湖北武汉检察机关：浅析协警涉嫌犯罪的特点、原因及对策

弥勒印象

时间：2010年12月13日    来源：江夏公平正义网（武汉）
协警，又称辅警、特别警察，这一概念最早起源于英国，是指对正规警察力量的协助与补充。在我国，协警有广义和狭义之分。广义的协警是指正式警察以外的各种群众性辅助力量。狭义的协警则是指由**机关聘用、协助**机关处理相关警务的辅助性力量。
犯罪态势和社会治安状况决定着协警的存废。在我国，协警是从上世纪60年**始出现的，当时，面对日益恶化的社会治安形势，警力资源捉襟见肘。为迅速扭转局面，有效预防和打击犯罪，**机关开始吸收群众力量到治安队伍中来。于是，“治安联防队”这种早期的协警模式应运而生。并且在较长时间里，发挥着补充警力，维护治安，打击犯罪的重要作用。此后出现的“治安员”、“交通协管员”、“巡防员”、“协警”等均是这支队伍在各个发展阶段的不同称谓。时至今日，由于各地对协警的招录、管理、保障等标准不一，使得协警个体素质参差不齐，“协警”队伍乱象丛生。协警欺压群众，甚至涉嫌犯罪屡见不鲜，不仅严重影响**机关的执法公信力，而且影响党和**在人民群众中的形象，与我国依法治国方略背道而驰。本文就协警涉嫌犯罪的特点、原因及对策等方面进行探讨。
一、协警涉嫌犯罪的特点
当前，由于基层警力严重不足，**机关不得不聘用协警协助工作，以缓解警员缺乏的压力。但在规范管理等诸多方面存在问题。协警涉嫌犯罪有增无减，综合分析本区今年上半年受理的协警涉嫌犯罪案件，发现协警涉嫌犯罪有以下特点：
1、犯罪率呈上升趋势。2010年1-6月，我院受理**机关提请批准逮捕协警涉嫌犯罪案8件9人，占总受案数的 4.3 %，比去年同期上升3.1 %。从上述数据不难看出，协警涉嫌犯罪增幅明显，犯罪呈上升趋势。
2、涉嫌的罪名由单一型向多样型发展。协警在**机关协助人民警察工作，他们深知犯罪的严重后果。因而，以前协警涉嫌的只是**等一般侵财性犯罪。而从今年上半年我院受理的协警涉嫌犯罪案来看，已发展到**罪、招摇撞骗罪、抢劫罪、绑架罪等多个罪名，暴力犯罪倾向明显，社会危害性更大。
3、计划周密，手段狡诈。协警具有**工作经验，对**机关的侦查破案手段有一定的了解。他们往往认为自己犯罪具有得天独厚的条件，不易被**机关侦破。因此，作案前进行周密的计划，作案中制造诸多假象来扰乱侦查，试图逃避打击。如王**等绑架一案。审查发现，犯罪嫌疑人王**案发前曾担任协警。辞职后，王**制定了周密的绑架计划。在选定作案对象后，即采取连续跟踪的方法，摸清了被害人的行车路线、往返时间、陪同人员等情况，继尔准备了手铐、面罩、胶布等作案工具，并租用二辆小轿车相互接应。将被害人挟持后，王**指使同伙将被害人手机、车辆沿途丢弃，意图迷惑**机关，以免被定位追踪，扰乱侦查方向。
4、胆大妄为，不计后果。协警长期协助警察工作，得天独厚的条件锻炼了他们的胆识，也强化了他们的心理素质。因此，他们犯罪往往胆子更大，不计后果。如李*、张***一案。李*、张*为无业人员，聘任为协警后，经常协助派出所处理一些违法犯罪的案件。2009年8月，他们协助查处了刘*涉嫌**一案。刘*的女友张**多次前来找他们两人说情，李*、张*见张**年轻漂亮，即起歹念，扬言要重处刘*，以此威胁张**与其发生性关系。张**被逼无奈多次被二人奸污，后不堪忍受，只好报警，二人随即被抓获。
二、协警涉嫌犯罪的原因
当前，我国立法中没有对协警的法律地位、岗位职责、权利保障等进行规范，现行的协警管理制度已不能适应社会经济发展的需要，协警这一特殊的群体以及对协警的管理模式游离于规范化之外，其犯罪原因可以用“先天不足，后天失调”来概括。具体表现在以下几个方面：
1、入口不严，素质低下。我国目前既无全国性的协警管理机构统一管理协警，又无统一的协警招录制度，因此，对协警的招收、录用、考核无章可循。各地**机关往往根据需要自行招录协警，有的甚至是由基层派出所直接聘用。大批缺乏基本法律知识、依靠关系、未经严格培训的社会闲散人员或农村青年甚至是有前科劣迹的人员也进入了协警队伍。导致协警队伍素质良莠不齐，鱼龙混杂，给协警日后的执法违法埋下了隐患。如徐**、王**等绑架案。经严审细查，发现犯罪嫌疑人王**不仅在案发前曾担任协警。而且同案犯还供述，其与徐**是在外地服刑时认识，刑满后相约“闯荡江湖”。据此展开侦查，查出徐**此前因犯寻衅滋事罪曾在异地服刑四年。2008年本地**机关招录协警时，徐**隐瞒了这一事实，仍被顺利录用。协警招录的随意性由此可见一斑。
