关于大力发展公安县农产品加工业的思考

荆南三雄

一、当前农产品加工产业发展制约因素
目前公安县农产品加工业发展速度较快，势头好，但由于农产品加工业受到自然和市场双重风险的影响，有以下几个因素困扰着公安县农产品加工业的健康发展。
一是规模小，带动能力弱。 目前公安县农业产业化经营组织已达 200 多个，但龙头企业没有真正摆脱“小、散、低、弱”状态。大部分龙头企业，经营规模小、实力弱、辐射面狭窄、带动能力不强，没能形成大的产业体系，产业链条不完善，抵御市场风险和自然风险的能力较弱。
二是科技含量不高、初加工比重大。 公安县农产品加工总体水平还相对落后，主要体现在大多数企业以粗加工为主，精深加工比重低，产品科技含量低，资源综合利用低。大部分农产品只进行第一道工序加工，有的只以半成品形式或只经过筛选、包装等简单处理就投放市场，农产品的附加值不高，增值率低。
三是企业与农户之间的联结机制不够完善。 除了部分龙头企业外，其余农产品加工企业与当地农户的关系基本上处于一种松散的买卖关系，尚未结成固定的协作关系和利益共同体。签订的合同缺乏履行保证机制，往往是货源充足时，买方压价收购，货源紧俏时，卖方高价直接向市场出售，农产品在流通过程中交替出现“买难”、“卖难”的现象，削弱了农产品加工和农户双方抗御市场风险能力。
四是农产品质量安全体系，农业信息化体系建设步伐滞后。 目前，公安县农产品安全示范区也为数不多，仅少数农产品通过无公害认证，通过绿色、有机农产品认证的很少，农产品知名品牌少，市场竞争力低。公安县农业信息体系建设刚刚起步，还不能有效发挥作用。

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二、发展目标与工作思路
发展目标是：力争到 2015 年，全县规模以上农产品加工企业达到 150 家以上，销售收入过亿元的企业达到 15 家以上，其中过 10 亿元的企业 4 家（中粮集团、金安纺织、新裕油脂、芦花荡粮油集团），过 5 亿元的企业 5 家（双港畜禽、金阳油脂、万华生态、鄂南春米业、白银昌达）；销售收入达到 100 亿元，其中 2011 年 60 亿元， 2012 年达到 70 亿元， 2013 年达到 80 亿元， 2014 年达到 90 亿元， 2015 年达到 100 亿元，在 2010 年的基础上年均递增 20% ，把公安县农产品加工业打造成百亿农产品加工产业。
为实现上述目标，要从以下五个方面大力发展农产品加工业：
1 、培优扶强，壮大企业群体。 通过抓招商，抓扩规、抓整合，不断壮大企业规模，增强竞争能力。培植销售收入过亿元的农产品加工企业 15 家，使全行业的销售收入达到 100 亿元。
2 、调整结构，配套原料基础。 以农产品加工企业为龙头，着重抓好“五大”农业板块基础建设，为公安县打造农产品加工产业集群提供良好的原料支撑。一是打造以湖北芦花荡粮油集团为龙头的粮食生产加工体系。支持企业发展壮大，采取“公司 + 基地 + 农户”模式，实现生产收购、加工、销售一体化的格局。在全县建立“订单”粮食生产基础 60 多万亩，实现品种优质化、生产订单化、销售品牌化。充分发挥“世科米王”和“金莹”牌两个湖北名牌优势，在全县建立了优质稻“订单”基地 10 万亩，占全县优质水稻“订单”面积的 1/6 ，农民从订单销售中获得直接经济效益 1000 万元。二是打造以金安棉纺企业为龙头的棉花生产、加工、销售体系。全县共有棉花种植面积 40 万亩，总产 4 万吨左右，面积产量居全省前列， 1991 年被列为全国优质棉基地县。全县年皮棉加工能力达 5 万吨，加工短绒 6000 吨，现有以湖北金安纺织集团有限公司、湖北白银昌达棉业、楚都棉贸棉业或农产品加工企业（以棉花为主），共计 30 多家纺织、加工企业，年需皮棉 4 万吨，使公安县棉花（纺织）产业形成生产、加工、纺织、销售的产业链。三是以订单收购为突破口，做强中粮集团、金阳油脂、湖北新裕农业为龙头的油菜生产加工体系。公安县常年油菜播种面积 55 万亩，总产 10 万吨，品种实现“双低”优质化。全县共有油脂加工企业 30 多家，年加工能力 20 多万吨，全部实现加价收购，走“企业带基地，基地连农户”的产业化发展之路，使公安县油菜生产继实现优质、优价之后，又迈上了产业化之路。四是进一步壮大了畜禽养殖、加工体系。公安县资源丰富，常年养殖约 1000 万只左右。目前全县养殖合作社和专业户近 1500 家左右。湖北双港、公安县夹竹园的“荆州市五星食品有限公司”所生产的“港楚”牌咸鸭蛋、皮蛋、湘妃鱼糕等加工品牌，市场影响越来越大，有的打入了国际市场。五是农民专业合作组织加快发展。全县已成立农民专业合作社 270 个。共网络会员 9000 多名，带动农户 9 万多户，建设基地面积 17 万亩。

