《加快荆州振兴总体规划》（2011—2020）解读

荆州站

荆州不兴湖北危已。

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信息时间：2011-11-30
　强化实施奋力实现宏伟蓝图
　　核心提示
　　●切实履行好政府公共服务职能，加快民营企业产业升级，营造重商亲商环境。
　　●对重大项目建设用地给予重点倾斜，增强土地保障能力。
　　●完善财政扶持手段，加大金融支持力度。
　　●扩大对内对外开放，坚持以使用外商直接投资为主，不断扩大利用外资的规模和水平。
　　●积极承接沿海产业转移，推进区域经济一体化。
　　大力开展先行先试
　　赋予荆州市先行先试的权力，允许试错。对当前国家已作出部署的改革事项率先推进，省内的各项改革试点优先布点在荆州，主动支持荆州市的各项改革。
　　营造重商亲商环境
　　树立“产业第一，企业家老大”理念，着力营造亲商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悦商的浓厚氛围，让企业家、特别是民营企业家受到应有的尊重，更加安心、舒心、开心地投身企业发展。
　　发挥科教人才优势
　　在项目资金上连续滚动支持一批重点企业和重点项目。支持高新技术企业与高校、科研院所共建技术研发和产学研基地。
　　破除影响人才自由流动的制度性瓶颈，促进人才柔性流动。推进科研院所改革改制，鼓励应用型科研机构整体或部分进入企业，建立工程技术研究中心或研发机构。
　　增强土地保障能力
　　对重大项目建设用地给予重点倾斜。重点在长江沿线开展城乡建设用地增减挂钩试点，合理分配挂钩指标。
　　探索建立耕地保护共同责任机制、耕地有偿保护机制。加大补充耕地力度，大力开展土地整理。
　　合理安排中心城市建设用地，提高城市的集聚程度。制定相关行业建设用地控制标准，推广多层标准厂房建设，提高土地投资强度和用地密度。
　　加大资金扶持力度
　　完善财政扶持手段。从2011年起，对荆州市当年地方税收收入增长超过同类地区平均增长水平的部分，按50%予以奖励性返还补助，继续对荆州财政困难给予转移支付支持，用于弥补历年财政赤字和解决社会民生问题。
　　加大金融支持力度。优先支持股份制商业银行在荆州设置分支机构，鼓励各金融机构在荆州开展国内贸易融资产品、应收账款保留业务、仓单质押贷款、知识产权和注册商标专用权质押贷款等新业务试点。
　　设立“荆州产业发展投资基金”。设立农产品加工专项，对荆州农产品加工企业和加工园区予以重点扶持。采取财政资金补助、以奖代补、贷款贴息等多种形式，支持荆州具有比较优势的产业发展，引导重点产业和项目向荆州市集聚。
　　扩大对内对外开放
　　全面扩大和深化对外开放。加强大通关建设，完善口岸通关环境，积极申报国家级出口加工区。支持优势产品出口，重点发展化工、机构制造、轻工纺织和农产品等四大出口基地，提高高新
　　技术和节能环保产品、文化产品的出口比重。
　　积极承接沿海产业转移。抓住“长三角”、“珠三角”产业向内地转移的机遇，瞄准以浙江民营经济和广东外资企业为重点的招商引资目标区域，跟踪相关产业和项目，搞好项目对接，持之以恒、锲而不舍地做好工作，积极引进战略投资者。
　　推进区域经济一体化。加强与武汉城市圈、宜昌、荆门、恩施及洞庭湖平原城市等相邻地区的合作，形成交通通畅、旅游同链、产业互补、协调共进的发展格局，大力鼓励化工、汽车零配件、纺织、食品等产业集群式发展。
　　加强统筹协调实施
　　建立由省发改委(省战略规划办)牵头，省直有关部门及荆州市政府组成的联席会议制度，联席会议成员督办重大政策和项目的落实情况，开展部门间的协作会商，并作出相应的工作安排。
　　省发改委(省战略规划办)加强对规划实施的组织指导，开展对规划实施的跟踪分析和监督，组织开展规划实施中期评估。根据规划实施进展情况，针对实施中出现的新情况，新问题，适时调整规划内容和实施步骤，切实保障规划的有效实施。

