中国共产党仙桃市第八次代表大会上的报告

老糊涂仙

科学发展  跨越发展  和谐发展
奋力打造武汉城市圈西翼中心城市
——在中国共产党仙桃市第八次代表大会上的报告
（2011年10月29日）
刘新池

同志们：
　　现在，我代表中国共产党仙桃市第七届委员会向大会作工作报告，请各位代表审议，并请列席人员提出意见。
　　中国共产党仙桃市第八次代表大会是在我市进入加速转型跨越的新时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：认真总结市第七次党代会以来的工作，研究部署今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届市委和市纪委，团结和动员全市广大党员和干部群众，在新的起点上进一步推进仙桃科学发展、跨越发展、和谐发展，奋力打造武汉城市圈西翼中心城市。
　　一、回顾过去不平凡的五年，仙桃已经站在一个新的历史起点上
　　市第七次党代会以来的五年，是仙桃发展历程中不平凡的五年。五年来，面对国际金融危机、严重旱涝灾害等多重严峻挑战，面对资源约束趋紧、要素成本上升等不利因素影响，在省委、省政府的正确领导下，市委团结带领全市广大党员和干部群众，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，圆满完成了市第七次党代会确定的各项目标任务，实现了经济社会又好又快发展。
　　1、综合实力跃上新台阶。主要经济指标快速增长，增幅逐年攀升，经济发展进入提质加速的新阶段。预计2011年，全市实现地区生产总值340亿元，按可比口径对比2006年实现翻番，经济总量继续位居全省县市首位；财政总收入22亿元，是2006年的3.3倍；地方一般预算收入13亿元，是2006年的4.7倍。在经济总量快速增长的同时，经济结构持续优化，质量效益同步提升。三次产业结构由2006年的22.6:44.5:32.9调整优化为2010年的18.6:47.4:34，财政总收入中税收占比由2006年的86.7%上升到2010年的89.1%，地方税收占地方一般预算收入的比重由2006年的67.9%上升到2010年的76.8%。镇域经济整体实力显著提升，全市税收过亿元的镇办由2006年的1个发展到4个，税收过千万元的镇办由7个发展到16个，今年可望全部超过千万元。
　　2、工业经济实现新突破。招商引资由政府招商向全民招商转变，由项目招商向产业招商转变，由数量型招商向质量型招商转变，五年累计引进项目796个，引资164.5亿元，其中亿元以上项目90个，中央企业落户仙桃实现突破，单个项目投资规模创历史。传统产业规模和层次不断提升，新兴产业蓬勃发展、异军突起，无纺布产业进入全国县域产业集群竞争力百强，以食品加工业为核心的农产品加工园区被批准为国家级农业科技园区。企业成长步伐加快，一批优势企业、骨干企业通过扩规改造、重组升级不断做大做强，全市规模以上工业企业由2006年的246家增加到2010年的419家，新型工业化骨干支撑更加强劲。
　　3、“三农”工作再上新水平。粮食生产连续8年实现增产增收，特色农业形成区域化布局、标准化生产、规模化经营、产业化带动的发展格局，继续巩固了全国粮食生产大市、全国油料产出大市、全国淡水养殖大市和全国生猪调出大市的地位，成为中国黄鳝之都、中国无公害果蔬十强市和中国特色农业百强示范基地。农业产业化步伐明显加快，农产品加工产值突破200亿元，居全省县市首位。新农村建设整体纵深推进，相继实施了一批重点民生工程，建成了一批重大基础设施，农村生产生活条件明显改善。农民人均纯收入持续快速增长，接连跨越4个千元台阶，连续3年高于城镇居民人均可支配收入增长幅度。
　　4、城乡面貌呈现新气象。南城新区总体骨架基本形成，中等城市的框架初步拉开。铁路、能源等一批关系全局的重大工程和项目顺利实施，一批大型商贸物流项目相继落户，城市交通、供水、供气和垃圾、污水处理等市政基础设施日趋完善，城市功能品位大幅提升，承载能力显著增强。城中村改造稳步推进，大城管格局初步形成，文明城市创建纵深推进，城市现代气息、文明气息、和谐气息日益浓厚，再次被评为全国创建文明城市工作先进市。仙洪试验区建设成效显著，小城镇建设步伐加快，城乡一体化进程走在全省前列，农村面貌发生可喜变化。
　　5、人民生活得到新改善。城乡一体的大职教、大培训、大就业格局基本形成。社会保障和社会救助体系进一步健全，城乡居民社会养老保险试点全面启动，城镇居民医保、新型农村合作医疗基本实现全覆盖，城乡低保实现应保尽保，城市低收入人群住房难问题得到初步解决。一批重大社会事业项目加快推进，城乡公共服务水平持续提升。教育事业不断发展，义务教育均衡发展走在全省前列。医疗卫生体制改革取得阶段性成效，公共卫生和医疗服务体系不断健全。文化工作囊括五块国家级奖牌，人口计生、广播电视、群众体育、党史方志、气象防灾等各项事业全面进步，连续五次被评为全国科技进步先进市。城乡市场繁荣，商品供应充裕，人民生活质量明显提高。
　　6、民主法治迈出新步伐。党对人大、政协工作的领导不断加强，各级人大和政协的重要作用充分发挥。爱国统一战线得到巩固和发展，民族、宗教、对台、侨务等工作取得新成绩。基层民主政治建设进一步加强，工会、妇联、共青团等人民团体工作更加活跃。宣传思想工作和新闻舆论工作有效加强，精神文明创建活动蓬勃开展。“五五”普法全面完成，依法治市有序推进，依法行政和公正司法水平进一步提高。党管武装工作不断加强，军政军民关系进一步密切。平安建设深入推进，社会管理创新取得突破，信访维稳工作得到加强，社会和谐稳定、安定团结的政治局面不断巩固。
　　7、党的建设取得新成效。学习实践科学发展观、创先争优、万名干部进万村入万户等主题活动有效开展，学习型党组织建设扎实推进，各级领导班子和领导干部的思想政治素质、领导科学发展能力明显提高，广大党员的先锋模范作用得到充分发挥。干部人事制度改革不断深化，竞争性选拔干部办法逐步完善，体现科学发展观要求的干部考评体系基本建立，选人用人公信度和满意度不断提高。乡镇换届工作圆满完成，干部教育培训和人才工作取得新进展，领导班子和干部队伍建设得到加强。基层组织和社区建设成效明显，党的执政基础更加巩固。党代会常任制试点工作顺利开展，党务公开全面推行，党内民主建设迈出新步伐。党风廉政建设责任制全面落实，预防和惩治腐败体系建设不断加强，权力运行制度逐步规范，一批违法违纪案件得到查处，纪检监察工作被评为全国先进市，进一步形成了风清气正、人和业兴的良好局面。

