新华在全市经济工作暨投资调度会议上的录音整理

多啦B梦

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荆州的官员里面不下岗一批人，难真正改变！

舒尔

治庸问责永远都是个玩笑

荆湖北路2009

李新华同志在全市经济工作暨投资调度会议上的讲话
（2012年1月30日，根据记录整理）
中共荆州市委办公室   来源：   时间：2012-02-14   作者：zys    访问：177  【打印】    【读后感言】
同志们：
    今天会议开的非常好。体现了“四个好”：第一个好，是我们对全市经济社会发展作出重大贡献的企业、企业家进行了表彰，纳税3000万以上的22家企业代表坐在了会场的最前排，突出了企业、企业家的地位，希望这样的企业越来越多；第二个好，是对投资先进单位进行了表彰，通过总结过去、激励未来，如果有更多的投资先进工作者、先进单位在这里受表彰，那么我们的经济发展也会上一个新台阶；第三个好，是3个市直部门的主要负责同志在这里表了一个很好的态，9个县市区、开发区负责的同志也就今年经济工作、投资工作作了一个很好的发言，向全市党员干部和全市人民作出了郑重承诺，要在新的一年里把今天的承诺变为现实；第四个好，是刚才建明市长代表市委、市政府作了一个很好的主题报告，对今年经济工作作了一个很全面的安排部署，大家要按照建明市长的讲话要求抓好贯彻落实，将今年的经济工作推上一个新的台阶。
    下面，我就今年经济工作的总体要求、民生、投资及干部队伍建设，强调几点意见。
    一、 关于今年经济工作的总体要求

    今年经济工作的总体要求就是4句话，16个字：稳中求进、关键在进，好中求快、关键在快。“稳中求进”是今年中央经济工作的总基调，“又好又快”是科学发展观的本质要求。在全省经济工作会议上，鸿忠书记对稳中求进做了深刻的阐述，就湖北而言稳中求进主要在进，要做到五“进”：稳神竞进、逆势而进、实虚并进，扎实推进、激情奋进。稳神竞进就是稳住发展，在竞争中求进，在争先恐后中求进；实虚并进，就是要在服务实体经济、发展实体经济同时，也要发展虚拟经济，确保实虚并进；要扎实推进，一件一件工作抓好落实；要激情奋进，就是要保持良好的工作状态。昨天鸿忠书记在会上讲的一句话，我印象非常深，就是好做的事情基本做完了，现在不好做的事情几乎件件都是，以后不好做的事情会更多。为什么？标准不一样，要求不一样。发展的水平越高、层次越高，对干部队伍作风的要求也更高。鸿忠书记对全省正确理解贯彻中央经济工作会议精神讲了五个“进”，荆州在湖北更有典型性和代表性。从荆州实际来看，我们理解贯彻中央和全省经济工作会议精神，就是要做到稳中求进、关键在进，好中求快、关键在快。好是快的基础，快是好的标志；在理性招商、不留后患的基础上，无论多快都是好。如果投资速度上不来，工业速度上不来，财政收入上不来，我们就不能说好。反过来，如果只有好，没有快，好就变成了虚好，变成了空好，变成了假好。所以我们理解贯彻中央和全省经济工作会议精神，就是要把“快”、把“进”作为今年经济工作的主攻方向，要以荆州之“进”服务全国之“稳”，以经济发展之“快”推进壮腰工程、荆州振兴。

