十七届六中全会：推动文化产业成为支柱性产业

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十七届六中全会：推动文化产业成为支柱性产业
来源：第一财经日报 2011年10月19日02:09

文化改革发展成效纳入官员考核评价体系，产业特质期待共识

　　陈汉辞

　　昨日，中共十七届六中全会在京闭幕。全会对推进文化改革发展作出了部署，强调要推进社会主义核心价值体系建设、大力发展公益性文化事业、保障人民基本文化权益，与此同时，加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

　　会议公报提出了多项原则性主张，涉及社会主义文化建设的公共性基本定位、市场参与的原则和发展目标、文化改革发展的动力机制和制度保障。

　　全会提出，满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。要加快城乡文化一体化发展。

　　在社会效益与经济效益的关系上，全会明确，发展文化产业必须坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一。要构建现代文化产业体系，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，推进文化科技创新，扩大文化消费。

　　但市场的作用也得到了充分强调，全会提出，必须牢牢把握正确方向，加快推进文化体制改革，发挥市场在文化资源配置中的积极作用。要深化国有文化单位改革，健全现代文化市场体系。

　　文化建设的领导机制和人才保障制度也放在了突出位置。全会强调，要把文化建设纳入经济社会发展总体规划，把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系，并提出，要加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。要造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍。

　　定位“支柱性产业”

　　推动文化产业成为国民经济支柱性产业，这一定位，引发了广泛关注。

　　“这也是‘十二五’规划纲要中比较重要的一部分。按一般标准，支柱产业应占GDP的5%。如果在统计口径上把文化产业的范围扩大点，比如把部分科技创新、体育、旅游产业纳入，完成这个数字并不难。”中央财经大学文化创意研究院执行院长魏鹏举在接受《第一财经日报》采访时表示，“认认真真把有持续内生成长性的产业做起来，才是务实之举。”

　　今年中国（深圳）国际文化产业博览交易会上发布的数据显示，2010年，北京文化产业实现增加值1692.2亿元，占北京GDP比重12.3%；上海文化产业增加值约为1630亿元，占上海GDP比重为9.6%；广东文化产业增加值达2524亿元，占广东GDP比重5.6%；云南文化产业增加值440亿元，占云南GDP比重达6.1%。

　　如果按照5%的数据门槛，在这些省市，文化产业已成为当地名副其实的战略性支柱产业，但在诸多官方的表述中，文化产业的发展多是“将成为支柱产业”或者“具备成为支柱产业条件”，较为理性务实。

　　但许多地方在发展文化产业时，还为其产业的无形、软性特质而感到困扰。

　　近几日，本报记者接触的几位在京运作项目的地方文化园区官员均表示，虽说很多地方自2009年起都在做文化产业，也象征性地出台了一些扶持政策，但实际运作还是很艰难的。尤其是产业发展需要资金与政策的支持时，因为风险性大，往往引起争议，令决策者迟疑。

　　“虽然纠结于数字并无太大意义，但总体上中央对文化兴国战略持非常积极态度，这肯定预示着地方政府会重视发展文化产业，相关部门也会陆续出台配套措施支持文化产业发展。”中国演出家协会法律顾问胡政生表示，“当然，还是要以支柱产业的内涵来量化文化产业的发展目标。”

　　回归根本，避免做滥

　　从激励机制上说，此次全会要求要把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系。但成效需要着眼于质量，而非简单地看数量和速度。

　　“官员从政绩考虑，往往自然地倾向于能够最快落地的项目。真正要培育一个文化产业，没有三五年是很难的。”一位地方文化产业园区主任告诉本报记者他的担忧，“最怕的是，虽然纳入了考核评价体系，但对文化产业属性认识模糊，缺乏共识，导致低效、重复性建设。”

　　据本报记者的不完全统计，全国以各类名义运作的文化产业园区，多达300个。单是北京就有文化产业集聚区21个，上海75个，江苏建成或在建的超过60个。

　　这种颇具中国特色的“园区经济”，不仅被移植到文化产业领域，且迅速从一线城市扩散到二三线城市。

　　令人遗憾的是，这么多园区，这么多优惠政策，却打造不出几个响当当的文化产品。

　　以动漫产业园为例，全国大大小小十几个，这些年获得持续成功的产品线，除了“喜羊羊与灰太狼”，也就寥寥无几了。

　　“其实，这些都是手段，无论决策者还是执行者，都不该为了一个数字而把文化产业做滥。”魏鹏举认为，“最重要的，首先还是意识到位。把真正的文化资源好好保护起来，合理开发。其次是文化创新人才的培养。在这个基础上，还应充分发挥和尊重市场规律。”

(责任编辑：刘玉洲)

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                                       消息称中央将设立文化产业发展基金扶植文化产业
据透露，中央可能设立文化产业发展基金，财税政策上也会有所支持

最近两个交易日，天舟文化、中视传媒等文化类个股连续涨停。显然，政策面利好拉升了文化板块股票价格。这个政策面利好就是15日到18日的中共十七届六中全会，全会的一个重要内容就是研究深化文化体制改革、推动文化产业大发展大繁荣等问题。