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老糊涂仙

这些成绩的取得，得益于省委、省政府的正确领导，得益于历届市委、市政府打下的良好基础，得益于全市广大党员和干部群众的精诚团结、开拓进取、顽强拼搏，得益于社会各界的鼎力支持、和衷共济、共克时艰。在此，我代表中共仙桃市第七届委员会，向全市广大党员和干部群众，向所有参与、关心、支持仙桃发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　五年的实践极为丰富，积累的经验弥足珍贵。这些经验既是全市上下在推进科学发展中形成的共识，也是指导我们今后工作的宝贵财富。
　　第一，必须始终把解放思想作为第一先导。五年来，我们坚持在解放思想中凝聚发展共识，在与时俱进中拓展发展思路，在改革创新中破解发展难题，在扩大开放中汇聚发展要素，每一轮思想大解放都赢得了发展大提速，每一次创新突破都推动了工作大进步。在新的发展阶段，发展的要求更高，面临的困难更多，要解决的问题更复杂。我们必须始终坚持解放思想、创新思路，大胆冲破惯性思维的定势、部门利益的框框、唯书唯上的束缚，以思想大解放推动发展大跨越。
　　第二，必须始终把加快发展作为第一要务。五年来，我们坚持用发展凝聚人心，用发展破解难题，用发展锻造队伍，做到形势再紧，加快发展的信念不动摇；困难再多，率先发展的气势不减弱；压力再大，跨越发展的意志不衰退，实现了经济发展弯道超越、逆势前进。在新的发展阶段，加快发展仍然是解决所有问题的关键。我们要始终把握加快发展的主基调，在扩大总量中增强实力，在加快发展中推进转变，在结构调整中提升水平，在科学发展中强市富民，推动经济社会更好更快发展。
　　第三，必须始终把改善民生作为第一追求。五年来，我们始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，在公共财政上优先保障民生投入，在重大决策上优先满足民生需求，在城市建设中优先安排公共服务设施，在拆迁征地中优先考虑群众长远生计，用发展的成果致富百姓，用惠民的成效检验发展,最大限度地让人民群众分享改革发展成果。在新的发展阶段，人民群众有更多的期待。我们要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以改善民生来凝聚民心、汇聚民智，形成推动发展的强大合力。
　　第四，必须始终把和谐稳定作为第一责任。五年来，我们始终把维护社会和谐稳定作为支撑发展的基础和前提，更加注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以发展增和谐，以改革促和谐，以公正求和谐，以稳定保和谐，形成了广大人民群众共建小康、共享和谐的生动局面。在新的发展阶段，影响社会和谐稳定的新问题还会不断出现。我们必须牢固树立发展是硬道理、稳定是硬任务的理念，把构建和谐社会的责任时时记在心上、紧紧抓在手上，在和谐稳定中推进改革发展，在改革发展中保持和谐稳定。
　　第五，必须始终把加强党建作为第一保证。五年来，我们始终坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，坚持党的建设在发展中推进，党建工作在改革创新中提升，党员干部在推动发展中考察，党建成效在群众满意中体现，为推动全市经济社会更好更快发展提供了坚强的组织保证。在新的发展阶段，多种复杂严峻考验、多重风险和挑战仍然尖锐地摆在我们面前，加强党建的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。我们要始终坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，切实把党的政治优势、组织优势转化为跨越发展的强大动力和根本保证。
　　在肯定成绩、总结经验的同时，我们必须清醒地看到前进中的困难、发展中的差距。主要表现为：经济总量仍然不大，产业层次仍然不高，资源环境约束仍然趋紧，扩总量、调结构、促转变的任务还十分艰巨；社会事业仍然存在薄弱环节，公共服务水平与群众要求有较大差距，部分群众生活还比较困难；因利益引发的各类社会矛盾呈增多趋势，社会治安形势不容乐观，维护社会和谐稳定的压力还比较大；农村基层党组织建设仍然比较薄弱，少数干部的思想、作风、能力与新形势新任务的要求还不相适应，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
　　二、牢牢把握发展的重要战略机遇期，加快构筑武汉城市圈西翼中心城市
　　未来五年是大有可为的重要战略机遇期，是全面建设小康社会的黄金期，全国上下将在科学发展观的指引下，着力转变发展方式，着力调整经济社会结构，着力提升核心竞争力，经济社会发展将进入一个全新的历史阶段。湖北将围绕构建中部崛起战略支点，以“两圈一带”为总体战略，“四基地一枢纽”为产业发展战略，“一主两副”为发展极带动战略，实现湖北的跨越发展和率先崛起。仙桃作为全省“三试合一”的城市，有过去历届市委、市政府打下的良好基础，要立足新起点、再定新坐标、勇攀新高峰，按照“十二五”规划总体要求，把跨越发展作为主基调，把打造武汉城市圈西翼中心城市作为新的使命。
　　打造武汉城市圈西翼中心城市，是省委、省政府对仙桃在武汉城市圈中的角色定位，是省委、省政府寄予仙桃的殷切期望。省委、省政府明确提出，要把仙桃建成武汉城市圈四个区域性商贸次中心之一、五个大城市之一和六大物流综合枢纽之一，这既是使命，更是机遇。
　　打造武汉城市圈西翼中心城市，是仙桃在区域发展竞争中必须把握的历史方位，是仙桃人民一直以来的共同夙愿。历届市委、市政府带领全市人民，致力把仙桃建设成为中等城市。在新的历史条件下，我们更要自力更生、自强不息，以打造武汉城市圈西翼中心城市为目标，把仙桃打造成为名副其实的中等城市。与“十二五”规划“四型”城市相衔接，以打造武汉城市圈西翼中心城市为引领，使仙桃真正在全国县（市）域经济发展格局中，在武汉城市圈“两型社会”建设和江汉平原振兴崛起的区域发展格局中脱颖而出。
　　打造武汉城市圈西翼中心城市要着力实现四个方面的跨越：
　　全力推动综合实力从百亿量级向千亿量级跨越，构建武汉城市圈西翼经济中心。实力体现水平，实力决定地位。未来五年，仙桃要继续全力以赴做大经济总量，提高发展质量，增强综合实力，力争各项主要经济指标实现翻番增长，到2016年，全市主导产业经济规模达到1000亿元以上，地区生产总值达到750亿元以上，财政总收入达到50亿元以上，地方一般预算收入达到30亿元以上。全力打造全国重要的电子电路板生产研发基地、全国具有重要影响力的食品生产加工基地、全国重要的优质农产品生产加工基地、全国最大的无纺布制品生产加工基地和中部地区高端生态休闲旅游目的地，力争把仙桃建成武汉城市圈西翼现代工业制造中心、现代农业发展中心和现代商贸服务中心，使仙桃真正成为全省经济强市、区域发展龙头。