   第一，应该快。宏观经济的周期性波动给了我们快的机遇。大家知道，经济增长总是周期性发展、波浪式前进的，经济波动期往往也是经济发展的机遇期。没有国际经济的这种波浪式前进，就不可能有产业转移的机遇；没有一个地方的“此消”，就没有另一个地方的“彼长”。如果上海、深圳还在拼命发展制造业，我们割肉放血，拿出所有的资本去招商也招不过人家；同样，没有国际金融危机，北京、上海、深圳的企业也走不出去，走出去主要是为了买技术、换市场，这就是机遇。中央宏观调控提出了稳中求进也给我们带来了极好的机遇，我理解这个“稳”就是对沿海发达地区提出来的，因为他们已经在土地、资源、环境等要素方面达到了瓶颈阶段，所以要稳，要把一部分产业转出来。而“进”主要是针以中西部地区而言的。这两年北京、上海、深圳，包括浙江国内生产总值增幅已低于中部地区。他们已经不需要高速增长了，高速增长主要是为了解决就业。为什么我们要高速增长？主要是我们就业问题解决不了，就业问题解决不了，社会稳定就是一句空话。北京、上海这些发达地区现在本地人就业已经不够了，外地就业也很困难，不是找工作困难，而是招工困难，所以他们要放慢速度、升级产业，提高劳动报酬，提高就业者技术水平，这就是稳。他们稳下来了，对我们来说就是要进。就全国而言，每年新增大学毕业生就是几百万，还有潜在的、需要从农村转移的劳动力，总量最少还有一个亿，我们还得十年左右甚至更长时间才能把这些农村剩余劳动力转移出来，往哪里转？中央经济工作会议上已经讲的很清楚了，以县市为主，而不是再向大城市转。所以中央提出了在稳的过程中要“求进”，求进就是要解决就业问题，求进就是要有一定的速度，速度需要中西部地区补上去，只有中西部地区的“进”才能为全国的“稳”提供服务，这是政治任务，也是给我们的机遇。基于以上考虑，我们只有认认真真理解中央精神，老老实实结合荆州实际加快发展。
    第二，可以快。一是荆州发展潜力巨大，可以快进。刚才建明市长把去年的主要指标跟周边城市作了对比，对比不是为了打击积极性，打击信心。对比不足、寻找差距实际上就是找经济工作发展的潜力，只要找准了短板，用一年、两年的时间补起来，经济就发展起来了。二是我们天时地利人和，可以快起来。天时，就是我们的政策机遇千载难逢，被批准为国家级承接产业转移示范区，被纳入全国老工业基地调整改造规划范围，荆州开发区升格为国家级经济技术开发区，省委、省政府作出实施“壮腰工程”、加快荆州振兴战略部署等等，这就是我们的政策优势，只要我们把这些政策用好了，我们的发展速度还可以加快。地利，过去我们讲的比较多，荆州处中部之中，得中独厚，总体而言，交通区位优势越来越优越。同时，农业资源优势潜力巨大，尤其是农产品加工转化增值前景广阔。现有农产品加工企业有少数已经成为龙头企业，如福娃、白云边，但是大多数还属于粗放加工阶段，还需要进一步加大引导力度、提档升级。我们还有劳动力优势。现在竞争或者是今后十年八年的竞争，其中一个要素制约就是劳动力，有劳动力的地方一定会吸引更多的投资者。从人和来看，现在全省上下对荆州期望值特别高，荆州干部群众信心特别高，我们荆州人现在不管走到哪里去，都在讲投资、讲发展，过去一些小的毛病正在克服之中。全市100多个招商专班出去招商，三个月的时间收集到2000多条信息，签约项目18个，协议投资52亿元，荆州佳海浙商科技工业园项目和一期总投资20亿元、年产8万吨的大型精制镍铁项目都已落户开发区。今天上午我和市长以及四大家领导还参加了宇乐科技有限公司“年产300万套件水暖器材”项目、凯乐科技和长飞光纤光缆有限公司合作年产1000万芯公里光纤项目的开工奠基仪式。刚才市长也讲了，企业招商、以商招商、产业链招商这些信息应该来说是越来越多，我们镍铁项目谈的是第一期，刚刚签约，第二期的投资者已经到了，希望两期一起做。只要我们唱响荆州，我们把我们的产品做好，把服务工作做好，会有更多的信息、更多的项目向我们汇集，这就是我们的人和。我想我们有工作中的潜力可挖，有天时地利人和相助，我们可以做的更快。
    第三，如何快？现在目标、措施已经明确，精神状态已经调整到位，关键就是要抓落实。要在工业投资、招商引资、园区建设、县域经济和城市建设五个方面加力度、抓落实、求实效。

荆湖北路2009

一是在工业投资上狠抓落实。跨越发展的核心是速度，加快速度的关键靠投资。一要抓住中、省政策集聚的机遇，重点策划、开发、储备一批符合国家产业政策、能够带动产业升级和增强经济发展后劲的重大项目，加快培植新的经济增长点。二要吃透省委、省政府35号文件精神，抓好项目对接和资金争取工作，力争投资增幅达到40%以上，全年固定资产投资突破千亿元大关。三要主攻工业项目，集中土地、资金、政策、人才等优势资源，大力度推进一批十亿、百亿级大项目建设。四要建立招商引资、项目落地、服务企业相互衔接、环环相扣的工作专班和机制，推进项目早开工、早建设、早竣工、早投产。

