关于鄂州论坛网友提出的供水定价成本问题及质疑的答复

农夫三拳

首先，感谢网民朋友对物价工作的关注与支持。现就网民朋友针对我市城市供水定价成本提出的问题及质疑，我们依据国家有关成本监审规定和实施办法作如下解释和答复：

一、《城市供水定价成本监审办法（试行）》第五条之规定：“城市供水定价成本监审，应当以经会计师事务所或审计部门审计的年度财务会计报告、手续齐全的原始凭证及账册等资料为基础，对经营者成本合理归集、分析、审核，核定定价成本。”;
鄂州市物价局为何不遵守《城市供水定价成本监审办法（试行）》由会计师事务所或审计部门出具报告？你物价局如何有专业能力进行财务分析啊？？
    答复：城市供水价格属政府管理价格，也是政府制定价格的重要听证项目和成本监审项目。在实施对市玉泉公司供水定价成本监审过程中，我们严格按照国家发改委《城市供水定价成本监审办法（试行）》、《定价成本监审一般技术规范（试行）》等规定和要求执行，并严格遵循合法性、相关性和合理性原则，对定价成本进行核定。我市供水定价成本中的基础数据均是依据湖北盛德会计师事务所出具给市玉泉公司近三年的年度审计报告，以及实地调查供水企业取得的原始会计凭证和账册。

由于城市供水定价成本属省管委托监审项目，省物价局对我市供水定价成本监审全过程进行了指导和督查，并要求实行“四公开”制度，即“企业调价成本公开”、“成本监审过程公开”、“成本监审结果公开”、“政府制定价格结论公开”。同时，省物价局成本调查监审分局对我局《关于鄂州市玉泉自来水有限责任公司供水成本的监审报告》进行了审核，并作出监审结论。

二、《关于鄂州市玉泉自来水有限责任公司供水成本的监审报告》鄂州价成监[2011]29号中，“”2008年-2010年供水量分别为3612.31万吨、4223.81万吨、4643.40万吨”但是管道漏损率“其管网漏损率分别为16.45%、29.63%、29.90%，三年平均管网漏损率25.92%。”

答复：市玉泉公司近两年管网漏损率偏高的主要原因是供水管线增长所致。我市实行城乡供水一体化规划后，供水管线增长，市玉泉公司2008年DN100以上的供水管线总长为417.66公里；2009年DN100以上的供水管线总长为492.05公里，新增74.39公里；2010年DN100以上的供水管线总长为627.19公里，新增135.14公里。其中尚不包括供水管径为100以下的管线长度。管线的延长势必造成管网漏损率的提高，我们依据《城市供水定价成本监审办法（试行）》第二十九条：“管网漏损率按照行业主管部门的城市供水管网漏损控制及评定标准相关规定核定”的原则，据实核定市玉泉公司三年平均管网漏损率为25.92%，由于自来水供水成本监审项目为省物价局委托项目，经省物价局实地调查，并结合全省管网漏损率平均水平和鄂州市实际，省局最终核定我市玉泉公司三年平均管网漏损率为23%。

三、以2009年的费用审核为例，自来水一年的生产直接成本是2300万，然而用于管理这部分产值的“管理费用”是接近一千万，销售这部分产值非“销售费用”是超过七百万~！

答复：以2009年费用审核为例，供水企业管理费用950万元，是因为其中的保障费（五险一金）是包含所有环节人员的保障费，我们没有将其具体分别归集到制水环节、输配环节、销售等环节中，导致管理费用虚高。若将保障费分别归集到各环节，则该年的生产直接成本为2462.97万元，其成本结论并未造成影响。

经核实，该年度供水企业管理人员85人，应计保障费（五险一金）为58.19万元（85人×19231元×35.6%=581930.06元），则管理费用实际应为617.58万元。

[9503084.02-（3909200.76-581930.06）=6175813.32元]。

销售费用中主要是调整了人员工资所致，按照《城市供水定价成本监审办法（试行）》中第十四条的规定，我们参照我市年统计部门公布的年在岗职工人均工资标准对其人员成本进行了核定。

四、《关于鄂州市玉泉自来水有限责任公司供水成本的监审报告》中“免费水量分别为45.62万吨、37.85万吨、41.14万吨。”，谁在享受免费水量？为什么特权部门或者人士享受免费水量要老百姓掏钱？是政府或者消防机构吗？老百姓有缴税给政府的，

答复：免费水量主要是用于城市绿化、消防、环卫。

五、《城市供水企业人员上限标准参考表》中20~50万吨的水厂生产人员上限是110人

你物价局为何核定是202人拿工资？是不是有人在吃空饷？

答复：该问题属于网民朋友对《城市供水企业人员上限标准参考表》理解有误，实际核定供水企业职工人数不能以市玉泉公司所有水厂的日供水能力进行简单汇总后，再按规定的生产能力来核定其生产人员。我们按照各个水厂的日供水能力，并参照《城市供水企业人员上限标准参考表》中的规定来核定其生产人员人数。

《城市供水企业人员上限标准参考表》规定，日供水能力5万吨以下的生产人员标准70人；5-10万吨的生产人员标准90人。以此标准我们核定的生产人员人数为202人，其中：
                日供水能力  核定人数 核减人员

