持企业上市。加强上市后备企业建设，不断挖掘后备资源，对上市后备企业库进行动态化管理。加强与省上市培训中心、高校、证券交易所、券商等投资机构合作，举办十堰市上市后备企业培训班（十堰高级研修班）、研讨班。加快股权融资，代政府起草《十堰市人民政府关于促进股权投资产业发展的若干意见》。进一步修改完善《关于鼓励和推进企业上市的若干意见》。
21、持续扩大直接融资规模。积极推进市城投公司发行20亿元城投债（含郧县）；探索十堰市企业集合债（票据）发行，做好符合条件企业发债筛选收集工作；研究制定促进我市创业和股权投资发展的政策措施，力争培育、引进创业和股权投资企业3-5家；探索成立消费金融公司，发行集合票据；采用中期票据、短期融资券、企业债券等多种融资方式，通过上市实现股权融资，扩大直接融资规模。
22、抓好抓早抓实招商引资工作。高度重视招商引资工作，创新招商引资方式方法，着力提高招商引资的实效。瞄准世界500强、国内500强，精心策划重大招商活动。分管项目的领导原则上每人每年引进一个合同项目；其他领导原则上每人每年引进一个协议项目；能源办每年引进能源项目不少于一个合同项目；各后勤科室提供2条以上招商信息。全年力争引进3家以上较大型企业，确保招商引资工作走在市直部门前三位。
23、主动开展与京津冀受水区对口协作。尽快争取国务院批复《丹江口库区及上游地区对口协作工作方案》；加强与北京市对口协作部门的交流沟通，特别是北京市关于丹江口库区对口协作工作的相关部署，开展编制对口协作规划；组织市直部门积极谋划启动我市对口协作工作；着重围绕生物医药、电子科技、农产品加工三大产业，主动上门推介我市优势资源，寻求合作企业，承接产业转移，开展项目对接。谋划建设北京·十堰产业转移园和天津·十堰产业转移园。
五、切实保障和改善民生，不断加强社会建设
24、努力提高居民收入水平。探索建立居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步、最低工资标准和职工年平均工资增长挂钩的长效机制。根据国家、省统一部署，会同财政、人社、民政等部门，研究拟订《关于实施居民收入倍增计划的意见》，报市委、市政府审定实施。
25、深化医药卫生体制改革。继续加强县级公立医院改革工作试点，以改革试点为突破口，积极探索公立医院发展的新模式；按照上级有关政策规定的时间节点和规定动作，全面推开县级公立医院改革。按照省政府统一部署，制定及承办大病保险的商业机构的选定和招标等前期准工作，并全面启动实施城乡居民大病保险工作。全面落实基层医改各项政策，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的基层医疗卫生机构运行新机制。逐步提升公共卫生服务均等化水平，配合医改政策，积极争取医改项目资金。研究拟定《十堰市医改资金绩效考核办法》。
26、全面服务社会事业发展。进一步做好社会发展领域项目资金的申报、争取工作。全面完成《学前教育三年行动计划（2011—2013年）》，基本解决入园难问题，对学前教育三年行动计划收尾之年项目建设进行检查验收；会同文体部门做好文化产业政策出台及文化重大项目的推进工作。全面完成新“三万”活动、三城联创、对口援疆、小康村帮扶的各项工作任务。持之以恒地做好全市国民经济动员和交通战备工作。
六、狠抓作风转变和制度建设，实现自身建设新突破
27、加强机关作风建设。严格遵守中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委“实施意见”。结合委工作实际，按照中央、省、市的要求，制定实施市发改委转变作风的文件，坚持不懈地锤炼真抓实干的作风、雷厉风行的作风、求真务实的作风，狠刹形式主义、自由主义的歪风，努力在改进文风、会风和服务基层上、勤俭节约上实现新突破。
28、建立完善各项制度。建立领导班子“二一一一”工作机制，领导班子（包括县级干部）除常规工作外，一年要抓到两件以上的大事和重大项目，至少谋划一个创新的亮点工作，要负责落实一个招商项目，完成一篇高质量调研文章。实行定期例会制度和工作记实制度。完善目标考核制度和建立各项工作激励机制，鼓励争先创优。实行年度目标考核末位淘汰制；建立外出报告制度和核稿人制度；实行委领导联系县市区、联系行业制度。探索论证大科室制。
29、提高干部队伍能力。拟定实施《干部能力提升计划》，实行干部讲坛制度。加强干部学习、培训，做到缺什么补什么，年轻干部队伍要自我加压，努力做到“既能文，又会武；既能动口，还会动手；即能策划活动，又会交流沟通；既是理论上的高手，又是实践上的尖兵；既具有经济专长，又具备全面的知识，打造一支“善谋事、会创新、能落实、敢担当”的干部队伍。积极开展内容健康、丰富多彩的机关文体活动，营造朝气蓬勃的工作氛围。
30、强化工作纪律约束。严肃政治纪律，当明白人，当清醒人；委党组要坚决拥护省委、市委的决定，不折不扣完成市委交给的任务，各科室、二级单位要令行禁止、雷厉风行地为党组决策服务。严肃组织纪律，坚持民主集中制原则，重大问题和重大事项实行集体决策，遵守规章制度。规范财务纪律，重大活动、重大会议经费要事前做好预算审批。
31、推进法治机关建设。认真贯彻落实《法治十堰建设纲要》和《十堰市发展改革系统2011-2015年法治建设暨第六个五年法制宣传教育工作规划》，结合工作实际，明确学习计划和工作措施，落实“六五”普法规划。根据省市部署和安排，大力开展法制培训，加大法制宣传力度，不断提高全委干部职工的法律素养。坚持依法行政，进一步落实行政执法责任制，提高行政服务效能，争创“法治创建先进单位”。
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发表于 湖北省十堰市 2013-3-12 21:50:32
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发表于 湖北省十堰市 2013-3-13 11:18:06
