PK武汉半成品自来水中的理论问题与实际问题

人民不相信 · 发表于湖北省武汉市 2013-5-2 15:36:42

PK武汉半成品自来水中的理论问题与实际问题

关键词：半成品自来水武汉
文章提要：
〔一〕自来水是商品是食用品
〔二〕自来水作为食用商品必须是合格成品
〔三〕合格成品自来水的标准
〔四〕半成品自来水的概念
〔五〕自来水输送全过程中的责任概念
〔六〕目前自来水输送全过程中的各种维护及责任形式
〔七〕半成品自来水的客观事实
〔八〕半成品自来水形成因素
〔九〕半成品自来水理论问题中的政府作为与不作为
〔十〕半成品自来水实际问题中的供水企业作为与不作为
〔十一〕供水企业观点
〔十二〕PK供水企业观点
〔十三〕二次供水是民生大事
〔十四〕二次供水建设与运行的重庆经验与启示

PK武汉半成品自来水中的理论问题与实际问题
我的发言：
〔一〕自来水是商品是食用品。〔二〕自来水作为食用商品必须是合格成品
〔三〕合格成品自来水的标准：输送到用户的自来水既卫生又有水压保障。
〔四〕半成品自来水的概念：由于受管道结构、材料及储存水箱水池的影响，由配水泵站通过管道输送到用户的自来水往往涉及到压力、卫生等诸多问题。虽然武汉供水企业多年来不断改善供水环境及供水质量，但武汉自来水半成品的性质始终存在。而且这种问题就产生在自来水的输送过程中。
〔五〕自来水输送全过程中的责任概念：如同电一样，电厂经线路把电输送到用户，中途涉及升压和降压。所以有变压器和电表之前的线路及维护责任为供电企业的行规。自来水企业虽然也有水表之前的管线由供水企业维护的行规。但在实际操作过程中潜规则盛行，方式方法五花八门各式各样。虽然用户用水成本与质量不一样，供水企业的收费价格却都一样。其中输送过程的维护责任完全被混淆、被模糊甚至关系及因果被颠倒。
〔六〕目前自来水输送全过程中的各种维护及责任形式：受管道材料及结构影响，从水厂泵站输送出的自来水水压一般只能够呈送至四楼以下楼层。四楼以上楼层只能再借助水池水箱蓄水或再经水泵加压而实现供水。应该说水池水箱蓄水或水泵再加压的环节是自来水输送过程中的一个部分。这部分的维护形式及责任目前有多种。①有供水企业直接负责或代管的；②有房屋开发商负责的；③有先由开发商管理后交给供水企业负责的；④有先由开发商管理后交给物业公司负责的，其费用包含在物业管理费综合价格中；⑤有由物业公司管理费用由业主分摊的；⑥由企事业单位自管的等等。虽然近些年建设的高层建筑大多数采用无负压供水设备省去了蓄水池或蓄水箱这一环节，直接将自来水加压送到各楼层，减少了二次污染的机会。相对安全些。但二次供水加压设备的运行及维护问题却更加突出。
〔七〕半成品自来水的客观事实：类似于用电的道理。自来水企业的产品应该包括水的加工处理、一次加压输送过程、二次加压输送过程、用户水表前卫生管理（包括蓄水池水箱）
、用户水表前的管道及二次加压管理（包括二次加压设备维护及运行）等生产全过程。鉴于上述二次供水过程中客观存在的多种维护形式及责任，武汉自来水企业提供的自来水实际上没有完成作为产品及商品的全过程。即半成品自来水。
