国家批准荆州承接产业转移示范区主体为荆州市全境，辐射

彩之源

2012年的主要工作目标和任务

　　2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是实施“壮腰工程”打基础、见行动的重要一年。做好今年的工作，关系振兴大局，关系荆州未来。

　　展望2012年，加快振兴重任在肩。市第四次党代会明确提出，加快实施“工业壮腰”、“交通壮腰”、“兴城壮腰”、“强县壮腰”、“文化壮腰”，奋力实现“四年翻番”目标，关键看今年，关键在行动。我们只有勇挑重担，奋力赶超，才能不负历史的使命，不负人民的期盼。

　　展望2012年，发展机遇前所未有。国家实施“稳中求进”的宏观政策，加强水利基础设施建设、加大粮食主产区利益补偿力度，支持荆州承接产业转移、老工业基地调整改造和大遗址保护片区建设，特别是省委、省政府支持荆州实施“壮腰工程”，将为荆州振兴带来千载难逢的机遇。我们只有顺势而为，乘势而上，才能让荆州振兴的步伐越走越快。

　　展望2012年，面临挑战不可低估。世界经济复苏的不确定性、不稳定性上升，对我国发展将会产生传导性不利影响；国内经济增长下行压力加大，将成为争取项目、扩大投资的不利因素；省内兄弟市州竞相发展，后发赶超面临“不进则退、慢进亦退”的竞争态势。我们只有在对标中找坐标，在比对中找差距，提能善政，争先进位，才能破解发展困局，开创新的局面。

　　今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届五中六中全会、中省经济工作会议和市第四次党代会精神，以科学发展观为统领，以改革创新为动力，以改善民生为根本，全面实施“壮腰工程”，积极承接产业转移，稳中求进、好中求快，着力培育大产业、构筑大交通、建设大城市，努力建设湖北长江经济带“钢腰”。

　　今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，规模以上工业增加值增长20%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长18%，地方一般预算收入增长14%；城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长13%，人口自然增长率控制在6‰以内，居民消费价格涨幅控制在4.5%左右，外贸出口增长18%，单位生产总值综合能耗下降3.5%，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放总量分别下降3%、4%、2%和4%。

　　今年政府工作的主要任务是：

　　(一)兴产业，强支撑。产业是“壮腰工程”的骨骼。牢固树立“产业第一”的理念，大力发展实体经济，加快推进产业结构优化升级，努力培育以工业为主导、农业为基础、文化旅游为特色的大产业。

　　着力推进工业提速提质。壮工业的核心是壮支柱产业。实施“千亿和500亿元产业发展计划”，健全完善培育支柱产业的领导体制、工作机制和配套政策，设立产业发展基金和农产品加工专项资金，促进资源、资金、人才、技术等要素向支柱产业汇聚，加快农产品加工、化工、机械制造、轻工建材、纺织服装、高新技术等产业集聚扩张。壮工业的重点是壮龙头企业。实施“百亿元企业培育计划”，在项目用地、资金扶持、金融服务等方面予以倾斜，扶持美的、四机、钢管厂、恒隆、法雷奥、凯乐、沙隆达、楚源、白云边、福娃、大明水产、洪湖浪等一批企业发展成为旗舰型龙头企业。同时，抓大不放小，密切关注中小企业生产经营状况，落实减税政策，及时解决融资难、招工难等问题，促进中小企业快速发展。壮工业的关键是壮新兴产业。舍得以最优惠的政策，扶持战略性新兴产业发展，重点支持高端装备制造、生物医药、新能源、电动汽车等新兴产业发展，鼓励发展循环、绿色、低碳经济，为荆州抢占未来发展制高点打好基础。实施“商标战略”和“质量振兴战略”，加快推进荆州开发区国家级创业中心、省级以上企业工程中心和技术中心建设，鼓励企业开发自主知识产权产品，争创精品名牌。壮工业的基础是壮县域工业。依托资源，突出特色，扶持荆州区石油机械、造纸包装、农副产品加工、光电产业，沙市区机械汽配、针纺服装,江陵县铜铝加工、粮油加工，松滋市酿酒、矿产品加工、精细化工，公安县汽车零部件、塑料新材，石首市化工医药、森工，监利县粮油加工、森工造纸，洪湖市石化装备、水产加工等产业加快发展。积极探索建设用地增减挂钩模式，保障县域重点工业项目用地。