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、建好园区，打造发展平台。 一是建设农产品加工专业园区。以经济开发区为依托，合理进行功能分区，设立农产品加工专业园区，引导和促进各种要素向园区集中，大力培育园区产业优势。对入园的农产品加工企业，实行更加优惠的政策，给予更大力度的扶持。二是加强青吉工业园建设。以金安公司为依托，建设高新技术工业园，大力发展棉纱纺织加工项目，力争把该园区建成全省精制棉最大的生产基地、出口基地。以双港公司为依托，创建具有规模效益的生态养殖加工示范基地。三是拓展楚丰农贸市场，面向全国进行物流输出。力争用 3 年时间将其建设成为全县的核心样板区。四是积极发展各具特色的加工小区。鼓励各乡镇围绕本地的主导产业、主导产品，突出特色，突出资源优势，建设专业性或综合性的综合小区，发挥群体优势和规模效应。
4 、挖掘潜力，培育特色品牌。 进一步强化品牌意识，充分挖掘潜力，巩固知名老品牌，培植更多有影响力的新品牌，靠品牌抢占市场，靠品牌增加效益。加强对现有名牌产品的保护和支持力度，对已有一定知名度的企业品牌，鼓励和扶持企业提高产品质量、档次和品位，争创名牌；对科技含量高、市场潜力大、消费者易于接受，但目前知名度还不高的产品，支持企业积极开拓市场，跻身名牌行列。积极培育一批在市场上有较大知名度、具有公安特色的名优品牌及驰名商标，不断提升企业的核心竞争力。
5 、突出重点，完善服务体系。 加强农业科技、信息、物流等服务体系建设，不断提高农产品的核心竞争力。一是以精深加工为方向，加强科技服务。积极扶持农产品加工企业建立有效的科技支撑体系和技术创新体系，力求在水稻精深加工、淡水鱼加工关键技术等方面取得重大突破。二是以利益联结为纽带，加强信息、物流服务。当前，公安县涉农企业与农户之间联系不紧密，其主要原因是利益联结机制还不完善。解决这一难题，重点是发展“订单农业”，通过签订合同和、保护价收购、利润返还等形式，稳定产销关系，规避市场风险和信用风险，促进农企“双赢”；发展农村专业合作经济组织，将分散的农户联合起来，提高农民的组织化程度；发展行业协会，引导同类企业通过建立行业协会，实行行业自律，发挥其在技术开发、教育培训、价格协调、市场营销等方面的功能；发展流通中介组织，壮大农村经纪人队伍，培育多种市场主体。通过 2 — 3 年的努力，力争把公安县建设成为全省乃至全国的重要农产品加工基地。

