仙桃市农民专业合作社发展现状及存在的问题和建议

楚风仙韵

来源：仙桃统计信息网

近期仙桃市统计局会同有关部门，对仙桃市农民专业合作社的发展情况进行了调查，现将农民专业合作社发展现状及存在的问题和建议报告如下，供决策参考。 　　一、特点 　　近三年来，仙桃市农村合作社从无到有，发展迅速，仙桃市农民专业合作社共计124家，社员1.2万户，注册资金达19202万元，其发展特点表现在四个方面： 　　1、多形式结社。一是股份制。主要由大户牵头，以现金入股组成，形成经营实体后，以优惠服务为线，松散型网络社员。二是合伙制。即多人邀约、物资入股。农机行业的合作社多半采取这类方式组成。三是结盟式。畜牧养殖业的合作社大都采取这类方式，即登记社员、约定章程，统一采购生产资料，统一产品销售价格。四是挂靠式。依托企业来网络社员，泉明水产合作社就是采取这种方式组织的，现发展社员1019户。五是领办式。村民委员会负责组建，村委会干部兼任合作社负责人，合作社自主经营，自负盈亏。 　　2、跨区域发展。不少合作社跨村、跨镇、跨市甚至跨省发展社员。陈场镇盛世佳人果蔬合作开始在菜桥村成立合作社。2008年在镇内发展社员200多户，面积1500多亩。2009年在通海口、干河等地发展社员300多户，面积1500多亩。郭河镇强农水产合作社，在监利、洪湖等地发展300家，经销户发展养鳝大户700多家。彭场农鑫水产合作社，在湖南发展社员30多户，形成年生产藕带180多万斤的能力。 　　3、多样化服务。服务时间分为季节性、全年性，服务内容分为单一性、综合性，所谓单一性，即开展生产销售某一环节和种类的合作，所谓综合性，即在产、供、销各个环节提供全方位的服务。具体选择哪些服务内容，由社员说了算。各合作社不论大小，每年召开1-2次社员大会，确定当年服务内容、价格。一旦确定后，由社长分工专班专人执行到位。有的合作社除提供产供销的合作服务外，还在逐步扩充服务内容，如泉明水产合作社，还义务为渔民提供信贷担保服务。今年，为108户渔民担保贷款625万元。 　　4、灵活性分红。仙桃各地合作社根据自身运作规律，采取了不同的盈余分配方式。其一是分配时间的差异，如彭场镇农鑫水产合作社按交易量每月一次返还应付盈余，年底返还应付剩余盈余；泉明渔业合作社在社员与其交易的同时就返还应付盈余，交易多少次就返还多少次。其二是分配依据不同，鸿武水产合作社主要根据入股鱼池面积进行利益分配，强农水产合作社则主要按照交易量进行分配。灵活的分配方式，为合作社平衡利益、健康发展打下了良好的基础。 　　二、作用 　　1、促进了农业生产方式的转变。合作社在生产资料供应上的合作，严格把住投入品的安全性。为农产品标准化生产，无公害化生产打下了良好的基础。合作社推广新品种新技术，一定程度上提升了农民的科学种养水平，也提高和提升产品质量和产业档次。如彭场农鑫水产合作社，投资17万元在华农购买了加工藕带技术，合作社在使藕带从鲜销走向了深加工，从本地市场走进大市场，今年加工的藕带走进世博会而且供不应求。销售上的合作，为培育品牌，亮牌入市开辟了新的途径。农鑫水产、盛世佳人蔬菜、先锋黄鳝养殖等三家合作社的产品都获得了国家无公害认证。其余几家也正在积极申报。仙桃市农民专业合作社拥有产品的无公害或健康认证的达44家，占合作社总数的36%。仙桃市农民合作社产品注册11个，其中驰名商标1个，著名商标8个。 　　2、搞活了农产品流通。相当一部分合作社外与超市对接，内与社员签订购销合同实行订单生产，较好地解决了社员生产产品的销路问题。也有一部分合作社在大城市大市场自办销路网点、掌控终端市场，按市场需求调运农产品，使农产品卖到了一个好价钱。初步统计，仙桃市农民合作社为社员及周边农户销售农产品达100多亿元。如强农水产合作社，拥有各种型号的车辆30台，并在上海、南京、天津、广州、深圳等省市农贸市场设立销售窗口10多个，全年销售鳝鱼、泥鳅、黄古、小龙虾等名特鱼7亿多元。 　　3、有效增加了农民收入。合作社通过统一供应生产资料，统一产品销售，降低了生产与销售成本；通过推广新品种新技术提高农业生产水平，从而帮助农民提高了收入水平。这一增一减使农民收入大幅增加。泉明渔业合作社，每年为农民提供饲料 2万多吨，仅此一项就为1019户社员节省投入300万元，户平达2900元。"盛世佳人"西甜瓜，在武汉华南果批、沙湖果批市场，销售价格每公斤高出同类产品0.4元，仅销售这一环节，就为社员每亩增收1000元以上。