〔八〕半成品自来水形成因素：自来水作为商品，有史以来就是有偿使用的。不论供水单位在计划经济时期作为公用事业单位或是市场经济时期作为公用企业单位，其行业其产品是具有垄断性的。特别是在计划经济时期就已经垫定了半成品自来水的生产和使用的社会机制。即由财政投资建设财政拨款维护运行收费辅助维持。供水单位不是以利润为主要目标。然而，当房屋又主要以社会福利体现的时期，供水设施更只是仅体现在房屋的必须配套上，其维护运行就是政府应该做的事了。所以半成品的概念也就不知不觉。况且那个时期的高层建筑还不普遍，二次供水的问题也就不是很突出了。但随着改革开放以及市场经济的发展、城市高层建筑大规模出现，二次供水的供求性质就逐步发生了理论与实际情况的矛盾。这不仅体现在供水企业的改制上、不断上涨的水价上、商品房屋消费者权益上等方面，更重要的是自来水作为商品或产品，它必须是完全的产品。由于这个产品涉及卫生、水压及其运行与维护等诸多问题。所以，就暴露出了武汉自来水其实就是半成品的这个根本问题。
〔九〕半成品自来水理论问题中的政府作为与不作为：正是基于武汉半成品自来水形成因素及市场化要求，武汉市1996年2月20日颁布实施了《武汉市城市供水用水条例》。明确了市场经济体制中供水企业的责任及用户的地位；明确了自来水作为产品作为商品应该包括的全过程及合格要求；明确了二次供水建设及运行的新时期管理办法。这应该说为新时期自来水的供求提出了新的供水企业的责任及用户的地位。也为半成品自来水问题新旧时期过度制定了改革方案。但是从十七年的实施情况看。政府的监督管理是有问题的。之所以还大面积存在自来水输送过程中多种维护与运行的形式，并且还在不断产生新时期的旧模式，这与政府的监管重视不够，投入财政资金改善不足有关。十七年来，自来水供求关系仍然是忽明忽暗。自来水企业以市场机制自称，一方面采用产品价格浮动阶梯动量计费，另一方面又实行垄断性经营不可能有其它竞争者。自来水整个输送过程及关系及定义随利益利己而界限。政府往往在这种情况下又采取保护供水企业的原则从而达到现阶段尽可能少投入的愿望。而供水企业也没有能力和想法或动力要厘清自来水输送过程中的责任和自来水产品的半成品与否的完全概念。所以十七年以来，法规文件与实际操作有时相关相符有时完全是二回事。所以造成了自来水输送全过程中多种维护与运行形式并存的情况。复杂的自来水输送过程中维护与运行形式客观上使政府减少了投入减轻了负担，却也使自来水产品的质量及责任产生了严重性的丢失。更为市场经济环境中的房屋开发商和供水企业提供了利益交易的灰色地带，从而使自来水商品的消费者权益受到伤害。作为政府有责任有义务认真贯彻执行地方法规，监督管理地方法规的落实情况，同时加大财政资金投入改造改善自来水输送结构及设施设备。尽快解决自来水输送全过程中的历史遗留问题。
〔十〕半成品自来水实际问题中的供水企业作为与不作为：实在地说，自来水企业在市场经济机制的大环境下还是能够认识到自来水作为产品或商品应该具有质量合格要求的。特别是在卫生方面企业做了大量的工作。近几年来，多次大范围免费清洗水池水箱，对供水质量起到了一定的改善作用。但由于自来水输送全过程的理念、概念、责任及供求关系混淆不清，甚至因果关系颠倒等因素，自来水输送全过程的管理问题仍然非常突出。供水企业以二次供水的设施设备的产权性质判别为由，推理二次供水的质量、设施设备的维护及运行由产权用户人自己负责。其实，这是非常错误非常荒谬的。考虑到90％以上的二次供水都不同程度地存在卫生质量、设施设备的维护及运行等诸多问题，我们有必要认真建立自来水输送过程中全过程概念及成品概念。特别是在市场经济机制的大背景下，我们要说这是供水企业不作为难作为的结果。
〔十一〕供水企业观点：①由于输送管道年代久远、材型材质有限，所以供水水压有限，能呈送的楼层有限；②二次供水设施设备（水池、水箱、水泵、电机、配电装置等）产权属业主供水企业不便管理；③二次供水设备用户分布广泛，供水企业更不便管理；④目前价格低廉，全面接管二次供水成本高。
