关于实施“一区两带三极”发展战略的决定

只为伊人

   为深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变和资源枯竭城市转型，奋力推进中部强市建设，全面建设小康社会，市委、市政府决定全面实施“一区两带三极”发展战略。 一、实施“一区两带三极”发展战略的重大意义
（一）基本内涵。“一区两带三极”发展战略是市委市政府统筹全市发展的重大决策。“一区”即以新城区为核心辐射周边的城矿乡统筹发展示范区，其覆盖区域为周矶办事处、周矶管理区、广华办事处（江汉油田）3个区处；“两带”即以潜监线为主轴的沿线新型工业、高新技术和循环经济带（以下简称“潜监线新型工业带”），其覆盖区域为王场镇、竹根滩镇、潜江经济开发区、园林办事处、杨市办事处、总口管理区、渔洋镇7个区镇处；以襄岳线为主轴的沿线水利工程景观、生态农业和文化旅游带（以下简称“襄岳线文化旅游带”），其覆盖区域为高石碑镇、积玉口镇、高场原种场、后湖管理区、浩口镇、熊口镇、熊口管理区、龙湾镇、运粮湖管理区、张金镇、西大垸管理区、老新镇12个区镇场处；“三极”即切实增强工业园区、国有农场、江汉油田三大增长极的支撑作用。
（二）重大意义。实施“一区两带三极”发展战略，是贯彻落实科学发展观，融入全省“两圈一带”的具体实践；是对市情再认识，对历届市委市政府工作再总结，对发展战略再升华的最新成果；是深化改革开放，承接产业转移，推进转型发展的重大举措；是统筹城乡发展，加快推进新型城镇化的内在要求；是实现低碳发展，建设生态文明，促进社会和谐的现实选择。实施这一重大战略，必将对我市未来发展产生重大而深远的影响。
二、实施“一区两带三极”发展战略的总体要求
（三）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以统筹城乡发展为重点，以发展特色产业为抓手，深化改革开放，切实保障和改善民生，形成资源配置高效、产业带动有力、区域经济协调、生态环境友好的新格局，促进市域经济长期平稳快速发展
（四）总体目标。在优化结构、提高效益、降低能耗的基础上，实现地区生产总值、地方一般预算收入、城乡居民收入年均增速高于全省平均水平，人民群众幸福指数有效提升，节能减排取得明显成效，力争到2015年，城镇化率达到60%，市域经济社会形成以“一区两带三极”为主体框架的发展格局，潜江经济更加发达、文化更加繁荣、城乡更加协调、环境更加优美、人民更加富裕、社会更加和谐，综合实力保持全省领先地位，在全省率先进入中部地区县市十强，率先跨入全面小康社会。
——城矿乡统筹发展示范区。力争到2015年，具有水乡园林特色的现代化新城区核心骨架雏形基本建成；高新技术产业园初具规模；示范区率先探索建立城矿乡一体化发展的体制机制。
——潜监线新型工业带。力争到2015年，整合园区资源，争创国家级开发区，建成沿汉江“循环化工产业走廊”，打造潜监线千亿产业带。
——襄岳线文化旅游带。力争到2015年，以兴隆枢纽水利工程景观旅游区、龙湾遗址·章华宫主题旅游区为主体的襄岳线文化旅游核心景区初步建成，与曹禺文化产业园和卧佛寺宗教文化场所有效对接，年均接待游客超过100万人次。
——工业园区。力争到2015年，工业园区工业总产值达到900亿元以上，占全市工业总产值比重达到60%以上。
——国有农场。力争到2015年，农场经济总量占全市比重达到20%以上。
——江汉油田。全力支持江汉油田到2015年实现工业总产值300亿元以上，其中非油产值达到200亿元。