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　保障民生健全基本公共服务体系

　　核心提示

　　●千方百计增加就业岗位，不断扩大就业规模。

　　●按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快完善社会保障体系。

　　●大力发展文教卫生事业，增加教育投入，深化教育改革，加强教师队伍建设，全面实施素质教育，提高教育质量和现代化水平。

　　●加强文化体制改革，大力发展文化事业。

　　●深化医药卫生体制改革，逐步建立基本医疗卫生制度。

　　●加强城乡社区建设，构建“大调解”工作体系，建立多元化动态排查、预防和化解矛盾工作机制，维护社会和谐稳定。

　　做好就业与社会保障工作

　　千方百计增加就业岗位，不断扩大就业规模。落实下岗失业人员小额担保贷款财政贴息政策、支持创业带动就业。消除对农村及外来就业人员的区别对待和就业歧视，规范临时、灵活用工，减少临时性灵活性就业人数，增强就业的稳定性。通过落实社会保险补贴、培训补贴等措施，援助就业困难人员灵活就业。切实维护劳动者合法权益，确保就业的公平、体面，稳定就业，使连续失业一年以上的人员不超过总失业人数的10%.

　　按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，逐步提高社会保障统筹层次和保障水平。进一步完善城镇养老保险制度，实现新型农村社会养老保险全覆盖，健全医疗保险制度，完善被征地农民生活保障机制，推进各类保险制度之间的衔接和改革。加大对荆州养老保险补助资金、就业再就业转移支付资金、城镇居民医疗保险和关闭破产企业退休职工医疗保险补助资金的支持力度。

　　建立城乡一体化的最低生活保障制度。健全困难群众临时救助制度，完善城乡医疗救助制度，提高农村“五保”对象供养水平，逐步实现基本养老保险统筹制度全覆盖。

　　大力发展文教卫生事业

　　完善城镇职工失业、工伤、生育保险制度，抓好“三项医疗保险”、“三项养老保险”的衔接转换。积极发展社会福利事业，完善社会保障服务体系，有效保障困难群众基本生活。

　　实施教育优先发展战略

　　借将荆州市列为全省实施义务教育均衡发展行动计划重点支持对象的机遇，加大教育专项转移支付力度，在项目建设上给予重点倾斜。积极推进学前教育普及化进程，切实缓解“入园难”问题;统筹规划学校布局，实现区域内义务教育均衡发展;加快普及高中阶段教育，拓展放大优质高中教育资源。大力发展高等教育和职业教育，将荆州高校纳入省高校对口支持计划，促进长江大学、荆州职业技术学院、荆州理工职业学院等高等院校加快发展，对中等职业教育建设给予重点倾斜，努力实现荆州由教育大市向教育强市的转变。

　　完善公共文化服务机制

　　繁荣社区文化，继续加强公共文化体育设施建设。深入开展全民健身活动，加快比赛场馆及配套设施建设，全力办好第十四届省运会。建成农村文化服务网络，实现有线广播电视网络全覆盖。引导举办大型文化艺术活动，培育品牌，加强对外文化交流。鼓励发展现代公共文化、喜闻乐见的农村文化、民俗文化。

　　健全医疗卫生服务体系

　　加大医疗卫生基础设施建设力度，进一步健全以县级医疗卫生机构为龙头、以乡镇卫生院为枢纽、以村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，提升卫生服务能力，把荆州建设成为区域性卫生服务中心。加大食品、药品安全的监管力度，全面构筑人民群众生命健康的安全屏障。加强重大传染病防治工作。

　　强力推进血防工作，加快荆州血吸虫病专科医院基础设施建设，实施血防综合治理，确保实现血吸虫病传播控制达标目标。加快建立和完善覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，不断提高保障水平。

　　加强和创新社会管理

　　推广沙市区“全国和谐社区示范城区”的先进经验，加强城乡社区建设。不断完善实有人口服务管理机制，切实加强流动人口、重点人群管理。坚持培育发展与监督管理并重，加强对新经济组织和新社会组织的管理。