老糊涂仙

全力推动城市形态从县域小城市向大中城市跨越，构建武汉城市圈西翼发展要素集聚中心。未来五年，我们要投资100亿元，使城市建成区面积达到60平方公里以上，中心城区人口达到60万人以上，城市化率达到60%以上。在城市功能上，以汉宜铁路仙桃客运站、长荆铁路仙桃货运专线、孝仙嘉高速公路、武汉至仙桃城际铁路、汉江流域仙桃货运码头等一批重大交通基础设施建设为龙头，加快形成集铁路、公路、水运于一体的综合交通体系，将仙桃建成连接东西、贯通南北、通江达海的区域性综合交通枢纽。以武商、中百、银泰城市综合体、仙桃翔球创业园、文华广场、仙桃文化美食街、富迪物流产业园、江汉农产品物流园、立泰钢材大市场、华中汽车交易大市场等一批重大商贸物流项目建设为龙头，加快形成“买全国、卖全国”的现代商贸物流格局，将仙桃建成联通全国、对接武汉、辐射江汉的区域性商贸物流枢纽。以市第一人民医院、市中医院、市博物馆、市群艺馆、市体育馆、市体育场等一批重大社会事业项目建设为龙头，加快形成具备中等城市水准、具有区域特色优势的公共服务体系，努力把仙桃建成武汉“后花园”和区域性现代服务中心。
　　全力推动发展方式从粗放发展向集约发展跨越，构建武汉城市圈“两型社会”建设示范中心。按照科学发展观的要求，以壮士断腕的勇气，加快转变经济发展方式。大力推进产业集聚园区化，高标准建设电子电路板产业园、食品药品产业园、化工产业园、无纺布产业园等一批专业产业园区，形成企业集聚、产业集群、布局集中、用地集约的发展格局。大力推进产业素质高端化，优先发展电子、光伏等高新技术产业，加快运用高新技术改造提升传统产业，推进产业结构向高端化、高新化方向优化升级，力争到2016年，高新技术产业增加值占GDP比重达到20%以上，科技对经济贡献率提高到60%以上。大力推进产业环境生态化，积极发展绿色经济、低碳经济、循环经济，努力做到经济建设与生态建设一起推进，物质文明与生态文明一起发展。大力推进产业市场全球化，主动融入全球经济一体化格局，加快推动外贸出口转型升级，不断提高利用外资质量水平，力争到2016年，全市经济外向度达到15%以上。
　　全力推动人民生活从基本小康向全面小康跨越，构建武汉城市圈西翼宜业宜居中心。提升人民幸福指数，是我们一切工作的出发点和落脚点，也是我们打造武汉城市圈西翼中心城市的重要内涵和体现。要坚持民生改善与经济发展同步推进，幸福指数与发展指标同步提升，大力推动创业就业以富民，完善社会保障以惠民，强化公共服务以利民，努力实现学有优教、劳有岗位、病有良医、老有颐养、住有宜居，让全市人民都有安全感、尊严感、幸福感，努力把仙桃建成全面小康幸福城。
　　全面完成上述目标，事关全市人民的福祉，事关仙桃在全省和区域发展大格局中的历史方位。全市各级党组织和广大共产党员一定要牢记使命，切实增强紧迫感和责任感，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，抓住机遇而不丧失机遇，开拓进取而不因循守旧，扎实工作而不心浮气躁，努力朝着既定的目标阔步前进！
　　三、加快转变经济发展方式，全力推动经济更好更快发展