1、凤凰台水厂       8万吨     86人     3人

2、雨台山水厂      10万吨     90人     4人

3、葛店汪家大山水厂 3万吨     16人     2人

4、太和水厂         1万吨     10人     8人

农夫三拳

六、一、基础统计原始数据前后矛盾

2008年设计日综合生产能力18万吨，实际最高日供水14万吨，生产效率14/18=78%；
2009年设计日综合生产能力22万吨，实际最高日供水12万吨，生产效率12/22=54.5454%

2010年设计日综合生产能力22万吨，实际最高日供水13万吨，生产效率13/22=59.0909%

二、《监审报告》中从2008~2010年每年的产值4300万~4700万，其中“固定资产折旧”高达1000万，占总成本的25%。

根据《城市供水定价成本监审办法》第十九条：固定资产折旧根据本期固定资产应计折旧考虑本期生产能力利用情况确定。实际供水量不低于设计供水量60%的，按照本期折旧核定。实际供水量低于设计供水量60％的，按照下面公式核定：核定折旧＝本期折旧×实际供水量/（设计供水量*60%）:

密切注意这个“60%”出现了！要知道根据这一条款，生产效率“59%”和“61%”是冰火两重天啊！

小贴士：所谓“设备折旧”，就是当年我投资买了设备，现在要把买设备钱收回来。跟牌铺的“打缸子”一个概念

2009年和2010年生产效率没有突破60%，所以根据第十九条要套用公式，注意看公式中，分母变小了，设备核定折旧金额就变大了，也就是多“打缸子”。如果达到61%，那就不能套用公式，少“打缸子”了。、回到上面第一条，为什么说2008年的生产效率“78%”是一个错误呢?因为在物价局的《监审报告》中，前面的附表一《供给与销售基本情况调查表》中2008年的生产效率是78%，而后面的附表三里面2008年的设备折旧还是按照低于“60%”计算了，就是为了多“打缸子”！不能不说我们的物价局对我们的自来水公司太关爱了！

上述两问题答复：该问题属网民朋友对实际供水量理解有误，我们在核定玉泉公司每年的生产能力利用率时，其中的实际供水量是当年实际日平均供水量，而不能以一个特定时点的数据作为审核依据，即不能以当年最高日供水量作为核定依据。则每年的实际供水量均低于设计供水量，其中：

        实际日供水量   设计日供水量   生产能力利用率

2008年     9.9万吨        18万吨      9.9/18=55%

2009年   11.57万吨        22万吨     11.57/22=52.59%

2010年   12.72万吨        22万吨     12.72/22=57.82%

同时，该网民朋友对《城市供水定价成本监审办法（试行）》中十九条中的公式理解有误。

根据《城市供水定价成本监审办法》第十九条：固定资产折旧根据本期固定资产应计折旧考虑本期生产能力利用情况确定。实际供水量不低于设计供水量60%的，按照本期折旧核定。实际供水量低于设计供水量60％的，按照下面公式核定：核定折旧＝本期折旧×实际供水量/（设计供水量*60%）:

按上述公式计算，则每年的折旧并不是100%全额计入成本的，08-10年市玉泉公司折旧分别按照91.67%、87.65%、96.36%计入成本。其中08-10年固定资产折旧分别审减286.18万元、333.25万元、401.42万元。

七、鄂州市玉泉自来水有限责任公司成立于1997年，属城市建设公用企业，担负着鄂州城区生活生产等方面的给水任务。主要经营项目有：自来水的生产供应，给水工程设计与施工、净水药剂，兼营销售水暖器材。

《城市供水定价成本监审办法》第二十七条：其他业务成本应单独核算，不计入供水成本。不能单独核算或者核算不合理的，核定供水定价成本时应当从供水总成本中扣除其他业务成本，其他业务成本可根据实际情况采用收入比例法、工时比例法或资产比例法等合理核定。
我们的疑问是：自来水公司一个企业，同样的一班人马，同样的一套设备，从事多项业务，为何其他业务不能单独核算而要把全部的人员工资、福利、巨额设备折旧、巨额管理费等全部放入供水成本里面去核算？从而强行得出亏损结论？换个角度讲，如果说“给水工程设计与施工、净水药剂，兼营销售水暖器材”不属于二十九条定义的“其他业务”，那为何鄂州市物价局对这部分的收入视而不见？

答复：此次对城市供水定价成本监审，我们严格按照《城市供水定价成本监审办法（试行）》中的规定项目核定，成本项目只包含制水环节（生产人员）、输配环节（加压站人员）、管理环节（各水厂管理人员）、销售环节（校表站、管线所、营销人员）等几大项，供水定价成本中并没有包含实行单独核算的安装公司以及其他业务成本。

鄂州市物价局

农夫三拳

近期，鄂州论坛部分网友就物价局对自来水公司的定价成本问题以及相关质疑，市物价局相关部门特委托我们发布此回复。诚恳希望与网友们进行交流，并对我市物价工作提出好的建议。

寒水鸟

bnmbnm

观望

江南无雪

江南无雪

涨就涨吧，和谐就好！好歹人家吃肉，我们还有口汤喝。

LIP

如果爱需要理由
10000个够不够？
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