（五）基本原则。一是规划先行，重点推进。实施全域规划，合理布局，突出重点，彰显特色。二是调整结构，转型发展。加快发展现代产业体系，改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，加快发展现代农业，提高市域经济核心竞争力。三是城乡统筹，协调发展。以新城区建设为重点，加快东、西城区连接；统筹推进城区、矿区、建制镇（管理区、原种场）和新农村建设。四是先行先试，改革创新。积极探索符合科学发展要求和我市发展实际的新模式、新体制、新机制，宽容失败，鼓励发展。五是开放合作，区域联动。进一步提高对内对外开放水平，积极融入全省“两圈一带”；打破行政区域界限，建立以市场为主导的区域资源要素配置格局。六是资源节约，环境友好。引导要素集约利用、人口集中居住、产业集聚发展；正确处理资源开发与环境保护的关系，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
三、实施“一区两带三极”发展战略的推进路径
（六）加快城矿乡统筹发展示范区建设。着力把示范区建成规划体系、产业发展、基础设施、市场体系、公共服务、社会管理“六个一体化”的先行区。以建设现代生态宜居城市为目标，加大经营城市和招商引资力度，全面完成新城区核心区迁村腾地，全面完成城市道路、农民公寓、供水供电、通讯、天然气工程等基础设施，优先建设行政中心，配套建设金融、商务、商住、文娱休闲等公共服务，打造功能定位明确、生态环境优美、服务体系完备的新城区。推进高新技术产业园建设，构建现代新城的产业支撑。积极探索以新城区为核心，辐射周边的城矿乡统筹发展新模式，建立完善城矿乡统一的规划管理、土地管理、新型户籍管理、就业和社会保障等制度，推进基础设施一体化和公共服务体系均等化。加大老城区、垦区和矿区改造力度，重点推进棚户区改造、市场体系建设，提升商业业态，完善城市功能。加快推进杨市办事处、总口管理区融入城市发展，推进张金镇、熊口镇、浩口镇等中心镇和高石碑镇、老新镇、龙湾镇等特色镇建设。
（七）加快潜监线新型工业带建设。着力把潜监线打造成全市工业集成区和新兴产业发展带。争创国家级开发区，整合园林经济开发区和杨市—总口工业园，拉开大园区发展框架，推动建设高新技术产业园、纺织服装产业园、华中家具产业园、现代物流产业园、曹禺文化产业园，构建“一区五园”的发展格局，力争进入国家级开发区行列。争创国家新型工业化产业示范基地，以盐化工为重点，以精细化工为方向，以潜江经济开发区、江汉盐化工业园、油田矿区为重要载体，辐射和扩充至竹根滩镇，依托骨干企业和重点项目，打造“循环化工产业走廊”，争创国家新型工业化产业示范基地。着力构建产业发展新优势，提升纺织服装，着力在品牌创建和品牌引进上下功夫，争创中国服装名市；壮大家具生产和销售规模，打造中国家具生产第五极；大力发展新型食品、饮料、生物、电子、新材料等轻工业，支持渔洋镇发展新型铸造材料产业，构建潜监线产业新支撑。
（八）加快襄岳线文化旅游带建设。着力把襄岳线打造成全省文化旅游的目的地。加快建设以兴隆枢纽水利工程景观旅游区、龙湾遗址·章华宫主题旅游区为主体，沿线红军街、借粮湖、返湾湖、生态农业园和农家乐为景点的文化旅游带。推进曹禺文化产业园、卧佛寺宗教文化场所建设，以曹禺文化为核心，以湖北花鼓戏、潜江皮影戏、潜江民歌为特色，以打造“中国戏剧之都”为目标，形成以兴隆枢纽水利工程景观旅游区、龙湾遗址·章华宫主题旅游区、曹禺文化产业园景区为支撑的“三区一线”的文化旅游线路，构建融入“两圈”（武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈）、接入“两线”（“一江两山”和武汉—长江三峡黄金旅游带）的大旅游格局。扎实推进襄岳线新农村示范片建设，加快推进现代农业、观光农业和生物科技产业园建设，重点发展小龙虾及甲壳素深加工产业，着力打造“世界甲壳素之都”。积极支持襄岳线优势工业发展，依托张金经济开发区，进一步发展壮大铝产业，打造百亿新型建材产业园。