　　要把加快转方式、调结构作为当前和今后一个时期的中心任务，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，全力推动全市经济总量和综合实力迈上一个新的台阶。
　　1、强力推进新型工业化。坚定不移实施工业强市战略，坚持以项目建设为抓手，以结构调整为主线，以技术创新为支撑，加快构建实力雄厚、符合“两型”、特色鲜明、竞争力强的现代工业体系。打造大产业。大力实施“千亿产业板块”工程，加快推进机械电子、食品加工、医药化工、无纺布卫材、纺织服装等主导产业创新技术、延伸链条、提档升级，加速推动节能环保、信息技术、新能源、新材料等战略性新兴产业规模发展、集约发展、集群发展，打造引领未来发展的先导产业和支柱产业。引进大项目。牢固树立大招商、招大商的理念，更加注重产业链条招商和产业集群招商，更加注重引进战略投资者、国有大型企业、上市公司、世界500强企业和行业龙头企业，切实强化引进项目的投资强度、税收额度、链条长度、环保程度和科技高度，以优质增量优化存量、提升总量。培育大企业。大力实施“千家规模企业培育”工程，推动重点企业兼并重组，优势企业扩规改造，骨干企业上市融资，加快培育一批核心竞争力强、税收贡献大、带动作用明显的大企业大集团，夯实新型工业化骨干支撑。建设大平台。加快推进现有省级工业园区的整合、扩容和提升，努力创建国家级经济开发区。积极引导同类企业集中布局、集群发展，加快电子电路板产业园、食品药品产业园、化工产业园、无纺布产业园、光伏产业园等一批专业园区建设，着力打造经济增长的强力引擎。
　　2、同步提升农业现代化。深入贯彻“三化同步”、“两增同步”方针，加快现代农业发展步伐，推动农产品生产大市向农产品加工强市转变，实现农业大市向农业强市跨越。大力实施粮食增产稳产工程。认真落实强农惠农政策，实行最严格的耕地保护制度，加大土地整理和高产创建力度，稳步提高粮食生产能力，确保粮食生产不滑坡。大力实施特色产业壮大工程。深化农业结构调整，加快土地有序流转，着力放大“六个一”，努力培育一批在全省乃至全国有一定影响力的农产品产出单打冠军。大力实施生产加工链接工程。以“打造百亿产业集群，带动百万农民增收”为目标，大力实施龙头带动战略，加快发展农产品加工业，不断提高农业综合产出效益。按照“公司+合作社+基地+农户”的模式，大力发展农民专业合作社和农业中介服务组织，促进千家万户的小生产与千变万化的大市场有效链接，不断提高农民组织化程度。大力实施科技进村入户工程。以国家农业科技园区建设为载体，加快农业科技创新步伐，示范引领现代农业发展。积极推广种养加一体化的生态循环模式，加快发展绿色农业、生态农业、循环农业。进一步完善农业科技推广体系，大力推广应用新品种、新技术、新模式，不断提高科技对农业增长的贡献率。大力实施品牌兴农富民工程。进一步强化品牌兴农意识，以农业产业化龙头企业、农民专业合作社为主体，以特色农业板块基地为依托，大力培育和整合一批优势农产品注册品牌，使仙桃农产品获得更多更响的市场通行证和更大更重的价格话语权。大力实施农业防灾减灾工程。建立健全各类自然灾害应急响应机制，不断完善重大动植物疫病防控体系，逐步扩大农业保险覆盖面，全面提高农业抗灾减灾能力。