    二是在招商引资上狠抓落实。招商引资是促进投资增长、推动跨越发展的发动机。一要大员上阵招大商。书记、县长平时只能有一个人在家，开常委会，开一些重大会、研究一些重大工作那是例外，要拿更多的时间出来轮流出去招商。要吸引局长驻点招商，大员上阵。二要提高驻点招商经费保障。去年才给了15万，今年一个点上还要给20万、30万，不要让我们委办局为了招商还自己贴经费，也要研究对驻点招商同志的补贴待遇，驻点招商长期驻外，也要提出经济补贴政策，政治待遇、经济待遇一起上。三要不断创新招商方式，更加注重专业招商、产业链招商、龙头企业招商、以商招商，提高招商实效。四要对招商引资进行重奖、加分，加到我们没有搞招商引资的委办局眼红为止，做好本职工作是基本要求，能不能发第15、16个月的工资要看招商引资加分，我们要改进对我们市直机关的考评办法。

    三是在园区建设上狠抓落实。工业园区是扩大投资的重要载体。一要围绕“扩容、提质、增效”，推进园区规模扩张，力争年内荆州开发区新增园区面积10平方公里以上、县市区各新增园区面积5平方公里以上，实行连片开发，不能形成新的城中村。二要加强自主创新平台建设，积极引导企业加强技术创新，支持企业与科研院所合作共建创新平台。三要积极推动市、县园区的资源共享、要素整合与产业协作，做大做强优势产业，提升产业竞争力。洪湖市与武汉经济技术开发区共建新滩工业园为创新之举，要为全市“飞地经济”模式创造经验，提供典范。四要不断提高土地集约利用水平，盯住大项目，盯住投入产出高的项目，提高园区单位面积的投资强度，提高园区的整体产出效益。

    四是在县域经济上狠抓落实。县域经济是市域经济的重要支撑。现在我们的舞台已经搭起来了，县市区的同志要天天比、月月比，不仅要在荆州比，还要在全省比。一要坚持“三化”同步，推动工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，形成城镇化、工业化和农业现代化良性互动的发展格局。二要以实施千亿级开发区、百亿级园区、千亿级产业、百亿级企业“双千双百”工程为抓手，每个县市区着力培育2—4个百亿元产业，提升县域经济实力。三要不断优化县域经济发展环境，利用财政和金融扶持等手段，对县域经济给予更大支持，促进城乡在建设规划、产业发展、社会管理等方面实现深层次的融合互动、协调发展。

    五是在城市建设上狠抓落实。城市是现代经济发展的主要载体。去年荆州区抓控违拆违很有成效，改变了过去违章建筑成风的势头，势头遏制住了，但是还没有完全解决。城市建设方面，公安县、松滋市做的比较好，其中一个标志就是违章建筑少、街道比较整洁。总之，我们各个县市区在城市建设上，书记、县长一定要把规划、城管抓在手上，建设资金主要靠经营城市，要支持企业发展，减免税收。要强化城市管理，如果我们不管理，任凭自由发展，我们的城市就没有看相，没有价值，没有吸引力。我昨天从网上看到温州市委书记讲了一句话，“（对城市）一见钟情首先要长得漂亮”，温州城市建设要进行脱胎换骨的改造。老板到荆州来，第一眼印象如果不好，后面的话就没了，老板到我们县市区去看，城市不像城市，后面的项目就没法谈了，这需要我们各县市区高度重视。城市是吸引人的地方，城市好才能宜居，宜居就能宜业，到处都是城中村，到处都是违章建筑，企业家一看就会摇头，就会走。