　　强化社会治安防控体系建设，进一步提升打防管控能力。加强社会管理队伍建设，推进社会综合治理信息化建设，提高服务管理水平和应急处突能力。

　　推进迁村腾地，引导农民集中居住，培养农村居民的社区观念，不断提高城乡一体化发展水平。

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　优化格局打造荆州沿江城镇带

　　核心提示

　　抓住将荆州纳入湖北长江经济带重点发展城市和长江中游城市群的机遇，以发展荆州主城区为重点，以壮大沿江中小城市实力为突破口，引导人口、产业和基础设施在长江沿岸有序集中与分布，形成城镇体系结构合理、区域发展协调的新型沿江城镇连绵带。

　　建设长江中游重要节点城市

　　组织实施《荆州市城市总体规划》(2011-2020年)，以荆州中心城区建设为核心，加快推进荆州新区(荆州开发区中心商务区、沙北新区和火车站片区)建设。

　　壮大沿江中小城市实力

　　按照省委、省政府关于在湖北长江经济带荆州段大力提升城市化水平的要求，坚持扩大规模和完善功能并举，进一步优化发展布局，推进县市城区扩容提质、加快发展，为湖北沿江城镇连绵带的形成作出更大贡献。

　　狠抓开发区和工业园建设

　　荆州经济技术开发区：在加速建成汽车零部件、机电产业、精细化工产业、生物工程产业、纺织印染服装及农副产品加工基地的基础上，设立国家级稀有金属循环经济产业园。调整土地利用规划，荆州经济技术开发区在现有基础上新增30平方公里，形成开放新城区。

　　沙市经济开发区：利用明显的区位优势，形成具有特色的生物医药、汽车及零部件、轻工机械、农产品深加工等产业。

　　荆州城南经济开发区：在打造著名石油机械产业基地、区域性农副产品加工基地的同时，形成造纸及纸品加工产业集群。

　　石首经济开发区：在楚源集团不断发展壮大的基础上，打造具有明显区域特色的精细化工产业基地，形成森工木业、汽车零部件等产业集群;

　　洪湖经济开发区：利用丰富的水产资源，打造湖北乃至全国最大的水产品生产加工基地，形成以农产品深加工、纺织、化工为主体的主要产业;

　　洪湖府场经济开发区：依托现有石化装备加工产业的优势，进一步做大做强化工填料、压力容器、环保设备、机械配件等产品的生产和加工业;

　　松滋经济开发区：依托白云边酒业打造湖北乃至中南地区最大食品饮料产业基地，形成矿山机械、建材等产业集群;

　　公安经济开发区：着力打造汽车零部件产业集群，做大做强新生源等企业，形成以生物工程新医药、新型塑料、光纤、电缆、农副产品深加工为主体的特色产业;

　　监利经济开发区：依托福娃集团打造大型粮食加工业的基础上，打造具有自身特色的农副产品加工基地，形成以森工木业等为主体的特色产业;

　　江陵工业园：在不断壮大现有农副产品加工业的基础上，打造具有自身特色的农副产品加工基地，形成再生资源综合利用、轻工、纺织为主体的特色产业。

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改善条件加快基础设施建设

　　核心提示

　　以沿江运输大通道为重点，加大港口、公路、铁路的联合建设力度，将荆州建设成为中部地区重要的综合交通枢纽。加强防洪减灾体系中薄弱环节的建设和洪水调蓄场所的维护，完善防洪减灾体系;以建设节水防污型社会为根本，提高水资源利用效率和效益，加强水资源调蓄和配置工程建设，完善水资源配置格局;以恢复和改善水体功能状况为目标，加强民生水利建设。通过增强能源保障能力和加强信息化建设，加大基础产业支撑能力。

　　建设区域性综合交通枢纽

　　树立发展“大交通”观念，坚持以衔接、优化和协调发展为主线，以沿江运输大通道为重点，加大港口、公路、铁路的联合建设力度，大力发展多式联运，实现铁路、公路、水路的“无缝对接”，努力将荆州建设成为中部地区重要的综合交通枢纽。

　　积极推进铁路建设加大铁路工程建设力度，尽快开通运营汉宜铁路，完善荆沙铁路电气化扩能改造，建成荆岳铁路，并成为国家“北煤南运”铁路大通道的重要组成部分，构建长江中游地区重要的铁路运输中转中心。