老糊涂仙

3、积极发展现代服务业。坚持把发展现代服务业作为结构调整的重要着力点和城市经济的重要增长点，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。超常规发展现代物流业。抢抓孝仙嘉高速公路、长荆铁路仙桃货运专线、汉江流域仙桃货运码头等重大交通基础设施建设机遇，大力培育和发展一批骨干物流企业，建设一批特色物流基地和重点物流园区，着力把仙桃建成武汉城市圈六大物流综合枢纽之一。多层次发展商贸服务业。优化现代商贸产业布局，积极引进大型商贸集团，重点建设一批城市综合体、特色商品市场，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态，构建多功能、高层次、现代化的商贸服务体系。深入实施农村“万村千乡”市场工程和“新网工程”，进一步落实农村消费促进政策，完善农村消费平台，推动农村消费提档升级。多元化发展金融服务业。积极引进区域性和股份制金融机构，大力发展村镇银行、中小企业担保公司、小额贷款公司等新型金融机构，进一步完善现代金融服务体系，优化金融生态环境，强化金融对地方经济发展的支撑作用。突破性发展旅游休闲业。加快推进排湖生态旅游开发、沙湖湿地开发和沔城旅游名镇建设，启动实施汉江滨江开发，着力打造“两湖一江一城”特色休闲旅游品牌，把仙桃建成中部地区高端生态休闲旅游目的地。
　　4、加快城乡一体化进程。坚持新型城镇化与新农村建设双轮驱动，统筹城乡规划建设管理，着力构建分工明确、梯度有序、开放互通、共生共荣的城乡一体化发展新格局。全力打造宜商宜居大城市。加快南城新区建设，推进新区南扩东进，拉开现代化大城市框架，全力打造跨越发展大平台。大力推进旧城改造和城中村改造，不断提升城市品位和市民生活品质。深入推进城市数字化、精细化、网格化管理，不断提高城市科学管理水平。深入开展国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、全国文明城市“四城同创”活动，全面提升城市综合实力和核心竞争力。加快发展新型特色城镇群。大力实施“13665”战略，坚持产业立镇、特色兴镇，集中力量打造一批经济强镇、特色名镇，努力构建梯次分明、协调发展的现代城镇体系。创新城镇发展机制，进一步完善用地、财税和产业等相关政策，增强小城镇发展能力。推动张沟、彭场、长埫口、西流河率先融入主城区，支持彭场、张沟、毛嘴“两型三化”和扩权强镇试点。全面建设生态秀美新农村。继续抓好仙洪新农村试验区建设，加大对后发薄弱地区扶持力度，推动全市新农村建设整体协调发展。加快农村道路畅通、安全饮水、电网改造、清洁能源等基础设施建设，深入推进农村环境连片整治，不断改善农村生产生活条件。推动城镇生产要素向农村配置、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，加快建成一批人口聚集适度、产业支撑有力、功能设施齐全的新型农村社区，逐步实现基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。