18日，党的十七届六中全会公报表示，全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。“六中全会以及《决定》公布之后，可以预见应该有一个扶持文化产业发展、推进文化体制改革的政策密集发布期。”国家发改委宏观研究院有关负责人表示。

《经济参考报》记者日前从文化部、新闻出版总署等部门了解到，六中全会之后，有关部门将建立部委联席机制，从国家层面上制订文化产业发展战略框架。据透露，未来的国家文化产业发展框架，总体包括七大重点产业方向、五大文化事业重点工程、三大实施平台。

文化部有关权威人士告诉记者，未来五年到十年，国家将推进文化产业结构调整，大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字内容和动漫等七大重点文化产业。同时，国家将建设三大平台推动文化产业发展，即实施重大文化产业项目带动、加强文化产业基地和区域特色文化产业群建设。推进公共文化服务体系建设工程、文化和自然遗产保护工程、传播体系建设工程、重大文化实施工程和红色旅游重点景区建设工程。

对于文化产业平台建设，北京大学文化产业研究中心的研究报告称，在一些文化产业发达国家，是由内容产业支撑起整个文化产业发展的，而中国目前赚钱多的文化产业还是靠平台而非内容。中国目前最大的几家文化企业都不是做内容，而是在做平台传播，内容则由中小企业去做，这个跟国外的文化产业的发达国家正好相反。

国家文化产业创新与发展研究基地副主任陈少峰教授认为，“融资、上市、税收、信贷、出口，对文化企业都会有扶持政策出台;为了推进演出院团改制，相应的支持政策亦有可能宣布。”

有专家表示，中央可能会设立一个规模较大的文化产业发展基金，再加上地方资金配套，文化产业的一些大项目建设和平台建设，就有了更多的金融支持，其发展速度和效率也必然提高。

“政府在支持战略性新兴产业方面有税收优惠政策，将来可能在支持文化发展和开放方面，也会出台力度更大的财税支持政策。”文化部文化产业司有关人士表示，如果加大出口退税等政策力度，对于文化产业走出去是会有帮助的，特别是在国外市场演出、参与活动、收购文化项目等方面。

据了解，财政部2005年和2009年发文，转企改制企业三年内免税，这是目前文化企业唯一能够全盘享受的税收优惠。 目前，有关地方政府都在陆续出台一些政策，将部分文化产业，如动漫，纳入高科技，给予一定的税收优惠。

陈少峰表示，十七届六中全会以及《决定》是执政党在新形势下，对文化建设本身的态度的宣示， 是一个“ 起承转合的会议”。

他说，这次的会议对改革层面也比较重视，对此前涉及到文化改革的诸多方面都有所梳理，包括文化发展、公共文化服务、事业单位转企改制、文化事业、文化产业以及文化软实力都有涉及，这次全会更多的是对于上述概念的一个总结。

“全会后，有关部门将联合研究和发布有关各类社会资金进入文化产业以及文化产业对外开放的政策和法规。”文化部文化产业司有关人士表示。

据统计，文化产业最近五年的年均增长幅度都在16%至20%左右，超过G D P的增长幅度。未来十年是文化产业发展的黄金阶段。近期多家券商研报也普遍看好文化产业的发展。国金证券预计，到2015年，文化产业的规模将达2 .85万亿元，是2009年的3 .4倍，“传媒行业盈利有望进入上升通道”。华宝证券研究报告认为，在文化产业被提至国家高度的背景下，影视娱乐公司的成长空间非常广阔，未来5年，年均40%以上的业绩增速是可期的。

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                                               中央可能设立文化产业发展基金
   　据透露，中央可能设立文化产业发展基金，财税政策上也会有所支持。《经济参考报》记者日前从文化部、新闻出版总署等部门了解到，六中全会之后，有关部门将建立部委联席机制，从国家层面上制订文化产业发展战略框架。据透露，未来的国家文化产业发展框架，总体包括七大重点产业方向、五大文化事业重点工程、三大实施平台。
　　文化部有关权威人士告诉记者，未来五年到十年，国家将推进文化产业结构调整，大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字内容和动漫等七大重点文化产业。同时，国家将建设三大平台推动文化产业发展，即实施重大文化产业项目带动、加强文化产业基地和区域特色文化产业群建设。推进公共文化服务体系建设工程、文化和自然遗产保护工程、传播体系建设工程、重大文化实施工程和红色旅游重点景区建设工程。
　　国家文化产业创新与发展研究基地副主任陈少峰教授认为，“融资、上市、税收、信贷、出口，对文化企业都会有扶持政策出台。”
　　有专家表示，中央可能会设立一个规模较大的文化产业发展基金。“政府在支持战略性新兴产业方面有税收优惠政策，将来可能在支持文化发展和开放方面，也会出台力度更大的财税支持政策。”文化部文化产业司有关人士表示，如果加大出口退税等政策力度，对于文化产业走出去是会有帮助的，特别是在国外市场演出、参与活动、收购文化项目等方面。

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荆州要抓住这个机会啊，春天来了，包括荆视也可以大展拳脚。

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一个地方的可持续发展能力，归根结底还是文化在起作用。

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暴发户式的增长，只是短命的激情脉冲，何处来还到何处去。

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荆州应该有大作为！

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枫林渡

祝荆州早日腾飞

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这是利好消息