　　大力开展港航建设充分发挥长江黄金水道优势，抢抓长江内河高等级航道建设和引江济汉工程建设机遇，以荆州盐卡港为主体打造荆州亿吨级组合港，形成辐射两湖平原及周边地区的大型综合运输枢纽型港口群。

　　继续完善公路建设构建内畅外联的高速公路、一级公路网络，积极构建市域一小时经济圈，实现县县通高速目标。

　　加快过江通道建设“十二五”期间建成荆州长江二桥(荆岳铁路长江公铁两用桥)，适时开发建设石首长江大桥、洪湖长江大桥、荆州长江三桥(二广高速大桥)。

　　努力争取机场建设做好沙市机场迁建的前期工作，努力争取恢复航空业务。

　　加强水利基础设施建设

　　完善防洪减灾体系加强防洪减灾体系中薄弱环节的建设和洪水调蓄场所的维护，重点推进荆南四河堤防加固，荆江大堤综合整治，四湖流域综合整治，长江连江支堤沮漳河堤防加固，支民堤整险加固，汉江中下游防洪工程建设(东荆河)，荆江河段河势控制应急整治和洞庭湖区河道疏浚，荆江、洪湖分蓄洪区建设，加强重点小河流综合整治。到2015年，使荆州中心城区综合防洪能力达到50年一遇标准，县市城区防洪标准提高到20~ 50年一遇。

　　提高水资源配置利用水平以建设节水防污型社会为根本，提高水资源利用效率和效益;加强水资源调蓄和配套工程建设，逐步完善水资源配置格局。

　　加强民生水利建设以恢复和改善水体功能状况为目标，以水源地保护为重点，加快推进河流、湖泊、湿地生态修复。

　　加大基础产业支撑能力

　　增强能源保障能力

　　加快电源点建设。积极推进松滋核电项目前期工作，力争早日通过国家核准。认真进行资源论证，因地制宜开发生物质能，加快江陵、松滋生物质电厂等秸秆发电项目建设步伐。

　　加强电网建设。提高现有输电网的输电能力，加快农村电网建设，积极推进农村电网改造升级工程，提升农村电力保障能力。

　　优化能源供给结构。积极发展新能源和可再生能源。

　　加强信息化建设

　　推进信息基础设施建设。加大对第三代移动通信网络的投资，加快互联宽带网向农村的延伸和发展。到2015年，互联网普及率100%，为中小型企业提供基本信息服务。到2015年，互联网普及率100%，光纤到户覆盖率95%以上，无线宽带人口覆盖率98%左右。

　　推进产业信息化建设。加快实施制造业信息化改造，加大信息化和工业化融合力度，推进产业结构走向现代化。

　　提高信息服务水平。建设覆盖城乡的电子政务网络体系，基本建成互联互通的电子政务统一应用平台和协同共享的统一门户网站，促进政务公开，推进职能转变，提高行政效率和公共服务水平。

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强农惠农建设社会主义新农村

　　核心提示

　　认真落实强农惠农政策，着力发展现代农业，促进农民持续增收，全面改善农村整体面貌，努力建设社会主义新农村。

　　着力发展现代农业

　　遵循突出特色、优质高效的原则，进一步发挥荆州的农业优势，着力推进产业结构调整，大力发展特色农产品生产，强力推进农业产业化经营，走现代农业发展之路。到2015年，全市农林牧渔业总产值达到700亿元。

　　创建优质农产品生产基地着力培育水稻、棉花、油菜、水产、畜牧、瓜果菜、林木等七大优势产业，按照品质优质化、种养规模化、生产标准化、经营产业化、营销品牌化等思路，构建优质、高产、高效、生态、安全等农产品产业带，努力把荆州建设成为全省最集中的优质稻、棉花生产基地，全国最大的双低优质油菜生产、淡水产品和水禽养殖基地。力争到2015年，粮食总产达80亿斤以上，棉花达16万吨，油料到65万吨，生猪出栏500万头，家禽出笼1亿只，水产品产量达到150万吨以上，实现由水产大市向水产强市的跨越。

　　提高农业现代化水平用现代科技技术改造农业。抓好农业科技园区建设，加强农业科技研究、引进和试验示范工作，建立健全农业科技推广体系，强化重大动物疫病和农作物病虫害防控，增强农业公共服务能力。