　　着力推进农业做优做强。加快发展特色农业，调整优化种养结构。认真组织实施粮食产能工程，确保粮食产量稳定增长；积极推广规模化、标准化、集约化种养模式，发展壮大淡水鱼、双低油菜、优质畜禽、特色蔬菜等四大产业；健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管体系，提升农业社会化服务水平。加快创新经营模式，推进农业产业化经营。继续实施“四个一批”工程，抓好监利、洪湖、公安等百亿元加工大县建设，扶持监利福娃粮油、荆州拍马纸业、湖北大明水产、洪湖农产品等10个重点加工园区加快发展；发展各类专业合作组织，力争新增农民专业合作社200家以上。启动华中农业高新技术产业开发区创建工作。加快水利设施建设，提高农业抗灾能力。抢抓政策机遇，积极争取水利投资，重点实施荆江大堤、荆南四河堤防加固、洪湖分蓄洪区东分块、荆江河势控制、水库除险加固等防洪工程建设；加强四湖流域综合治理、中小河流治理、大中型灌区续建配套及节水改造、大型泵站更新改造等排灌工程建设。继续推进引江济汉工程建设。结合“三万”活动，抓好小塘堰、小沟渠、小泵站、小水窖“四小”工程和农村安全饮水工程。加快新农村建设，促进城乡协调发展。统筹推进仙洪试验区等各个层面的新农村试点工作。加大强农、惠农、富农政策落实力度，推进老区贫困地区扶贫开发。启动沿路、沿江环境综合整治，打造百个农村新型社区和百里靓丽长廊，建设农村美好家园。

　　着力推进文化旅游提档升级。围绕建设全国乃至国际知名的文化旅游目的地，充分挖掘现有文化资源，打造旅游精品。加大旅游资源整合力度，推进中心城区旅游资源所有权、经营权、管理权“三权”分离，做实市文化旅游投资平台，做大旅游市场主体。抓好旅游产业与商贸服务业、餐饮业、文化产业有机融合，完善旅游配套服务功能。加大景区景点建设力度，重点抓好荆州古城、楚故都纪南城国家考古遗址公园、荆州文博园和垄上行文化产业园建设，全面启动海子湖生态文化旅游区建设，抓好洪湖至天鹅洲旅游规划景区、松滋洈水风景区等项目建设。力争熊家冢遗址博物馆、“洪湖岸边是家乡”等重要景区在“五一”前后正式开放，并以此为契机开展市场营销，使之成为荆州旅游的新亮点。积极对接高铁，推动旅游深度开发，全方位布局旅游相关产业，借助各种形式的高铁旅游联盟，加强城市合作，开拓客源市场，迎接高铁时代的到来。力争实现旅游收入90亿元，增长30%。扶持新闻传媒、数字动漫、文化创意等文化产业快速成长。

　　(二)兴交通，强基础。交通是“壮腰工程”的血脉。抢抓湖北长江经济带开放开发机遇，加快公路、铁路、港口等基础设施建设，努力打造区域性综合交通运输枢纽城市。

　　加快建设快速通道。着眼构筑“内畅外联”的快速交通体系，在重点项目推进、体制机制创新、区域一体化上实现重大突破，尽快凸显荆州交通区位优势。加快江南高速、洪监高速、荆监一级公路(郝穴至容城段)建设进度，开工建设荆州至松滋一级公路。抓紧做好沙市至公安高速、武汉城市圈环线洪湖段、318国道荆州段改扩建工程、江北高速、潜江至石首高速前期工作，力争年内开工。完善沪蓉高铁荆州火车站配套设施，力争“五一”前后荆州正式通达客运列车。积极推进北煤南运大通道(荆岳铁路)建设。加强境内国省干线、县乡公路、村级公路建设和危桥改造，努力提升荆州公路网纵深服务能力。

　　加快建设亿吨组合港。按照“一港十区”总体布局，统筹协调，加快推进李埠港区一期、盐卡多用码头三期、石首工业码头二期、沙隆达煤炭专用码头、洪湖新堤和松滋车阳河综合码头工程建设。开工建设荆州涉外旅游码头、监利容城新洲码头、国电煤炭储运码头、柳林港区煤炭储运码头。积极做好前期工作，力争江陵危化品码头、观音寺港区宝莲码头、开发区工业码头一期工程年内开工。以港兴城，以港兴业，抓紧谋划布局沿江、临港产业带。