（九）加快工业园区、国有农场、江汉油田建设。大力推进工业园区、国有农场、江汉油田发展，打造潜江经济的“三大增长极”。坚持把工业园区建成城市发展的延伸区、循环经济示范区、体制机制创新区，推动工业园区实现翻番增长，潜江经济开发区产值突破400亿元，杨市—总口工业园、张金经济开发区产值各突破150亿元，园林经济开发区、江汉盐化工业园产值各突破100亿元，后湖工业园产值突破50亿元。充分发挥农场优势，加大政策扶持力度，把农场建成新型城镇化实验区、新农村建设先行区、现代农业示范区，推进农场跨越式发展。积极服务油田发展，按照“共建矿区，共建园区，共建城区、共抓转型、共同发展”的理念，提高企地合作共建水平，全力支持油田稳油增气、特色发展，加快发展盐化工、石油机械装备制造等非油产业，打造中石化无机化工产业基地、中国一流的石油机械装备制造与出口基地。
四、实施“一区两带三极”发展战略的保障措施
（十）深入解放思想。要坚持在科学发展中解放思想、在破解难题中解放思想、在增创优势中解放思想、在改善民生中解放思想，以思想大解放推动发展理念创新、工作体制机制创新、发展模式创新，形成鼓励创新、锐意进取的良好氛围。
（十一）科学制定规划。对接潜江市“十二五”发展规划，科学编制“一区两带三极”发展战略总体规划和城矿乡统筹发展示范区、潜监线新型工业带、襄岳线文化旅游带、工业园区、国有农场五个专项规划。加强与江汉油田发展规划的衔接，实行双向纳入、共同发展。
（十二）基础设施先行。一是推进交通网络建设。按照“融入城市圈，连接大通道，内部形成网，构成大循环，建设江汉平原客货流集并转换中心”的要求，加快建设客货运铁路、完善公路、提升水运，形成以公路为基础、以铁路为重点、以水运为补充的立体式交通发展格局，积极融入高铁时代。进一步推进公路路网建设，着力构建“五横四纵”市域交通干线网，实施318国道一级公路扩宽改造、潜监线一级公路扩宽改造、襄岳线一级公路改造、广泽公路延长线一级公路新建等工程，全面建设拉通兴监线；加大潜西南路网建设力度，启动实施华容二级公路新建工程，完善县乡公路路网体系，打造偏远地方对外快速通道，努力构建市域半小时交通圈。依托318国道、318国道复线、广泽大道，以及襄岳线、安远大道、潜监线，构建“三横三纵”城际公交路网。积极推进潜江与天门、监利等周边县市的快速通道建设，启动实施天潜汉江大桥工程。突破性发展内河航运，建设江汉平原水运枢纽，重点推进引江济汉通航工程、汉江下游航道整治工程以及泽口、红旗等港口建设。发展现代物流业，依托潜江客货火车站、泽口港，加快建设三大物流园区和化工原料及产品、纺织与服装、冶金与机械、农资与百货、家具与建材等物流配送中心，打造江汉平原综合物流中心。二是推进水务建设。全力打造现代生态水利示范市，着眼于提高防灾减灾能力，大力提升生产、生活、生态用水保障水平。加强防洪排涝薄弱环节建设，重点抓好汉江和东荆河堤防整险加固、四湖流域综合治理、城区防洪排水等工程建设。建设安全可靠的供水保障体系，积极争取实施东荆河倒虹管工程建设，解决汉南片30万亩农田灌溉及城区活水润城之需。大力推进水生态环境保护工程建设，重点抓好东荆河、兴隆河、田关河综合治理，湖泊水生态修复，城市及农村污水处理等工程建设。坚持水利建设和生态保护并重，统筹协调生产、生活和生态用水，实现人与自然的和谐，达到“水清、流畅、岸绿、景美”的目标，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。三是推进城乡配套设施建设。着力构建安全可靠的输配电网络，重点完成6个110KV、8个35KV输变电工程建设项目，积极争取启动220KV潜北输变电工程，做好新一轮农村电网改造升级工作。打造城乡一体的信息服务网络，推进电信网、广播电视网和计算机通信网“三网融合”，大力发展移动宽带通信，积极推进“物联网”基础应用。同时，积极推进电子商务、市场、商贸等相关配套建设。
（十三）完善财税支持政策。大力扶持生物医药、环保、新材料等符合国家产业政策、带动市域经济转型发展、提升经济发展水平的产业。支持发展优势产业集群，对纳入全省重点扶持的化工、农副产品加工、文化产业等产业集群，在省政府每年给予资金扶持的基础上，市财政给予配套。集中财力重点支持工业园区和国有农场发展。成立国有农场土地开发公司，赋予相应政策，理顺收益分配机制。支持发展高新技术产业和现代服务业。加大对襄岳线文化旅游基础设施建设投入。创新招商引资政策，打破行政区划，建立和完善跨区域项目落户和利益共享、税收分成机制。