　　用现代物质条件装备农业。以农业生产关键环节为重点，加快推进农业机械化进程，力争到2015年，全市农业综合机械化水平达到68%.用现代工业带动农业。按照打造千亿元农产品加工业的要求，积极扶持发展产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农产品加工龙头企业，带动农业结构调整、农民增产增收。

　　用新型农民发展农业。积极创建农业信息服务体系，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民科学种田水平和择业、就业、创业能力。

　　促进农民持续增收

　　促进农民持续增收提高农民组织化程度加强政策扶持，鼓励和引导发展农民专业合作组织，力争到2015年，全市农民专业合作组织发展到2000家以上，入社农民50万户以上，带动农户80万户以上。

　　以龙头企业、农民专业合作组织为重点，积极探索有效的利益联结机制，实现千家万户的小生产和千变万化的大市场有效对接，形成农产品生产、加工、销售一体化的完整现代农业产业链。

　　增加非农产业收入发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，为农民创造更多的非农就业岗位，努力实现农村富余劳动力就地就近或异地转移就业。

　　加强农村转移人口的职业培训，提高职业技能，增强走出去的信心和能力。进一步完善就业服务体系，加强就业指导，维护进城务工人员的合法劳动权益。到2015年，累计新增转移农村人口50万人以上。

　　增加财产性收入加强推进农村集体土地确权登记发证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利;完善农村宅基地制度，依法保障农户宅基地用益物权;拓宽租金、股金、红利等财产性收入增长(收)渠道。符合规划、依法取得的非农建设用地，鼓励村组集体以使用权入股、租赁等形式参与企业经营。

　　加大对“三农”的投入力度逐年提高“三农”财政扶持资金的比重，进一步落实好国家各项涉农补贴政策，完善粮食直补、良种补贴、农机补贴、培训补贴、农资综合补贴等各项制度，落实农产品保护制度和重点粮食品种最低收购价。

　　加大对“三农”的投入力度

　　加大农村基础设施建设的投入力度，推进农村路网、安全饮水、高产农田整理和清洁能源入户工程建设。

　　加强农村饮用水源地保护、农村河道综合治理。

　　推进村镇建设和环境治理。

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做优做强推动服务业大发展

　　核心提示

　　突出特色，发挥优势，构建生产性服务业水平高、生活性服务业丰富繁荣的现代服务业体系，打造江汉平原文化旅游中心、现代物流中心、金融中心和商务中心。

　　优先发展文化旅游业

　　大力发展特色旅游业充分发挥名城、名人、名胜、名产的资源优势，科学布局旅游景点和基础设施，打造一批国内知名旅游景区。

　　建立旅行社垂直化分工、网络化布局的基本走向，通过加大品牌旅行社的引进力度和做大做强本地旅行社，将旅行社的市场跟随者地位转变为市场领导者的地位。同时，加强旅游产品促销营销活动，加快形成四通八达的旅游营销网络系统。

　　突破性发展文化产业以社会主义核心价值体系为导向，以丰富多彩、深厚灿烂的楚文化底蕴为基础，以三国文化、水文化为重点，现代商业文化模式为突破口，充分发挥文化资源优势，实施重大项目、培育骨干企业，积极发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展等文化产业。

　　积极走文化产业与旅游产业融合发展之路，依托旅游扩大对外文化贸易，实现旅游产业和文化产业的同进共荣。到2015年，文化产业增加值占生产总值的比重提高到5%.

　　加强荆州古城保护加强荆州古城保护等重点项目建设，充分挖掘楚文化、三国文化及治水文化的丰富内涵，融汇于重点区域、地段的城市形象和景观设计中，建设一批具有荆州文化特色的标志性建筑、城市雕塑，增强城市视觉冲击力和旅游吸引力。