据统计，仙桃市参加合作社农民比非社员农民平均增收6500元，增收达30%。 　　更为重要地是，发展合作社的实践教育和启迪广大农民逐步认识到，在社会主义市场经济日益成熟的条件下，农业生产也要像工业生产一样，走规模化、集约化生产的道路，走依靠科技，不断改进生产方式的道路，走讲诚信、讲质量的道路。 　　三、问题 　　仙桃市农民合作社虽然发展很快，但毕竟处在初始阶段，还存在着一些不容忽视的问题。 　　1、发展氛围不够浓厚。调查发现，不少从事农村基层工作的领导干部不知道我国有《农民专业合作社法》，也没有学习过《农民专业合作法》，有些乡镇从来没有人从事农民合作社的调查，更谈不上研究、解决合作社的具体问题，合作社的发展还处在一个自发性的初始阶段。加上宣传造势力度不大，不少农民不知道合作社的性质，不知道该不该参加合作社。 　　2、经营环境不尽人意。张沟镇先锋村、徐湾村、新西村、西湾村等村的社员反映，合作社为养鳝户组织进来的鲢子鱼，当地小混混要按每斤收取0.20元的落地费。农机合作社反映，跨区域作业时当地小混混强揽恶要，每亩要收1-2元的保护费，不给就不让下田。还有不少社员反映，收鱼的有鱼霸，收虾的有虾霸，凡是跨区域交易就有小混混干扰，这种环境，制约了合作社的正常经营，也扰乱了农产品的交易秩序。 　　3、内部管理不够规范。一是部分合作社有名无实，结社后无人管事。二是有些合作社虽然让社员得到了一些实惠，但主要目的是为了网络市场、稳定客户，所得利润不是社员所有，而是负责经营的几个人所有。三是财务管理不规范。极少部分合作社还没有建帐，部分已经建帐的合作社没有按《农民专业合作社财务管理制度》的要求进行核算。 　　4、政策扶持难以对接。在信贷支持上，中央有规定，下面有要求，但由于合作社的资产不明晰，即使有资产，也没有国有土地证，不能形成抵押物。所以，贷款始终难以发放。在基础设施建设扶持上，如水利建设、土地整理、市场建设等方面，没有部门帮助合作社将项目挤进国家计划笼子。 　　四、建议 　　1、提高思想认识。农民合作社是农村的新型经济组织，也是农村改革发展新时期的一个必然产物。中共中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。2007年，国家还制发了《农民合作社法》。各级党委、政府要组织广大干部，特别是领导干部认真学习中央文件，深刻认识发展合作社的战略意义和重大作用。要把发展合作社纳入农村工作考核体系，促进各地领导研究如何发展合作社，如何引导和支持合作社，从而自觉地把发展合作社作为推进农村改革发展的重要抓手来抓，放在重要议事日程上来抓。 　　2、抓好以点带面。要责成专班专人负责，培育几个规模大、前景好的合作社，使之规范运作，健康发展。要运用典型成果和放大典型效应，召开专题会议，大张旗鼓地表彰典型，大力度地宣传典型和推广典型经验，并借助典型的力量，宣传合作社的内涵和作用。一方面引导合作社健康发展，另一方面使得更多的农户组织起来，成立更多更好的合作社，使合作社进入到一个蓬勃发展的阶段。 　　3、整顿发展环境。突出整顿农产品交易环境，要把整顿农产品交易环境纳入到"优化经济发展环境百日整治活动"之中来，作为发展农村经济增加农民收入的重大举措来抓。政府、派出所、村民委员会齐动手，全民总动员。要大造声势，出动宣传车，公布举报电话，实行举报有奖，对那些鱼霸、田霸发现一起，打击一起，坚决清除害群之马，还农村一个公平的交易环境。 　　4、整合扶持政策。一是建议合作社联合起来，学习中小企业担保公司的经验，成立合作社信贷担保公司，与金融部门对接逐步探索解决信贷难的路子。二是有关部门要帮助合作社逐步成为经济实体，形成法人资格，独立承担项目主体。三是有关部门要根据合作社的行业特点，将合作社分别列入支持对象，逐步帮助合作社争取扶持项目。同时，在土地整理、水利、交通及其他基础设施项目区域内，要对合作社的基础设施建设优先予以安排，对合作社给予实质性的支持。 　　5、加强管理指导。市有关部门要切实负起责任，引进专业人才，组建工作专班，认真开展调查研究，从实际出发，深入到合作社实地开展面对面的指导。加大对合作社网络信息投入，提升管理水平，提高工作效率。要组织合作社认真开展规范管理达标升级活动，定期开展各类培训，定期检查评比，发现问题，督促整改到位，使合作社顺利发展。

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初始阶段，存在的一些不容忽视的问题
如何解决...........

楚风仙韵