　　加快建设综合交通枢纽。立足高起点，搭建生产要素流动的平台，释放水、公、铁联运效应，畅通人流、物流、信息流。依托荆州火车站，加快建设郢城综合客运枢纽站。依托长江黄金水道，加快建设盐卡保税物流园、李埠港物流园、松滋车阳河物流中心。依托工业园区，加快建设荆岳综合物流园、襄荆物流中心、荆州开发区货运中心。启动沙市机场迁建前期工作。

　　(三)兴城市，强载体。城市是“壮腰工程”的重要载体。以深入推进“四城同创”为抓手，巩固提高省级文明城市、国家园林城市创建成果，积极开展国家卫生城市、省级环保模范城市创建，构筑天蓝、地绿、水清、人和的城市，努力提高市民的幸福感、自豪感、归属感。

　　精心规划城市。加强全域规划，编制完成城乡总体规划，抓好中心城区、节点城市、沿江沿路城镇带和中心镇、特色镇规划，实现规划全覆盖。加强全景规划，按照城乡规划“一张图”、地上地下基础建设“一张网”、产业布局“一盘棋”的思路，编制各类专项规划、控制性详细规划及修建性详细规划，避免“千城一面”、“千楼一面”。加强全程监管，进一步理顺城乡规划管理事权，严格规划执法，维护规划权威，用规划引领发展，用规划指导建设。

　　精美建设城市。利用BT融资、基金融资、发行债券、土地一级开发权拍卖、融资租赁等方式，加快推进海子湖新区、荆北新区、沙北新区、开发区商务新区、公安县江南新区组团开发。高标准建设楚源大道、郢城大道、张沟路、楚都大道、海子湖环湖大道、塔桥北路、北京东路延伸线等主次干道。加快行政中心、文体中心和农民安置房建设步伐，着力引进一批高品位、多功能的城市综合体项目，尽快拉开荆州大城市框架。以新区建设带动古城疏散。继续抓好园林绿化、城市亮化、环古城景观带、滨江景观带、荆沙大道景观带建设，抓紧实施玉桥主题公园和外荆襄河湿地公园建设，新建改造一批免费城市公厕，启动城市快速公交规划前期工作，让市民生活更方便、更舒心、更有品位。

　　精细管理城市。进一步推进环卫作业市场化，实施市政、园林建管分离，明确分区分段监管责任，推进管理“网格化”。整合公安、电信等信息资源，建立集采集、处理、监管、考核为一体的信息系统，推进管理“数字化”。完善考评制度，进一步强化各级政府城市管理责任，建立健全发现及时、处置快速、解决有效、监督有力的长效机制，推进管理“规范化”。建立对县市半年一检查、城市一月一考评的城管工作制度，鼓励和支持各县市按国家和省级标准积极开展城市创建活动。从细节抓起、从点滴做起，重点整治乱搭乱建、道路拥堵、广告杂乱、垃圾乱扔、沿街为市等顽疾，全面提升城市形象。

　　(四)兴开放，强活力。开放是“壮腰工程”的引擎。以更加宽广的眼光、更加创新的思维、更加灵活的政策，大开城门、扩大开放，不断为荆州加快振兴注入源头活水。

　　积极承接产业转移。国家批准荆州承接产业转移示范区主体为荆州市全境，辐射带动周边地区，并要求建设成为中部地区承接产业转移的优秀示范区、人水和谐可持续发展的先行区、跨区域合作与产业转型发展的综合实验区和湖北经济发展的重要增长极。我们要充分发挥这一“国字号”金字招牌的作用，优化投资结构，促进产业集聚升级。加快拓展承接平台，推进园区规模扩张，力争年内荆州开发区新增园区10平方公里、县市区新增园区5平方公里。加强园区水、电、路等基础设施和商、住、娱等配套建设，增强园区承载能力。支持荆州开发区全方位提升招商引资水平，全方位加强基础设施建设，全方位提升管理服务能力，打造中部地区承接产业转移的核心区、示范区。更加务实、理性招商引资，强化驻点招商、产业链招商、专业化招商，形成招商引资、项目落地、企业服务相互衔接、环环相扣的工作专班和机制，力争全年招商引资到位资金410亿元、增长30%以上。探索产业转移承接机制，发展共建共享的“飞地经济”。