    二、民生“八字”，关键在就业

    鸿忠书记指出，民生问题主要是八个字，即衣食住行、医教保业。念好民生“八字经”，关键在就业。只有就业问题抓好了，才能有效促进其他民生问题的解决。

   （一）全力抓好就业这一民生之本。一要抓好培训促就业。我们在党代会和两会期间听到，一方面我们荆州企业招工难，另一方面我们的职校、培训机构还与外地企业搞订单式培训，这有点不合时宜，需要相关部门搞好对接服务，把我们的企业和学校对接起来。我们的职校首先为本地的企业搞好对接，如果我们的职校有机会跟外地企业搞对接培训，不如把它招过来。为什么？人员流动比资本流动的成本高得多，与其把人送出去，不如把资本请过来，一定要抓好培训，培训就是要对口培训、定点培训。二要抓好招商促就业。从荆州走出去的不是大官就是大老板，这些大官和大老板都到了40岁、50岁，都有落叶归根的想法，我们能不能用亲情招商，感化他们回归创业？黄冈这几年经济发展相对好一点，主要靠这个。黄冈过去工业基础在全省是非常薄弱了，我们老说国家对我们没有投入，没有大项目布点在荆州，黄冈更少，几乎一个都没有，我们还有几个，黄冈经济这几年发展很快，主要是回归创业做的比较好。荆州以及各个县市区都有这个优势，我们出去驻点招商的同志要主动与这些工业企业老乡交朋友，主动介绍我们壮腰工程的目标、现状、政策，宣传荆州，搞好对接服务。三要抓好创业促就业。我们招大项目回来，就是为了本地小老板配套，发展我们的小企业。发展银湖工业园、佳海工业园，为中小企业提供发展平台，为创业提供平台，各个县市区都要做这方面的探索。一个城市如果能够形成创业氛围，形成办工业的氛围，这个城市就有了希望，招商引资引的是外地老板，最终发展还得靠我们自己。要以创业促就业。没有就业，我们的衣食住行就没有保障，扩内需就扩不动，现在我们以投资为主拉动我们经济发展，占70%，十年八年后我们希望消费能占到百分之五十、百分之六十，这就要靠更多的人在荆州创业、就业。如果没有更多的人在荆州就业，我们的消费就上不去。

   （二）努力抓好公共服务均等化这一民生之基。一要办人民满意的教育。加大教育投入，规范优化学前教育，促进义务教育均衡发展，打造高中教育品牌，突出职业教育实训实用，创新创优高等教育，全力以赴办人民满意教育。二要发展卫生事业。加快推进县乡村医疗卫生机构和社区卫生服务机构建设，深化基层医疗卫生机构人事制度改革和分配制度改革，始终坚持把公共卫生工作放在更加突出的位置，高度重视食品卫生安全。三要提高社会保障水平。抓好社会保险扩面工作，扩大社保基金规模，逐步提高社保水平。在加强对工业企业挖潜、做到应缴尽缴的同时，对服务业从业人员也要加强扩面征缴，实行应保尽保。推进城镇居民基本医疗保险，积极开展农村社会养老保险试点，稳步推进事业单位养老保险制度改革，做好失地农民的社会保障。四要加强保障房建设。不断完善以公共租赁住房为主体的住房保障体系，有效缓解城镇困难群众住房问题。

   （三）着力抓好社会管理创新这一民生之急。一是创新体制机制。学习宜昌社会管理创新经验，在中心城区开展试点，逐步建立以人为本的网格化管理、信息化支撑、全程化服务的社会管理“一本三化”新体系。二是整合社会资源。加强城乡社区、“两新”组织、群众自治组织和虚拟社会建设管理，积极引导企业承担社会责任，培育发展社会组织。三是突出关键重点。注重从源头上预防和化解矛盾纠纷，依法按政策及时处理群众反映的问题；高度重视群众信访工作，做到有诉必答、有求必应、有难必解。四是坚持重心下移。今年中心城区要进一步加大投入力度，在街道“三个中心”、社区“三个站”和社区“三支队伍”建设上有实质性突破，切实增强基层服务功能。

荆湖北路2009

三、扩大投资，关键在环境

    发展环境要常抓常新，软环境建设永无止境，只有相对的好，没有绝对的好，要持续改进，在这个问题上不能有丝毫的放松、懈怠。我们通过治庸问责，抓行政审批程序的完善，软环境有了很大的变化，有些县市区也提出了工业审批项目实现零收费，这个很不容易。目前社会和企业家的反映比较好，但是还是有杂音，还是有不尽如人意的地方，今年的发展环境要进一步向细化、深化推进。

    （一）政务环境是核心，要常抓常新。牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，将政务环境的着力点放在项目审批流程的优化再造上、放在制度创新上。在行政审批事项上，要比照先进地区，对审批环节再动一次“大手术”，市直机关要做表率。罗清洋同志发言里有几句话我觉得讲的非常好：“不讲不能办，只讲怎么办；不讲给钱办，只讲省钱办；不讲明天办，只讲现在办；不讲别人办，只讲我来办。”如果这“四不四讲”能够成为市直机关所有人的行动，我们的投资环境一定会成为同类地区最好的城市，市直机关的同志要按照这四句话的要求来衡量我们的工作。

    （二）法制环境是保障，要抓牢抓实。一是要进一步健全内部监督和投诉处理机制。把监督的重点放在有审批权、执法权的单位，放在群众反映比较多、比较大的单位，敢于动真碰硬。对企业和群众的举报，必须有报必查，查实必处；对于重点项目和突出问题，主要领导要亲自处理，一抓到底；对于影响和破坏投资环境的该免职的就免职、该撤职的就撤职，绝不能让鸡毛蒜皮的小事情破坏荆州发展的大环境。二是强化执法监督。建立企业检查报告制度和零罚款制度，构建保护企业发展的防火墙，真正做到“宁愿政府麻烦，不让企业费事”。三是规范市场经济秩序。坚决打击扰乱市场的不法行为，从重从快严打强买强卖、强装强卸、阻挠施工和敲诈勒索等违法犯罪行为，增强人民群众和广大投资者的安全感。

