关于2012年项目建设与投资完成情况预测及近期主要活动安排

只为伊人

2012年2月6日，市委常委、常务副市长罗茂文同志到市“强化投资建设年”活动领导小组办公室（市发改委）进行了调研，分析预测了今年项目建设与投资形势，安排部署了近期主要活动。

一、关于2012年项目建设与投资来源情况分析

（一）项目建设情况分析

2012年我市摸底的重大项目有111个，总投资325.78亿元，2012年计划投资139.26亿元。

1、工业能源项目：共45个，总投资217.18亿元，2012年计划投资81.47亿元；

2、城市基础设施建设项目（含保障性住房建设）：共13个，总投资18.63亿元，2012年计划投资14.28亿元；

3、交通基础设施建设项目：目前摸底有高速公路出口改造工程、318国道绕城一级公路、章华南路延至华中家具产业园扩建等3个项目，总投资6.35亿元，2012年计划投资2.35亿元；

4、农林水项目：共17个，总投资9.43亿元，2012年计划投资4.7亿元；

5、文化旅游及科技项目：目前摸底有梅苑续建工程、龙湾遗址“遗址博物馆”及放鹰台遗址群1号台展示工程建设等2个项目，总投资3.33亿元，2012年计划投资2.79亿元；

6、商贸流通等三产业项目：共17个，总投资58.9亿元，2012年计划投资26.99亿元；

7、节能减排及生态环境项目：共6个，总投资8.76亿元，2012年计划投资5.52亿元。

8、社会事业和民生项目：共8个，总投资2.58亿元，2012年计划投资1.16亿元。

目前，我办已印发《潜江市2011年重点项目建设计划》（草案），正在进行项目增补、修订等工作。2012年重点项目建设预计完成市领导要求的争取100个建设项目当年完成150亿元投资的工作目标任务问题不大。

（二）投资来源情况分析

1、对上争取投资情况。2012年，一是拟争取中央和省无偿项目补助资金在6亿元左右，其中2012年市发改委拟争取申报项目75个（类），申报争取国家和省资金额度为5.1亿元，预计可落实到位约3亿元；土地整理等其他部门切块资金约3亿元左右；二是有偿资金3.2亿元，其中县域经济和农产品加工园区调度资金1.8亿元、污水处理厂申请德国贷款项目1.4亿元；三是根据财政部门分析，我市转移支付资金2012估计在14亿元左右（其中人社3.2亿元左右，民政2.2亿元左右，卫生1.8亿元左右，资源枯竭城市转型2亿元左右，农业1.1亿元左右，交通0.9亿元左右，教育0.8亿元左右，农场、商务、住房、水利等其他部门在2亿元左右）。以上合计为23.2亿元，完成2012年确定的对上争取投资增长20%以上，达到20.8亿元的工作目标问题不大。

2、根据招商局、金融办、城投公司等部门反馈情况，2012年预计完成《实施方案》中确定的计划目标问题也不会太大。市招商局已对73亿元到位资金任务进行了初步分解落实。据金融办统计，2012年市域内金融机构计划在我市对企业投入资金21.7亿元，其中对大型企业贷款2.8亿元，对中小企业贷款18.9亿元，重点集中在华中家具产业园。城投公司关于融资5亿公共租房建设项目已报省开行，待落实投资平台后予以发放；拟融资2.6亿元的城市防洪项目已完成可研编制，市领导与省农发行进行了沟通衔接。

以上合计为125.5亿元，剔出人社、民政、卫生、商务等部门转移支付资金约13亿元，2012年我市可新增112.5亿元项目建设资金。

3、其他投资渠道。江汉油田2011年完成固定资产投资33亿元，比上年增长17.4%；2012年保守估计完成投资36亿元，增长9%。房地产投资（含保障性住房建设）预计可完成投资11亿元，其中房地产开发预计完成投资7.5亿元；保障性住房建设（含林区、垦区危房改造）2.5亿元。企业自主技改投资，据经信委测算，2012年可完成投资60亿元。2011年开工的续建项目可完成投资30亿元左右。农村私人投资每年在5亿元左右。

按我市投资来源分析，2012年投入资金在254.5亿元左右，保证2012年全市固定资产投资增长35%，达到233亿元的工作目标是完全有可能的。

（三）存在问题

1、落实“三个一百”有难度。在全市发展和改革工作会议上，市领导提出了今年要策划100个项目、建设100个项目、竣工投产100个项目 “三个一百” 的工作要求，但目前工作进展情况与市领导的要求还有一定差距，主要存在以下几个方面的问题：