　　优化经济发展环境。大力倡导和形成“先商后政、先外后内”的理念，“发展第一、服务至上”的理念，“开放包容、合作共赢”的理念，积极营造“重商”文化，打造中部地区最优发展环境。严厉打击强买强卖、阻挠施工、敲诈勒索等违法行为。大刀阔斧地精减审批项目、环节，实施审批流程再造和标准化管理，最大限度缩短审批时限，力求审批服务“零障碍”、“零缺憾”。建立健全行政审批系统和电子监察系统，进一步畅通投诉渠道，规范考核评价。把“治庸问责”作为优化发展环境的新“一条鞭法”，覆盖到每一个层面、每一个单位、每一名干部，敢治、善治、长治庸懒散软问题，从根本上扭转不尽职、不尽责、不负责的状况。

　　深入推进各项改革。深化财政改革，切实抓好税收征管，提高地方税收占一般预算收入的比重，做大财政蛋糕；加强预算管理和非税收入管理，严控一般性支出，扩大公共财政支出，分好财政蛋糕；健全政府举债机制，防范和化解财政风险。深化金融改革，大力引进村镇银行、股份制银行，培育发展保险市场，规范发展小额贷款和各类担保公司；积极推动农村信用合作社改制，推进银企深度合作，力争金融贷款余额突破670亿元。鼓励支持企业上市融资和上市企业再融资。深化国企改革，加强与央企对接，推进国企产权多元化、资产资本化、资本股份化、股份证券化。深化农村综合改革，推进城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度创新，健全农村土地承包经营权流转市场，改革小型水利工程管理体制。深化行政体制改革，理顺市区管理体制，做到权、责、利一致；积极稳妥实施食品药品、工商、质监管理体制改革，加快医药卫生、文化体制改革和事业单位分类改革。深化投融资体制改革，鼓励民间资本进入基础设施建设、公用事业、社会事业等领域。

　　(五)兴民生，强保障。改善民生是“壮腰工程”的根本出发点和落脚点。政府将用更多精力、更多财力改善民生，发展健康文化、优化健康生态、健全健康保障，努力建设健康荆州，让人民群众“快乐工作、健康生活”。

　　扩大就业和社会保障。实施积极的就业政策，鼓励发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，扶持创业带动就业，统筹做好大中专院校毕业生、各类就业困难人员和农村转移劳动力就业；依法扩大各类社会保险覆盖面，基本实现城乡居民养老保险全覆盖。探索农村低保、城市低保、医疗救助、农村五保“一条龙”工作模式，巩固城乡低保动态下的应保尽保。适应社会老龄化趋势，加快建设以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系，努力让老年人老有所养、晚年幸福。建立和完善以公共租赁住房为主体的住房保障体系。

　　提升公共服务能力。认真落实中长期教育发展规划纲要，实现教育财政性支出占GDP的4%；调整优化城乡学校布局，加快发展学前教育，均衡发展义务教育，进一步扩大优质高中资源；引导职业学校紧扣荆州产业发展，办出特色、办出品牌；切实解决好高校资源整合及周边环境整治等问题，支持长江大学等高校做优做强。以在荆高校和重点企业为依托，积极建设科技服务平台，推动产学研互动发展。认真实施“金凤人才”计划。积极建设区域性医疗服务中心，抓好公共卫生服务和血吸虫病防治，努力让老百姓看得起病、看得好病。实施“文化惠民”工程，开展全民阅读行动，抓好文物保护、非物质文化遗产保护与传承。认真筹备第十四届省运会。推进档案信息化管理，抓好台湾事务、民族宗教、地震、气象、移民、史志等工作。抓好“菜篮子”等工程，保持价格总水平基本稳定。稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比，推动人口计生服务均等化。深入开展环

　　切实维护公共安全。加强和创新社会管理，构建有控制能力的管理体系，努力建设平安荆州。

　　













　　

多啦B梦

wangwei930

好，希望看到更多实质性进展的项目和政策可以兑现，动工。

gang.li

sandiegowowo

批准了？

无敌1号

批准了？

花台人

中国是个缺水的国家，荆州不差这个。

枫林渡

zhonghongzhi

批准了？

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