　　加快发展现代物流业

　　建设物流基地围绕建设长江中游重要的现代物流基地的战略目标，依托铁路、港口、公路等交通优势和仓储资源，扶持一批特色物流园区和区域性物流基地。

　　完善物流网络加强规划和引导物流企业整合，加快培育现代物流市场主体，扶持一批现代物流企业，重点培育大型物流企业。

　　积极推进制造业与物流业联动发展引导制造企业实施流程再造，整合、分离、外包物流业务，实行专业化运作，优化供应链资源配置，降低物流成本，提高运营效率，最终实现荆州制造业产业升级和国际竞争力的整体提升。促使物流企业参与制造企业的供应链运作，通过服务功能整合提高自身的专业化服务水平和一体化物流管理能力，通过优化社会物流资源配置，提高全社会的物流运作效率，实现物流业服务能力和水平的整体提升。

　　重振百年商铺雄风

　　重视发展金融服务业高度重视金融业发展，创新金融业务产品，培育多元化金融市场，吸引境外、埠外金融机构入驻，以引入股份制商业银行为重点，在荆州城区建设金融`聚集区，建立种类齐全、合理竞争、诚实守信的现代金融体系，努力打造江汉平原金融中心。

　　积极发展科技服务业科技服务业主要提供委托研发、科技咨询、工程设计、生产力促进、技术交易、科技信息、科技孵化、创业投资、检验检测、知识产权、软件增值等服务。作为现代服务业的重要内容，广泛渗透于经济社会的多个方面，不仅服务于第一二产业，而且直接服务于第三产业，提升整个服务业的知识层次和科技含量。

　　创新商贸流通业态加快形成以连锁经营、特许经营、仓储超市和物流配送为重点的新型商贸流通业态;培育一批在全省有影响的大型商贸零售企业、酒店和餐饮品牌;在商品生产地和集散地扶持发展一批交易量大、管理水平较高的全国性、区域性工业产品和农副产品批发市场。以电子商务、网络购物、专业配送为载体，大力拓展新型商贸业态，适应消费规律，建立层次清晰、定位明确、结构合理、便民利民的消费服务体系。

　　打造一批各具特色的商贸聚集区，办好省级服务业聚集区，打造江汉平原商务中心，创建全国电子商务示范城市，促进传统商贸业转型升级。

　　争取沙市区进入全国现代服务业综合改革试点，重振沙市百年商埠雄风。

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转型升级不断增强产业竞争力

　　核心提示

　　荆州“壮腰工程”的核心是壮工业。通过改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业，全面实施“工业强市”战略，不断增强荆州产业的市场竞争力。努力培育农产品加工、机械制造、化工三个千亿级产业和纺织服装、轻工建材、高新技术产业三个500亿级产业。

　　改造提升传统产业

　　以优势品牌提升农产品加工业重点发展粮食、油脂、水产品、畜禽、林产品、果蔬等加工体系，推进农产品加工业提档升级。

　　以新技术改造机械制造产业通过新技术和信息化，改造提升传统机械制造业。重点发展钻修井、固井压裂、石油特车等石油机械;支持石化装备产业扩张，承接相关配套产业转移;以荆州中心城区为重点，积极推动冶金金属制品、传动机械、矿山机械、消防器材等产业发展;促进船舶修造和部件制造的发展;以荆州经济技术开发区、公安县、石首市和松滋市为重点，大力发展汽车电机、汽车空调、车桥、曲轴、制动阀等具有比较优势的产品。

　　以精细化为方向升级化工产业依托现有化工基础雄厚和市场竞争力较强的优势，大力推广精细化生产工艺和管理模式，努力开发化工新产品，加快引进化工产业项目，把荆州建设成为具有国际竞争力的精细化工产业基地。加强各类化工原料的自主开发和活性染料及中间体生产，进一步延伸和完善产业链。

　　以一体化整合壮大纺织服装产业加强行业整合和资源配置，提高市场竞争力，形成规模适度、抗风险能力强的纺织服装集团。形成轧花、棉短绒加工、棉纺、织布的加工产业体系;提升高档纺织品研发、生产和后处理能力，形成200万锭以上的纺织生产规模和200条印染生产线;加大技术改造力度，加快淘汰落后产能，引进项目和知名品牌，加快服装等纺织终端产品的发展;推动生产要素向荆州纺织印染循环经济工业园集中，打造华中重要的纺织印染循环工业基地，把荆州建成沿江纺织服装聚集区。