一是策划项目前期工作不扎实，新项目不多。在编制“十二五”规划时，我市策划储备了352个项目，项目总投资1051亿元，但具有可操作性的策划项目不多，大部分项目未进入实际性程序，基本没有开展前期工作。为做好2012年项目工作，年初发改委下发了《关于上报2012年重点项目的通知》，从上报的情况看，主要是2011年结转的续建项目，策划项目几乎没有，仅周矶管理区上报了1个策划项目。要完成100个项目策划需加强各部门的责任。

二是新开工项目不足。从我办对2012年重点建设项目摸底的情况来看，2012年新开工项目的有26个，且在大部分在年中或下半年开工。按照省发改委确定的2月13日至19日开展全省“重大项目开工周”活动要求，我市仅园林、王场、总口、后湖等地有4个项目可在2月份举办开工仪式。

三是年内计划竣工投产项目不多。去年我市纳入调度的项目只有27个竣工。今年根据各地各部门上报的投资亿元以上工业项目和投资5000万元以上其他项目情况来看，2012计划年竣工项目只有39个，离竣工100个项目还有很大的差距。

2、社会拉投资缺乏制度保障和抓手。在激活民间资本和社会资金方面，一方面制度尚未形成，另一方面部门职能不强，手段缺乏。这方面的工作还要大力加强。

3、项目建设管理需进一步加强。目前我市项目稽查工作尚未开展，对政府投资项目未能实行有效监管，以致部分政府投资项目建设进度和效益不理想。

二、下一步工作安排

最近两个月，按照市领导安排，市“强化投资建设年”活动领导小组办公室将重点开展好以下工作：

（一）召开“强化投资建设年”活动任务交办会议。

进一步明确各地各部门责任，将工作目标和工作任务进行分解落实。我办将做好“强化投资建设年”的牵头协调工作，对照《实施方案》，分解下达各地各行业主管部门投资和项目建设责任任务，拟于2月下旬召开“强化投资建设年”活动任务交办会议。

各地各部门要按《实施方案》的要求，将目标任务分解到具体实施单位，并于2月中旬将考核评价办法以及实施方案报活动领导小组办公室。

（二）组织好“重大项目开工周活动”。

经省委、省政府同意，省发改委定于2月13-19日集中一周时间在规定时间内、同一主题下、集中组织一批重大项目建设开工仪式，并组织新闻媒体进行跟踪报道，要求我市在16日举行。按照省政府统一安排部署，确保有3-4个项目在16日左右举行开工仪式。

（三）按“三个一百”的要求抓落实。

一是抓好项目策划工作。一方面做好项目策划的指导工作。要求各地各部门根据发展和改革工作会议印发的《2012年投资指南》做好项目策划，使策划项目符合国家产业政策和投资政策，争取策划项目能最大限度争取到国家和省支持；另一方面要加大策划项目工作督办力度，将项目策划工作任务进行分解下达到各地和各行业主管部门。二是抓好建设项目梳理工作。根据各地各部门对《潜江市2012年重点建设项目计划》的修改反馈意见，对项目认真进行梳理，进一步摸清续建项目、新开工项目、签约项目等实际情况，有针对性制定工作措施。三是加大项目推进督办力度。按照重点项目“四个一”的工作机制，重点加快已签约项目推进力度，争取签约项目早开工，开工项目早竣工投产。四是对投资和重点项目建设进度实行一月一通报。

（四）建立投资调度例会制度并组织召开一季度投资工作督办检查会议。

投资和项目建设调度工作实行例会工作制度，对投资和项目建设调度每季度召开一次；项目协调会根据项目推进过程中的实际情况，随时提请市政府召开。

拟于3月下旬召开第一次“强化投资建设年”活动工作落实检查督办暨一季度投资调度会议。会议的主要内容为听取各地各部门落实《实施方案》各项工作任务的情况汇报、分析一季度投资运行和项目推进工作情况，研究部署下一阶段工作。

（五）深入研究影响我市投资持续增长的深层次问题。

在激活民间资本和社会资金投入方面，组织相关部门开展调研，在制度层面、具体操作层面、社会认识层面多管齐下，加强研究，出台办法，争取取得实质性的效果。对政府投资项目加强管理，切实开展好项目稽查工作，出台规范性的制度，保障政府投资项目最大程度地发挥好投资效益。