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三、发展重点
1 、粮食加工。 以湖北芦花荡粮油集团为龙头，其他规模以上现有米业品牌进行有效整合，鼓励同类米业加工企业采取参股、兼并等方式走联合经营之路，改善资本结构，壮大“芦花荡”粮食加工企业规模。积极适应市场酒类产品消费新变化，支持企业发展符合市场消费特点的优质、低度、营养健康的商务养生酒，加大“黄山头”酒业对外扩张力度，进一步做大做强“黄山头”酒业，创立知名品牌。
2 、食用菌加工。 大力发展食用菌成品加工，采取招商引进与自主发展相结合的办法，培育或引进具有一定规模的制售成品菌企业，使用先进生产机械和技术，提高食用菌生产规模和质效。大力发展食用菌精深加工，进一步加大科研力度，开发双孢蘑菇食品新品种，研究信用菌鲜菇保鲜新技术，不断断改善食用菌产品品质，延长食用菌产业链条，同时按照“农超对接”的要求，鼓励双孢蘑菇食品进入超市连锁销售，支持优质双孢蘑菇出口创汇。
3 、果品加工。 围绕葡萄、柑橘产业发展，大力发展柑橘清洗打蜡加工，不断提高柑橘分级、打蜡、保鲜、杀菌和馐等产品化后处理能力，不断提升柑橘品质，提高柑橘附加值。同时，通过招商引资，筹建葡萄酿酒厂，提升葡萄价值。
4 、特色食品加工。 立足公安地域特色，用现代生产工艺发展传统农业，大力发展公安葡萄、柑橘、食用菌等特色食品加工，做大做强绿色食品品牌，不断提高系列食品市场占有率。
5 、畜禽加工。 到 2015 年全县形成 150 万头生猪屠宰加工能力，实现产值 20 亿元；形成 500 万只蛋禽屠宰加工能力，实现产值 5 亿元。
四、扶持政策
1 、加大财政投入。 加大高标准产业基地建设投入，整合项目资源，采取以奖代补的办法，扶持农产品加工重点龙头企业建设高标准产业基地。加强农产品加工企业技改投入，每年从县科学技术研究与开发资金中安排专项资金用于鼓励农产品加工企业开展行业关键技术攻关，对关键设备进行改造升级。加大农产品加工园区建设投入，进一步改造和完善农产品加工园区供电、供水、通讯、道路等基础设施，进一步扩大园区范围，提升园区承载能力。加大精品名牌财政支持力度，对新获得省级名牌产品或省级著名商标的企业一次性奖励 5 万元，对新获得中国名牌产品或中国驰名商标的企业一次性奖励 20 万元；对新获得国家免检产品的企业一次性奖励 10 万元；对新获得无公害食品或绿色食品认证的企业一次性奖励 2 万元；对新获得有机食品认证的企业一次性奖励 5 万元。
2 、实行税收扶持。 全面落实国家和省关于扶持农产品加工业的相关扶持政策，帮助和指导企业用好用足优惠政策。对企业从事农、林、牧、渔项目所得，按规定免征、减征企业所得税。支持科技创新型农产品加工龙头企业发展，农产品加工企业经认定属高新技术企业的，按照国家有关规定，按 15 ％的税率征收所得税。企业为开发新技术、新产品、新工艺所发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在税法规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的 50 ％加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的 150 ％摊销。企业取得符合条件的技术转让所得，一个纳税年度内，不超过 500 万元的部分，免征企业所得税；超过 500 万元的部分，减半征收企业所得税。
3 、实行用地优惠。 对符合规划、不改变用途前提下，对加工企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高利用率的，不再增收土地价款。利用集体土地兴办农产品加工企业，可采取出让、租赁、作价出资入股等方式配置土地。在农业生产基地内建设农产品新加工项目需要临时使用土地，不破坏耕作层且落实了土地复垦措施，符合临时用地条件的，可依法办理临时用地手续。支持与农业产业化龙头企业相联结的农产品基地建设，在土地整理项目和农业土地开发资金安排上重点倾斜。
4 、改善服务环境。 对新上重点农产品加工项目实行“五个一” ( 一名县级领导、一个牵头部门、一个服务专班、一名经济联络员和一名治安联络员 ) 的服务模式，并大力推行“一站式服务”、“全程代理服务”和并联审批制度，对新进入农产品加工园区的农产品加工企业，在规定期间为项目企业办理工商登记、税务登记等一系列手续。支持农业产业化龙头企业做大做强，对省级以上农产品加工龙头企业，属本省立项征收的行政事业性收费一律按收费标准的 50 ％收取；对市级以上农产品加工龙头企业，属县级行政事业性收费项目实行“零收费”，事业单位的经营性收费一律按不高于物价部门规定的下限标准的 30 ％收取。对整车合法装载鲜活农产品的运输车辆，按规定享受“绿色通道”优惠政策。支持成立农产品加工专业协会，围绕农产品加工业需要发挥中介组织作用，促进农产品加工业的行业管理和规范化服务。

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