　　5、强化基础设施承载力。坚持远谋近施，致力突破瓶颈，加快城乡基础设施建设，构筑经济社会发展平台。加强重大交通基础设施建设。积极谋划和加快推进一批事关仙桃长远发展的重大交通基础设施建设，确保汉宜铁路仙桃客运站、汉江流域仙桃货运码头、南城新区客运站建成运营，力争孝仙嘉高速公路、武汉至仙桃城际铁路、长荆铁路仙桃货运专线等重大项目启动或建成运营，着力构建与武汉城市圈西翼中心城市相匹配的基础设施体系。加强重大能源基础设施建设。加快启动热电联供项目建设，大力推进城乡电网改造升级和天然气利用工程，着力破解能源卡口问题。加强重大环保基础设施建设。加大生态环保投入力度，积极推进城市污水处理和农村清洁工程，扶持有条件的乡镇建设污水处理厂，加快推进生活垃圾焚烧发电项目建设，提高污水处理率和垃圾无害化处理、资源化利用水平。加强重大水利基础设施建设。抢抓中央加强水利建设的历史性机遇，切实抓好堤防整险加固、灌区续建配套、泵站更新改造、南水北调补偿工程、国家小农水重点县建设以及中小河流综合治理，建立完善防洪减灾保障体系、农田水利基础保障体系和水生态环境保障体系，不断提高水利现代化水平。加强市政基础设施建设。大力抓好城市道路、供水、供气、公交、通讯、绿化等基础设施建设，不断满足群众对提升生活品质的新期待。统筹推进城镇市政基础设施、特色工业小区和基本公共服务设施建设，增强镇域发展实力和就业承载能力。
　　四、更加注重挖掘和利用软资源，着力提升区域综合竞争力
　　仙桃地下没有可供开采的矿产资源，地上没有国家大型生产力布局，硬资源先天不足，必须着力开发软资源，提升软实力，打造软环境，把软资源转化为跨越发展的硬支撑。
　　1、打造思想软实力。解放思想是干事谋事的逻辑起点，是跨越发展的强大动力。仙桃要实现跨越发展，首先要实现思想上的跨越。在扩大开放上进一步解放思想。始终胸怀“敢开放、真开放、先开放、全开放”的气魄，以更大的力度承接国际和沿海产业转移，从更深的层次加强与武汉的对接融合，在更宽的领域推动三次产业和社会事业的开放，以开放促调整、促转变、促发展。在深化改革上进一步解放思想。始终保持敢闯、敢干、敢试的勇气，用足用好“三试合一”的改革创新机遇，不断深化行政管理、公共财税、社会事业体制改革，推进生态建设、集约用地、经营城市、统筹用工等方面的体制机制创新，激发科学发展、跨越发展的巨大活力。在人才引进上进一步解放思想。始终坚持“引资与引智并重、刚性引进与柔性引进并重、引进与培养并重”的引才观，制定更加优惠的人才发展政策，继续深化与武汉高校和科研院所的人才科技对接，积极引进更多的领军人才和创新团队，培养开发各类适用型专门人才，全面构筑人才高地。
　　2、打造环境软实力。发展环境是区域竞争的最大优势。要坚持开展整治活动与建立长效机制并举，不断优化经济发展环境，努力创建中部一流的软环境品牌。营造便捷高效的政务环境。大力推进行政效能革命，进一步规范审批行为，精减审批事项，优化审批流程，降低收费标准，努力打造与沿海发达地区等高对接的政务环境。营造资源富集的要素环境。加强政银企合作对接，努力破解企业融资难题。积极鼓励和引导社会资本参与园区建设，支持有条件的镇办开发建设村级标准化厂房。建立和完善常态化的劳企、岗位和技能对接工作机制，切实保障企业用工需求。营造开明开放的政策环境。进一步放宽市场准入限制，不断健全完善支持企业发展、引进重大项目、鼓励创新创业的优惠政策体系，使仙桃成为吸引各类发展要素的投资洼地和激发各种发展活力的创业福地。