（十四）创新体制机制。创新资源整合机制。按照区域经济一体化的要求，统筹开发重大项目，统筹对外推介和招商引资，打破地区、行业和所有制界限，实现资源共用、市场共建、信息互通、利益共享。创新土地利用机制。编制实施“一区两带三极”区域土地利用总体规划，按照土地利用空间管制确定允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区，引导用地合理布局，高效利用国土空间，继续开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点。建立农村土地经营权流转交易平台，促进土地规模经营。创新多元化投融资机制。加快建立与园区建设、新城区建设、文化产业园建设相配套的投融资体制。深化金融体制改革，加快建立商业性金融、合作性金融和政策性金融相结合的金融体系。完善政、银、企合作平台，加大优势项目的融资力度。引进发展村镇银行，支持金融机构加大对重点镇、口子镇和贫困镇开发建设的信贷支持。支持具备条件的企业上市融资。进一步扩大对内对外开放，坚持“三个无论”，即无论企业性质、无论内资外资、无论项目大小，只要符合科学发展要求，符合国家产业政策，符合潜江发展实际，就要大力引进。创新科技支撑机制。深化科技体制改革，完善科技创新体系，着力实施“科技投融资、中小企业成长路线图、创新型企业建设、农业科技创新和产学研结合”五个专项行动计划。加强科技人才队伍建设，围绕我市重点产业和紧缺人才需求，大力引进高层次人才，积极推进人才柔性引进措施。开放式利用职业教育资源，加强职业技能人才培训。
（十五）完善服务体系。建立与经济发展相适应的行政服务体系，构建以市行政服务中心为龙头，以重点区域行政服务中心和镇便民服务大厅为纽带，以村便民服务室为基础的政务服务体系，打造便民高效、规范有序、公开透明、依法办事的发展环境。建立和完善市场机制，健全资本、土地、人力资源、技术等要素市场体系。突破性发展生产性服务业，大力推进现代物流、金融保险、科技服务、教育服务、中介服务和信息服务等产业发展；加快发展生活性服务业，重点推进商贸服务、文化旅游、社区服务等产业发展。
（十六）坚持低碳发展。加快资源节约型、环境友好型社会建设。大力发展循环经济，推进清洁生产。强力推进节能减排，督促企业节能生产和达标排放。推行公共节能改造和可再生能源利用，推广普及节能产品。推进生态文明建设，认真组织实施环境保护模范城市创建工作，加快建设沿江（河）生态走廊、沿路生态走廊和城区生态屏障。
（十七）保障和改善民生。加大投入力度，坚持把新增财力主要用于解决关系群众切身利益的实际问题。加强社会建设和管理，加快发展社会事业，逐步建立健全覆盖城乡的社会保障体系，推动实现基本公共服务均等化，让改革发展的成果惠及人民群众，实现强市与富民的统一。
五、实施“一区两带三极”发展战略的组织领导
（十八）强化组织领导。建立健全“一区两带三极”工作领导小组，明确“一区”、“两带”、“三极”六个推进专班的组织机构，分别由分管市领导担任组长、副组长，相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责具体工作。
（十九）推进工作落实。建立目标责任体系，明确工作具体要求，强化目标管理，实行一年一考核，一年一结帐，促进“一区两带三极”发展战略落到实处。
（二十）加强宣传引导。宣传部门和新闻媒体要切实抓好实施“一区两带三极”发展战略的宣传，提高市域经济社会发展的知名度和影响力，努力营造良好发展氛围，形成实施“一区两带三极”发展战略的强大合力。

可爱先生

我是觉得一区两带三极的发展战略是一个很明智的做法。
各个区域分工明确，一条工业带，一条旅游带

日落夕阳