   （三）人文环境是基础，要常抓不懈。大力培育与经济建设相适应的时代文化，引导全市干部群众树立诚实守信、开放开明、合作共赢、敢舍善得的发展观念，以长远利益、大局利益为重，一切服从服务于发展。要着力营造人人尊重和爱护投资者、个个热情为企业家服务的良好氛围，真正在全市形成“重商、亲商、安商、富商”的社会环境。宜昌市为引进全通涂镀板项目，不到50天就腾出2000亩地，还办好了项目开工所有审批手续，免除所有行政收费。这种重商意识和行政效率值得我们学习。

   四、优化环境，关键在“一把手”

    昨天鸿忠书记在会上说了比较形象的一句话，阎王好打交道，小鬼难缠。省里是中观经济，书记、省长不直接面对企业，省直机关也不直接面对企业；我们市县两级是微观经济，是直接面对企业的。如果说小鬼难缠，那责任也在“一把手”。抓软环境关键在于抓住“一把手”这一“关键的少数”，要做到求实务实抓落实，正风正己尽责任。

   （一）要身体力行，当好表率。一个单位、一个部门、一个地方的整体工作绩效、作风环境的好坏优劣，“一把手”的作为和能力至关重要。优化发展环境，各级各部门的“一把手”不仅是关键，更是导向、是旗帜。昨天在市委中心组学习会上我们强调，688家规上企业，“四大家”领导都要有联系，重点项目都要有“四大家”联系。要经常接触企业、接触企业家，跟企业家讲真心话。小鬼难缠，我们的主要领导就直接上，改变官僚主义习气，我们市直机关主要负责同志也要有这种要求。要以一个个良好的单位“小环境”，共同造就荆州一流的“大环境”。

   （二）要强化管理，明确责任。一个地方、一个单位出问题主要还是“一把手”的责任，一个项目审批过程中出现杂音，不能做到“我来办”，那还是主要负责同志理念有问题，观念有问题。各级领导干部尤其是“一把手”要特别增强责任意识和大局意识。对职责范围内的事情，要全力以赴而不能有丝毫懈怠；遇到矛盾和问题，要迎难而上而不能有丝毫退缩。要建立健全权责一致的责任体系，明确工作标准，明确完成时限，真正做到有职必有责、任职必负责、失职必问责。要将优化发展环境作为各级各部门“一把手”绩效考核与管理的重要内容，对所在单位实行“一票否决”。

    （三）要改进作风，敢于担当。小鬼难缠，主要还是负责同志担当精神不够。担当就是敢于负责任，如果我们能够为科长担当，为科员担当，那么科长、科员就能大胆工作；如果我们对于危害、损害经济发展环境的科长、科员进行批评、教育、调整，按鸿忠书记讲的“教、治、移”三个字，我们这些科长、科员会跟企业作对吗？肯定不会。虽然表象上是我们科长、科员出了问题，但追责还在我们的局长、书记、县市区长。优化发展环境需要市直“一把手”进一步反思，一把手首先要做到“四不四讲”。“不讲不能办，只讲怎么办。”人家到我们荆州来投资、现在的企业要扩张，有困难找到我们这里来，如果简单的说不行，那企业为什么要找我们，那就找别的地方去了。鸿忠书记昨天讲，肯定有困难，要担责，有条条框框的限制才找到我们这里来，这都需要我们担责任。“不讲给钱办，只讲省钱办”，有政策规定我们不讲了。“不讲明天办，只讲今天办”是效率问题；“不讲别人办，只讲我来办”，是协调配合问题。优化发展环境，希望我们各个单位的“一把手”把落实这四句话作为一个重点。治庸问责还要利剑高悬，还要抓一年，按照省委的要求建立长效机制，重点还是在优化发展环境上。

    同志们，龙腾盛世，马到功成。今年是荆州继往开来、乘势而上的历史新起点，我们坚信，有省委、省政府的坚强领导，有全市上下的共同努力，一定能够谱写出荆州跨越发展的新篇章，以壮腰工程、荆州振兴的实际成果迎接党的十八大胜利召开！

大荆州酒楼

有价值的讲话。