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时隔千年中国再通新“运河”
2014年12月13日08:20 南方日报
12月12日,历经数十年论证、11年建设的南水北调中线一期工程正式通水。清冽的汉江水从陶岔渠首汩汩流出,一路逶迤北上。它过长渠、钻涵洞、穿黄河、跨铁道,从南方秀美的山岭来到广阔的华北平原,历尽千里奔波,最终抵达终点:北京团城湖。
从1952年提出“借水”设想,到62年后梦想成真,南水北调中线工程砥砺奋进一甲子,世纪工程终于成为现实。专家表示,中线在整个南水北调中具有里程碑意义,它包括开凿中国现代最大人工运河——南水北调中线引江济汉工程,这是自京杭大运河春秋战国始凿、13世纪全线开通以来,中国首都再次直接接收到来自南方大型水系的持续供水。南水北调将极大改变中国的自然版图和经济版图,它也表明中国人可以通过自力更生的独创方式,来使13亿人过上更好的生活。
根据国家安排,这项重大工程将向北京、天津等华北20个大中城市及100多个县(市)提供生活、工业用水,兼顾生态和农业用水。北京、天津、河北、河南4个省市约6000万人从此将喝上水质优良的汉江水。
调水之后,多年来饱受缺水困扰的京津冀地区,能否摆脱缺水?水价会否疯涨?如何布控“水安全”防线、遏制突发性水污染?这些问题,都备受社会关注。这个世界上规模最大的调水工程,能就此破解华北“水荒”困局吗?
问题1:沿线省市水够喝吗?
汉江水将大大缓解当地水荒
“南水北调只是为北京服务吗?”“沿线会不会出现抢水现象?”随着中线工程正式通水,不少沿线民众发出类似的疑问。
对此,国务院南水北调工程建设委员会有关负责人表示:4个省市“都有水喝”。中线工程从汉江上游丹江口水库取水,全线新建渠道,自南向北分别流经河南、河北、北京、天津。早在调水方案规划之初,有关部门就根据各省水资源现状和未来经济社会发展情况分配了水量:年均调水量为95亿立方米,河南省配额最多,达37.7亿立方米,约占三分之一强,其次是河北,配额为34.7亿立方米,处于渠道末端的北京和天津两个直辖市分配的水量相对较少,分别为12.4亿立方米和10.2亿立方米。
这项工程能破解北京、天津、河北等严重缺水地区的水荒吗?这些地区的水务部门表示,汉江之水将大大缓解当地的水荒,但这些地区严重缺水的问题依然存在。
北京市水务局有关负责人给记者算了笔账:2013年,北京总用水量为36.4亿立方米,其中生活用水量为16.3亿立方米。配额中12亿多立方米的汉江水到北京后的净水量约为10.5亿立方米,如果全部用于生活用水,够近七成北京民众一年的生活用水所需。
汉江之水也将缓解河北严重缺水的问题。据河北省水利厅副厅长张铁龙介绍,河北年均水资源缺口50亿立方米左右,如果考虑到生态用水,年缺水量达到100多亿立方米。全省人均水资源量307立方米,为全国平均水平的1/7,远低于国际公认的500立方米的极度缺水标准。
问题2:遭遇污染时怎么办?
分段关闸避免“问题水”北上
近年来,丹江口库区及上游各地为“确保一江清水送北京”,千方百计保护水源地环境。南水北调中线水源地陶岔取水口的水质达到II类水标准。对此,国务院南水北调办环保司副司长范治晖说:“在我国,三类水就可以作为饮用水源,南水北调中线水质达到二类水标准,堪称优良。”
有人担心,中线全线长达1000多公里,仅仅跨渠的桥梁就高达1258座,输送过程中发生突发污染状况怎么办?京津地区能保证接收到源头的优良水吗?
对这些疑问,国务院南水北调办副主任于幼军的回答是:“针对有毒有害危险化学品在跨越总干渠桥梁可能发生泄漏、爆炸、翻车等突发事故造成的污染风险隐患,我们制定了多层面的水质监测跟踪方案,一旦发现污染事故立即启动应急预案,及时采取应对措施。”
为此,中线干线共设置有64个节制闸、60个控制闸、95个分水闸、54个退水闸,一旦发生突发污染情况,可以分段关闭闸门,通过退水闸将渠道内的污水排出,避免“问题水”北上。目前,全线百余座闸站经过应急演练,均可实现远程操控。
问题3:工程投资谁来买单?
附加电费解决过半投资
作为世界最大规模的调水工程,南水北调的资金投入也十分可观。记者从国务院南水北调办获悉,中线一期工程计划投资2013亿元,其中主体工程(含汉江中下游治理工程)总投资1943亿元,丹江口库区及上游水污染防治和水土保持工程投资70亿元。
这么多的钱从哪里来?来自主管部门的数据显示,1943亿元的中线主体工程资金来自四个渠道:中央投资、银行贷款、南水北调工程基金与重大水利工程建设基金。
对于沿线民众来说,与自身关系比较紧密的是南水北调工程基金和重大水利基金两项,前者与水价有关,后者与电价有关。
南水北调工程基金只在南水北调受水区省市筹集,主要来源于水价中的水资源费。中线4个受水区省市的南水北调工程基金筹资总额为180.2亿元。
重大水利工程建设基金共1043亿元,占中线工程总投资的“半壁江山”,这部分资金实际上来源于电费附加。根据财政部等部委公布的《国家重大水利工程建设基金征收使用管理暂行办法》,北京、天津、河北、河南等14个南水北调和三峡工程直接受益省份由电网企业代征重大水利基金,具体征收标准为每千瓦时7厘至10多厘不等,由中央财政安排用于南水北调工程建设、三峡工程后续工作等。
此外,中线工程还利用中央投资312.6亿元、银行贷款407.2亿元。
问题4:水价是否会“疯涨”?
到京口门水价每吨不超3元
调水在即,“谜一样”的水价成为民众热议焦点。许多人担心,通水后水价会“疯涨”,甚至有人推算出,南水北调工程每立方水的供水成本高达20多元。
对此,原水利部南水北调规划设计管理局局长许新宜解释说,南水北调中线一期年均调水95亿立方米,总投资大约2000多亿元,平均下来单方水的投资约20多元,但这并不是供水成本。根据他对全国近百项调水工程的研究分析,单方水的投资与水价之间存在一种统计关系,即单方水投资的10%接近于工程水价。这样分析下来,中线水的价格大概是每立方米2元多。
据了解,由于是远距离输水,南水北调工程供水成本高于当地水源供水成本。受水区最终用户水价,由南水北调水源工程、主体输水工程、专用配套工程和城市制水配水4个环节发生的成本、税金和利润,再加上污水处理费用组成。
此前,根据南水北调工程供水和受水区当地水源工程供水水价情况,沿线各省市制定的水资源规划报告,都已提出受水区用水提价规划。目前,国家发改委正在会同相关部门研究中线工程沿线的口门水价,水价方案还未最终确定。
北京市南水北调办主任孙国升接受新华社记者专访时表示,水价调整会考虑受水区居民承受能力等综合因素,“南水”进京后,水价不会“疯涨”。“从中线来看,在全成本核算情况下,到北京的口门水价,也就是未进北京配套管网之前的成本价,每吨不会超过3块钱。”
综合新华社电
(原标题:时隔千年中国再通新“运河”)
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