老糊涂仙

3、打造文化软实力。先进文化增强凝聚力、创造生产力、提高竞争力。要深入贯彻党的十七届六中全会精神，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，大力弘扬优秀文化、建设和谐文化、培育特色文化，为跨越发展提供强大的精神动力和智力支持。夯实跨越发展的思想基础。切实加强社会主义核心价值体系建设，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员、教育群众，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，进一步筑牢全市人民团结奋斗的思想基础。营造积极向上的舆论氛围。坚持内鼓干劲、外塑形象，牢牢把握正确舆论导向，努力提高舆论引导水平，把全市干部群众的思想统一起来、智慧集中起来、热情调动起来，为仙桃加快发展营造良好的舆论环境。培育干事创业的发展文化。大力弘扬“亲商利商、变通包容、合作共赢”的开放文化，弘扬“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的创业文化，弘扬“鼓励竞争、激励创新、崇尚成功、宽容失败”的创新文化，以与时俱进的发展文化汇聚强大合力，助推跨越崛起。
　　4、打造精神软实力。良好的精神状态是干事创业的“内动力”，是博弈较量的“软实力”。要全面推进精神高地建设，以精神区位的制高点抢占区域发展的制高点。大力弘扬敢于负责的担当精神。始终保持对人民负责、对事业负责、对历史负责的担当精神，切实做到矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，难题面前敢闯敢试、敢为人先，风险面前敢作敢为、敢担责任，以非常之举成非常之事，以非常之为立非常之位。大力弘扬抢前争先的进取精神。不断强化“不抓落实就是失职”的责任意识、“抢前一拍，领先一步”的首创意识、“不进则退，慢进亦退”的竞争意识，高点定位、高标引领、高位前行，以一流的工作标准、精神状态，创造一流的发展业绩。大力弘扬求真务实的实干精神。力戒虚名、注重实际，力戒飘浮、注重实践，力戒空谈、注重实干，力戒形式、注重实效，在求真务实中为民谋利，在真抓实干中建功立业。仙桃是领风气之先的地方，是出奥运冠军的地方，每一个仙桃人都要始终保持一种事必争先、勇夺争一的拼劲，敢想敢干、敢为人先的闯劲，坚韧不拔、百折不挠的韧劲，潜心静气、埋头苦干的实劲，同心同德谋发展，万众一心创大业，努力开创无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的历史业绩！
　　五、更加注重保障和改善民生，不断提高人民群众幸福指数
　　牢牢把握民生优先的发展导向，不断完善保障和改善民生的长效机制，努力提高全市人民的生活质量，让人民群众生活得更加体面、更加幸福、更有尊严。
　　1、全面促进城乡居民增收。要把居民收入倍增作为最大的民生实事，作为保障和改善民生的硬任务，千方百计促进群众增收致富。推动创业富民。大力推进全民创业，出台更加优惠的激励政策，营造更加宽松的创业环境，鼓励城乡居民自主创业，让更多的人想创业、能创业、创成业。促进就业富民。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，大力度加强职业技能培训，全方位完善城乡就业服务体系，实现经济增长与扩大就业良性互动，让群众在充分就业中实现增收致富。实施政策富民。加快收入分配制度改革，逐步提高最低工资标准，不断提高低收入者收入，扩大中收入者比重，加快缩小不同群体间收入差距。探索建立居民收入稳定增长机制，努力实现群众收入与经济同步增长。
　　2、不断提高民生保障水平。坚持把“人人享有基本社会保障”作为改善民生的优先目标，进一步完善全民社会保障体系，让全市人民生活更加安稳。健全和完善社会保障体系。全面实施城乡居民社会养老保险制度，提高城镇医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面和保障水平，努力让人民群众生活无后顾之忧。健全和完善社会救助体系。健全城乡低保和“五保”供养制度，加快发展社会福利和慈善事业，加大对低收入家庭、特困家庭和低保边缘群众救助力度，切实保障困难群众基本生活。健全和完善安居保障体系。规范发展房地产市场，加大廉租房、公租房等保障性住房建设力度，积极推进农村危房改造，努力解决低收入和中等偏下收入家庭住房困难。
　　3、加快社会事业全面发展。坚持基本公共服务均等化，全面发展“普惠型”社会事业。坚持教育事业优先发展。完善义务教育保障机制，加快中小学校标准化建设，优化调整学校布局，合理配置教育资源，促进城乡义务教育优质均衡发展。大力发展学前教育，积极发展职业教育，鼓励发展民办教育，巩固提升基础教育，统筹推进各类教育协调发展，加快建设教育强市和人力资源强市。促进文化事业繁荣发展。深入实施文化惠民工程，完成市博物馆、市群艺馆等一批重点文化设施建设，不断完善覆盖城乡的公共文化服务体系。继续深化文化体制改革，推动文化产业快速壮大，努力满足人民群众精神文化需求。推进卫生事业加快发展。完成市第一人民医院、市中医院整体搬迁，健全覆盖城乡的公共卫生服务网络、基本医疗保障制度和覆盖所有困难群众的医疗救助制度，切实解决群众“看病难、看病贵”的问题。推动体育事业蓬勃发展。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，充分发挥“体操之乡”品牌效应，大力发展体育产业。坚持计划生育基本国策，统筹解决人口问题，促进人口协调均衡发展。统筹做好妇幼、老龄、老干和残疾人保障等工作，全面推进广电、气象、人防、统计、史志、档案、保密等各项事业发展。
　　4、深入推进社会管理创新。今后五年，我们既处于重要战略机遇期，也处于社会矛盾多发期，加强和创新社会管理比以往任何时候都更加重要、更加紧迫。创新社区管理服务机制。以强化综合服务功能为目标，加强城乡社区建设，把社区打造成政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础，发挥社区组织在社会管理中的基础性作用。创新群众权益保障机制。坚持以群众工作统揽信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的“大调解”工作体系，实现矛盾纠纷调解常态化、制度化。创新流动人口和特殊群体管理服务机制。建立健全实有人口动态管理机制，加大对具有肇事肇祸倾向人群的监测、预警、救助和管理力度，加强对闲散人员和有不良行为的青少年的教育、帮扶和矫治，最大限度防止他们走上犯罪道路。创新虚拟社会管理机制。坚持虚拟社会现实管理，重视网络阵地建设，强化网络舆情引导，着力营造有利于社会和谐稳定的信息舆论环境。创新公共安全管理机制。深入开展平安创建活动，强化社会管理综合治理，持续开展打黑除恶斗争，依法严厉打击严重刑事犯罪，加强安全生产隐患排查治理，认真做好食品药品安全工作，切实增强人民群众的安全感和满意度。

