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有句老话，叫“事实胜于雄辩”。这一次，事实不仅胜于雄辩，而且还是以“实际数据推翻预估数据”的方式完胜。日前，内地媒体披露，截至8月的统计数据显示，“单独二孩”政策实施以来，全国符合条件的1100万对夫妇中只有70万对提出申请，获批的仅有62万对。这一数据与国家卫计委的数据有巨大的落差，此前卫计委前期调查数据显示，符合“单独二孩”政策的夫妇人数在1500-2000万之间，其中50%-60%愿意生育第二个孩子；放开“单独二孩”政策，每年可能多增加200万人口。11月5日，这两组数据之间的差距在卫计委新闻发布会上得到证实，卫计委监督局监察专员赵延配表示，实际情况“确实和预期有一些差距”。 为什么实际与预期之间会出现这种差距？在我看来，原因有三：一是因为中国人尤其是城市人口的生育观念的确发生了转变；二是因为生活压力等诸多因素迫使人们的生育开始变得谨慎；三是当生育政策变得相对放松之后人们的选择也多了一些弹性。 可能导致生育潮，是计生部门长期以来不愿调整或放开人口政策的重要理由。这一理由，基本建构在计生部门的预估数据上，而这些数据总是比实际发生的人口出生数据高出很多。“十二五”尚未结束，实际发生的数据尚不完整，这里仅以2000-2010年这十年为例：“十五”期间，规划人口增长5600万，实际增长4045万；“十一五”期间，规划人口增长5000万，实际增长3300万。很显然，计生部门控制人口增长的任务“圆满完成”了，但调整或放开人口政策却并没有因此得到计生部门的支持，直到2013年“单独二孩”政策的实施。 长期以来，计生部门还有一个证明计划生育政策必要而且有效的数据，那就是：实行计划生育政策以来，中国少生了4亿人。这个数据饱受人口学家和统计学家们的质疑，认为被高估了，因为它的大前提是假设高生育率固定不变，无视生育率总是随着经济、社会的发展而变化的规律。梳理这“少生4亿人”的来龙去脉，还会发现这个数据发生的时间区间有过微妙的变化——从2006年的“1970年至2005年”，改为2009年的“1980年至2008年”，再改为2013年的“40多年来”。而这个建立在假设性前提上且发生时间区间不断变化的数据，却被计生部门拿来一用就是许多年，还被当成“伟大成就”。很显然，对于计生部门来说，“少生4亿人”是一个关键的核心数据。但问题是，当这个关键核心数据根基不稳，那么，建立在这一数据基础上的人口政策又会怎样呢？ 放开“单独二孩”政策，是十八届三中全会全面深化改革的重大决定之一。这说明，卫计委前期调查得出的预估数据，是在中央认可的人口增长承受范围之内的，亦即《国家人口发展“十二五”规划》中提出的“十二五”期间人口总量控制在13.9亿人以内的目标。决策毕竟是满打满算，但实际发生的情况却似乎并不那么严峻，即便我们把考虑申请、推迟申请等符合条件的夫妻都算在内，即便我们把生育时间都考虑在内，实际的人口增长仍然是在一个可以接受的范围之内。 10月16日，中国社科院副院长蔡昉在某论坛发表“中国可能在两年左右全面放开二胎”的言论，引发舆论关注。10月17日晚，卫计委回应称，目前暂无全面放开生育二胎的时间表。这一回应，在11月5日的卫计委新闻发布会再一次得到重申。很显然，全面放开二胎，对于卫计委来说，是一个需要非常慎重、小心应对的重大问题，按照他们的预估数据，绝不敢轻言放开，恐怕也不想。 有一个普遍规律，即：快速工业化与城市化的国家，其生育率都会出现迅速和大幅度的下降。正在步入工业化和城市化快车道的中国，也概莫能外。生育率下降所带来的一系列问题，如劳动人口减少、老龄化人口占比增大、老龄人口与劳动人口之间的赡养比上升等，现在已经在中国开始显现。国家统计局2014年1月的数据显示，中国总人口为13.6亿人，其中超过60岁的人口占14.9%，到2030年预计这一占比将达到总人口的25%；老龄化将导致劳动人口的萎缩，这一状况目前已开始显露苗头，2013年中国的劳动人口数量就减少了244万。这些数据与计生委那些数据之间，实在有些矛盾之处，于是，怎么看待这些不同的数据，本身也就成了一个重要的问题。 近年来，不少经济学家、人口学家纷纷呼吁全面放开生育二胎政策，并认为放开这一政策对中国整个生育水平影响不大，不会显着提高生育率。针对这些呼吁，卫计委于2014年7月初又提出了另一组数据，即：中国有1.5亿个独生子女家庭，其中70%到80%有生育意愿，亦即大约9000万家庭准备生育二胎；如果全面放开二胎，每年会新增人口2000万。与此前的数据对比，全面放开二胎的新增人口数量比“单独二孩”政策下增长了数倍。听起来情况很严重，但问题是，“单独二孩”政策实施之后，实际数据与卫计委的预估数据存在巨大的落差，这种情况是不是也会发生在全面放开二胎之后呢？很可能会，因为人们的生育意愿并不会因生育政策的改变而改变，而是随着社会、经济的发展变化而变化的，把政策的前提条件定位于“绝大多数人都要生且一定会生二胎”很显然是靠不住的。 那么，问题来了，全面放开生育二胎政策究竟能怎样？经济学家、人口学家的支持意见是“不会怎样”，而卫计委的意见则是“会出问题”。于是，另一个的问题来了，尽管实际数据并不支持卫计委的预测，但卫计委为什么坚持自己的一贯看法不变，而且相关人口数据总是高企？ | 
发表于 湖北省孝感市 2014-11-6 16:27:43
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