　　以两型化转型发展轻工建材产业以资源节约型和环境友好型为导向，推进轻工建材产业转型发展。以荆州中心城区为重点，逐步加强家电产品零部件的本地配套。重点发展高效节能节材冰箱压缩机、变频空调压缩机等关键零部件的生产企业，完善上下游产业链，形成冰箱、冰柜、洗衣机1400万台和节能环保压缩机1000万台的产销规模。引导企业技术改造和产品创新，开发生产高性能复合材料、改性增强材料、新型工程塑料，壮大荆州塑料工业。以松滋市和荆州中心城区为主，加强建材产业链上下游的延伸和配套，淘汰落后产能和生产设施，开发管桩、砼砌块构件、粉煤灰砖等环保型新型建材。

　　培育发展高新技术产业

　　大力引进掌握先进技术的高新技术企业，孵化培育本地企业，不断增强产业竞争力。到2015年，电子家电、新材料、新能源、环保企业、生物产业等形成较大规模，增加值占GDP的10%以上。到2020年，高新技术产业成为经济社会发展的重要推动力量，增加值占GDP的18%以上。

　　重点发展电子信息产业大力发展通讯设备制造，重点开发数字集群通信系统、数字化高频电台、矿山和深井用数字通讯设备，对讲机等产品;加强高端电子产品、光电转换及节能产品和新型信息基础材料开发;加快软件研发企业对各类应用软件的开发，提高软硬件智控集成化水平。

　　着力发展新材料和环保产业发展化工新材料产业;发展光通信材料;加快研发生产新型绿色环保包装材料、高性能复合材料、高档玻璃、高档陶瓷等产品。打造国内最具竞争力的水工环保设备基地，加强对外合作，提高产品的市场占有率。

　　突破性发展新能源产业大力发展硅酸盐蓄电池、等离子电池、锂电池等新一代电池产业;加快太阳能热利用技术推广应用;积极推进非粮生物燃料发展，加快生物质发电项目建设。

　　积极发展生物产业发展生物医药产业、生物育种产业和生物制造产业。

　　全面实施“工业强市”战略

　　以创建全国承接产业转移集中示范区为契机，全面实施“工业强市”战略，创建国家新型工业化产业示范基地。

　　壮大市场主体规模组织实施“百亿企业”工程，实施“保姆式”的服务。支持一批成长性好的企业实施技术改造，嫁接重组，融资扩规，引导中小企业向专、精、特、新方向发展。加强与世界500强、央企、上市公司的对接，积极引进一批大项目落户荆州。到2015年，形成一批年销售收入过100亿、过50亿、过10亿的龙头企业群。

　　优化产业发展布局荆州中心城区重点发展农产品加工、化工、机械制造和高新技术等产业，江南片区县市重点发展机械制造、精细化工和轻工建材等产业，江北片区县市重点发展优质农产品加工、精细化工和纺织服装等产业。

　　推进老工业基地调整改造荆州老工业基地调整改造以“退城进区”为主要方式，加快传统产业转型升级;以加快园区基础设施建设为主要手段，加快荆州中心区城工业的聚集，推进城市布局调整和功能提升，把荆州打造成为中西部老工业基地调整改造示范城市。

　　建立健全技术创新体系建立健全以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，鼓励和引导企业增加科技投入，积极应用创新成果，引领自主创新;大力扶持创新型企业，培育一批拥有关键核心技术的自主品牌;完善产学研合作的利益机制，鼓励和支持技术创新要素向企业集聚。加快完善产业公共技术服务平台的建设，促进科技成果转让。

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编者按：

　　省委、省政府十分关注荆州振兴。2008年，推出“鄂西生态文化旅游圈”战略，明确了荆州的重要地位;2009年，省委、省政府发布《湖北长江经济带新一轮开放开发决定》，确立荆州是重点发展区域;2011年11月，省委、省政府又专门发布《关于实施“壮腰工程”加快荆州振兴的意见》。

　　《意见》指出，要按照“三年见成效，五年大跨越，十年大振兴”的总体要求，努力把荆州建设成江汉平原中心城市，长江中游重要的机械制造及化工基地和综合交通运输枢纽、长江中游经济带重要的经济增长极、中部乃至全国重要的优质农产品加工基地和全国著名的荆楚文化传承创新展示区，使荆州成为构建促进中部地区崛起重要战略支点的重要支撑。为此，省发改委编制了《加快荆州振兴总体规划》(2011—2020)，为荆州描绘了如何成为湖北长江经济带“钢腰”的发展路径。特对此进行详细解读。