〔十二〕PK供水企业观点：①考虑到市场经济建立前的历史遗留的实际问题，一方面，政府应加大自来水基础设施的更新改造资金投入，另一方面，供水企业也应加大资金投入积极改善供水水压问题，尽可能减少供水过程中长期存在的水池水箱环节。如增加加压站、更新改造原输送管道等。把自来水直接送到原来送不倒的用户中；②房屋产权确定后的二次供水设施设备的运行与维护其实是被自来水输送过程中的无偿占用。供水企业沿用计划经济时期产权不分那一套推脱责任是没有道理的。③供水企业的销售就是把合格的自来水送到千家万户，用户分布广泛说明市场占有率高，这应该说是有利条件而不是不利条件。何况政府保护供水企业独家经营本身是为了促进自来水有效有序发展。不便管理没有道理。④与全国大城市比较，武汉水资源丰富容易开发利于且相关费用较少。如北京水资源1.26元／吨。再考虑人均收入等情况，其实，武汉自来水价格并不低。
〔十三〕二次供水是民生大事：武汉二次供水的问题突出了几个方面的体现。①90%以上的二次供水都存在不同程度的卫生与质量问题。二次供水客观事实就是二次污染。能做到一年清洗二次的水池水箱少之又少，监督化验更是难以实现。即使是一年清洗二次也难以克服二次污染的困扰。这主要是因为供给、管理、监督分离。实际上供水企业提供是半成品自来水，完全没有输送全过程的概念。②二次供水卫生质量问题涉及消费者权益保障关系。消费者有权要求自来水的输送象电一样包含全过程。③消费者二次供水运行与维护的成本其实就是供水企业产品成本的转移，消费者既付出了代价又喝了不合格的自来水，完全没有道理。④半成品自来水的理论问题与实际问题是民生大事。政府和供水企业应积极里清责任，创造条件解决长期存在的问题。特别是要处理好前期与后期此类问题产生的基础，加快专题立法。既解决历史遗留问题，也使新时期此类情况有法可依。当然，武汉市1996年2月20日公布施行的《武汉城市供水用水条例》己经有了二次供水建设与运行的有关规定，只是在操作过程中缺乏监督管理与协调，使得二次供水的建设与运行不断产生新问题。例如，武昌区民主路何家垅：洪山花园小区二期项目（销售许可证：武开管预售〔2004〕104号）。⑤武汉城市二次供水建设与运行是武汉城市基础设施建设的根本体现，规范与否既体现了武汉城市管理与居民生活质量水平，也体现了武汉城市在全国范围内的地位。建设全国中心城市，也应从基础设施建设工程抓起。
〔十四〕二次供水建设与运行的重庆经验与启示：重庆二次供水管理有限责任公司对全市二次供水的设计、安装、运营、维护实行水务系统内的统一管理及二次供水同城同价；既独立于一次供水企业却也在水务体系内；一次供水价与二次供水价区别；这是因为山城地理特点而设计的体制；既有不同服务，也将水的输送全过程延伸到了用户水表。虽然有一次和二次分工也体现了自来水输送全过程理念。就像电厂和供电传输在电网内分离一样。武汉比重庆的地理情况好，实行统一管理二次供水更有条件。关键在于建立自来水输送全过程的理念。一方面，政府要加大社会基础设施建设工程的投入，改造改善自来水管道的结构与分布，实现增加水压促使一部分长期依赖水池水箱的用户减少。另一方面，政府要坚决贯彻落实已经即定的地方有关二次供水建设及运行法规条例，里清历史遗留问题和新时期的新问题新办法。再一方面，供水企业应积极转换经营机制，在水务系统内实现明确分工与合作。把自来水商品理念贯穿于输送全过程中去。这样，用户麻烦减少了，用水质量提高了；政府责任到位了；供水企业责任也到位了并且经营效益也提高了。希望武汉能尽快实现之。

关键词：半成品自来水武汉
2013年05月02日

帐号		自动登录	找回密码
密码			注册