老糊涂仙

六、不断提高党的建设科学化水平，努力为仙桃跨越发展提供坚强的组织保证
　　实现新的奋斗目标，关键在党，关键在各级干部。要坚持把经受“四个考验”、防范“四个危险”作为一项长期的政治任务，以改革创新的精神全面加强和改进党的建设，不断提高党的建设科学化水平，为仙桃跨越发展提供坚强的组织保证。
　　1、始终坚持高举旗帜，切实加强思想政治建设。思想政治建设是党的建设的根本和灵魂，必须始终把思想政治建设作为加强党的建设的首要任务。加强理想信念教育。坚持用中国特色社会主义理论构筑共产党人最强有力的精神支柱，引导广大党员干部树立正确的世界观、权力观和事业观，做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，始终坚守共产党人的精神家园。加强科学理论武装。大力推进学习型党组织建设，坚持用党的最新理论成果武装党员干部头脑，引导广大党员干部不断提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维。要注重理论联系实际，切实把理论武装成果转化为解放思想的内在动力、谋划发展的正确思路、科学运作的方式方法、跨越发展的生动实践。加强能力席位建设。继续大规模开展干部培训，不断提高党员干部敢于担当的能力、群众工作的能力、破解难题的能力和推动落实的能力。要把基层作为培养干部的基础阵地，鼓励年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。
　　2、始终坚持提高执政能力和领导水平，切实加强领导班子和干部队伍建设。领导班子是引领跨越发展的政治核心。要以提升执政能力和领导水平为重点，切实把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。坚持正确用人导向。突出重品行、重实绩、重民意的用人导向，重用政治坚定、埋头苦干、实绩突出、群众公认的干部，重用想干事、会干事、能干成事的干部，以正确的用人导向形成良好的工作导向。深入开展“治庸问责”行动，治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲，让庸者懒者让其位，失德失职者失其位，能者勤者居其位。优化领导班子结构。高度重视、选优配强党政主要领导，大力选拔对待工作有激情、谋划工作有思路、推动工作有魄力的优秀干部。注重改善领导班子的知识、专业和经历结构，加强优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部的选拔配备，增强领导班子整体功能与工作合力。深化干部人事制度改革。加大公开选拔、公推公选、竞争上岗等竞争性选拔干部工作力度，加大干部交流任职力度，优化干部人才资源配置，激发干部队伍的生机与活力。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，做到以科学发展能力来衡量干部，以重点工作实绩来考核干部，以群众满意程度来评价干部，真正把广大干部的心思和精力凝聚到跨越发展上来。
　　3、始终坚持抓基层、打基础、强基业，切实加强基层组织建设。基层党组织建设关系到党的事业基础，抓基层就是打基础，打基础才能强基业。要按照“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的要求，深入推进“强基固本”工程，真正把基层党组织建成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗保垒。深入开展创先争优活动。积极创新活动载体，引导基层党组织和广大党员在完成重要任务、破解发展难题、推动科学发展中创先争优，以党组织创先进带动本单位创先进，以党员争优秀带动身边群众争优秀，形成先进带后进、党内带党外的生动局面。加强基层党组织带头人队伍建设。注重从回归创业人员、致富带富能手、大学生村官中选拔培养农村基层党组织带头人，真正把那些思想政治素质强、推动发展能力强、群众工作本领强的优秀党员选拔到基层党组织书记岗位上来，努力建设一支高素质的基层党组织带头人队伍。不断强化基层党组织服务功能。要把服务群众、做好群众工作作为基层党组织的核心任务，着力推进农村“富民党建”、社区“和谐党建”、企业“活力党建”和机关“效能党建”，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。加强农村党员群众服务中心建设，加快发展壮大村级集体经济，切实提高村级组织运转保障能力和公共服务能力。完善基层干部激励保障机制。建立村（社区）干部工资报酬正常增长机制，积极探索从优秀村（社区）主职干部中选拔乡镇（街道）领导班子成员，使基层干部在岗有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障。
　　4、始终坚持精诚团结、凝心聚力，切实加强民主政治建设。坚持加强党的领导、人民当家作主和严格依法治市的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，更好地发挥人大代表的作用。进一步加强人民政协工作，充分发挥政协协调关系、凝聚力量、建言献策、服务大局的作用。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等群团组织按照法律和章程开展工作。认真贯彻落实党的民族和宗教政策，切实做好侨务和对台工作。积极探索党代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议等制度，畅通党代表发挥作用的渠道。深入推进党务公开，巩固扩大基层民主，保障党员和群众的民主权利。深入推进依法治市进程，扎实做好“六五”普法工作，加强依法行政，促进司法公正，维护社会公平正义。坚持党管武装，积极做好国防动员和民兵预备役工作，巩固和发展“双拥”成果，不断增进军政军民团结。充分发挥党的领导核心作用和强大政治优势，调动方方面面的积极性和创造性，凝聚和衷共济、干事创业的强大合力。
　　5、始终坚持“力度统一论”，切实加强反腐倡廉建设。始终坚持反腐倡廉和改革发展的“力度统一论”，严格执行党风廉政建设责任制，切实把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置抓紧抓好。坚持教育倡廉。坚持把反腐倡廉教育作为对干部真情关怀、真心爱护的重要手段，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，大力加强廉政文化建设，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。坚持制度保廉。坚持和完善领导干部述职述廉、廉政承诺、诫免谈话等制度，严格执行领导干部个人事项报告、经济责任审计等规定，建立完善用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。坚持监督促廉。加强权力集中部门、资金密集领域和关键重点岗位的廉政风险防控，加大对政府性投资项目、强农惠农政策和资金落实情况的监督检查力度，确保公共权力在阳光下运行。坚持惩治护廉。积极回应社会关切，加大纠风治乱力度，始终保持惩治腐败的高压态势，旗帜鲜明支持纪检监察机关依法依纪查办案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

老糊涂仙

同志们，机遇和挑战考验着我们，事业和使命召唤着我们，党和人民群众期待着我们。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠和带领全市人民，同心同德、励精图治、开拓进取、扎实工作，为推动仙桃经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展，奋力打造武汉城市圈西翼中心城市而努力奋斗！

竹溪颜家海

科学发展  跨越发展  和谐发展
奋力打造武汉城市圈西翼中心城市

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老糊涂仙

促进文化事业繁荣发展。深入实施文化惠民工程，完成市博物馆、市群艺馆等一批重点文化设施建设，不断完善覆盖城乡的公共文化服务体系。继续深化文化体制改革，推动文化产业快速壮大，努力满足人民群众精神文化需求。