　　加快振兴开创科学发展新局

　　核心提示

　　全面实施“两圈一带”发展战略，以科学发展跨越式发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点，以体制机制创新为动力，以加快荆州振兴为目标，多渠道集聚人才、资金、技术等生产要素资源，着力构筑大交通、培育大产业、建设大城市，努力打造多个在全国具有重要影响的龙头产业，壮大综合经济实力，提升城市功能，建设长江中游区域性中心城市，实现经济社会科学发展、跨越发展。

　　指导思想

　　坚持产业突破。加快产业结构调整和发展方式转变，改造提升传统产业，做大做强支柱产业，突破性发展高新技术产业，促进服务业大发展，实现产业全面振兴。

　　坚持交通先行。加快推进交通基础设施建设，力争“十二五”期间建成铁路、水路、公路联网的现代化交通运输体系，打造长江中游重要的区域性综合交通运输枢纽。

　　坚持创新驱动。创新体制机制，鼓励大胆探索、先行先试，推进重点领域和关键环节改革，加快集聚各类创新要素，努力使科教和人才优势转化为经济发展优势。

　　坚持绿色发展。加强资源节约型、环境友好型社会建设，推进污染防治和生态保护，强化节能减排，大力发展低碳经济、循环经济，走绿色发展、可持续发展之路。

　　坚持惠及民生。着眼于保障和改善民生，加快公共服务体系建设，健全社会保障体系，促进基本公共服务均等化，使广大人民群众共享改革发展成果。

　　坚持上下联动。通过省市共建、上下联动，切实发挥各级政府的引导作用，加大政策、项目、资金的倾斜力度，形成加快荆州振兴的合力。

　　发展目标

　　按照“三年见成效、五年大跨越、十年大振兴”的总体要求，努力把荆州建设成为长江中游的区域性中心城市、机械制造及化工基地、综合交通运输枢纽和重要的经济增长极，全面承接产业转移示范基地、重要的现代农业生产基地、著名的荆楚文化传承创新展示区，使荆州成为湖北长江经济带的“钢腰”，成为构建中部地区崛起战略支点的重要支撑。

　　到2015年力争实现经济总量跨越

　　全市生产总值占全省生产总值的比重提高2个百分点;实现投资总量跨越，固定资产投资年均增速保持在30%以上，基础设施条件得到较大改善;实现产业结构优化升级，先进制造业、现代服务业发展明显提速，非农产业增加值占全市生产总值的比重逐年提高;构建大中小城市合理布局、城乡协调发展的新格局，城镇化率提高6个百分点以上，沿江城镇初步形成;资源消耗得到有效降低，环境污染得到有效治理，废物排放得到有效控制，两型社会建设和人水和谐城市建设取得明显成效;努力实现城乡居民收入与经济增长同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。

　　重大意义

　　加快荆州振兴，有利于湖北科学发展，打造中部崛起重要战略支点。

　　省委、省政府作出加快荆州振兴的重大决策，必将为荆州经济社会发展注入强大活力，也必将开创湖北科学发展、区域协调发展的新局面。

　　加快荆州振兴，有利于推动“两圈一带”的战略实施，发挥湖北在“沿长江中游经济带”的主体作用。

　　荆州是鄂西生态文化旅游圈的核心板块和湖北长江经济带的重要节点。只有加快荆州振兴，才能使“两圈一带”发展战略落到实处，推动全省区域协调发展和整体竞争力提升。

　　加快荆州振兴，有利于推进农产品主产区产业转型升级，探索传统农业地区新型工业化和新型城镇化之路。

　　加快荆州振兴，有利于推进人口向城镇集中、产业向园区集中、居住向社区集中，加快实现新型工业化的城镇化;有利于土地资源集约，加快转移农村人口，提高农业生产效率，推进农业现代化，促进荆州农产品主产区实现转型发展。

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“赋予荆州市先行先试的权力，允许试错。”就这一条，足以说明省委对荆州的支持是真心实意的。