2、待遇偏低，心理失衡。在编警察系国家公务员，社会地位及待遇都比较高，而协警既无身份，经济收入又偏低。他们认为与警察“同工不同酬”，这不仅影响了协警的工作积极性，而且使少数协警心态失衡，久而久之就诱发了协警去滥用权力、违法犯罪。如李***案。李*在协助警察讯问疑犯时，见隔壁警务室无人，顺手牵羊，偷走室内用于现场拍照的照相机。案发后，李*称对此相机心仪已久，但苦于每月几百元的工资，一直未能购买，因而出此下策。李*走上犯罪道路，虽然有主观因素，但低下的经济收入也是促其犯罪的诱因之一。
3、管理乏力，教育缺失。长期以来，由于我国没有建立起完备的协警管理制度，对协警如何进行规范化管理无法可依，无章可循。**机关往往采取粗放式管理模式，谁用人谁管理。与此同时，对协警没有进行任何职前教育、职中培训，使部分协警缺乏基本工作技能，组织纪律观念差，道德水准低，法律意识淡薄。这样的队伍协助担负社会管理职责怎能不出问题？如刘**招摇撞骗一案。刘**原是**机关招聘的协警，在基层派出所协助“110”接警、出警工作。其在辞职后，仍然利用辖区群众对其“警察”身份的认同，冒充警察，以查赌为名收缴**机，然后将机内钱财据为己有。有时甚至一日内多次作案或对同一机主多次处罚。使当地群众对警察产生了误解，严重影响了**机关的形象和声誉。
4、立法不明，身份模糊。我国迄今尚无立法明确协警的法律地位，导致协警的身份不明确，缺乏归属感。在这种生态环境下，少数协警自感前途渺茫，无出路。有的把做协警作为权宜之计，混口饭吃，有的“做一天和尚撞一天钟”、更有甚者不惜铤而走险“能捞一把是一把”。如吴*敲诈勒索案。吴*在任协警之初，怀着满腔的热情和对**工作的憧憬，积极完成交办的相关事务，期待有一天能成为真正的人民警察。可盼来的是随时都有可能被解聘，令吴*极为失望。理想与现实的激烈碰撞，使吴*感到极不公平，决定铤而走险。于是，他利用办案中得到的信息，找到嫌疑人家属，以帮忙为由，索要人民币二万元。由于未能达到对方的要求而东窗事发。
三、协警涉嫌犯罪的对策
协警犯罪是多种因素相互交织的结果。随着我国经济实力的不断增强，警力的不断增加，取消协警势在必行。目前，协警仍然是部分基层**机关不可或缺的力量，如何解决协警涉嫌犯罪是我们必须面对的现实，也是我们必须认真研讨的重要课题。
1、严把进口，分类管理。针对目前协警进口随意性较大的现状，应当从源头上把好进人关。一方面，建立统一的协警管理机构，负责协警的招录、考核、解聘等工作。在录用中要设定协警的任职条件并进行严格的资格审查。另一方面，要将协警独立于警察来进行统一管理，细分协警的种类，有针对性地进行分类培训和使用，定岗定责，优化管理。
2、提高待遇，指明出路。协警是一个特殊的群体，是社会的产物，既然有他存在的价值，就应根据其工作岗位，确定工资待遇，解决各项社会保障问题。与此同时，要对协警实行级化管理，将协警划分为若干个等级，根据协警工作年限、业务技能、思想品质等逐级晋升，给协警一个发展的空间。这样不仅可以增强协警的责任心，也使其有归属感，有“奔头”，更加安于协警工作，服务社会。
3、强化教育，提高素能。宥于协警身份地位的特殊性，长期以来，**机关只注重对正式警察的教育培训，对于协警的教育是一片空白。**机关要提高对协警进行教育培训的认识，不能只用不管，只用不教。首先要强化思想教育，提高协警思想道德水准，其次要注重业务教育，增强协警的工作技能。通过不断的教育学习，逐步增强协警职业的责任意识和使命意识，调动工作积极性，使其在维护社会稳定，构建和谐社会中更好地发挥作用。
4、立法定位，明确职责。协警作为边缘队伍，一直处于法制状态下的模糊境地。而协警的工作涉及公权力的行使，既要对其行使权力提供法律上的保障，也有必要对其行为加以限制。但迄今为止，我国无任何立法明确协警的法律地位，与之相应的责权利更是无从谈起。因此，当务之急是要制定专门的协警法规，或是在《人民警察法》中增设关于协警的部分，从立法角度明确协警的法律地位，理清协警与**机关的关系及工作职责范围，给其一个准确的定位和权限，使其师出“有”名。
（供稿：湖北省武汉市江夏区人民检察院）

wobenshanliang

协警长期协助警察工作，得天独厚的条件锻炼了他们的胆识，也强化了他们的心理素质。因此，他们犯罪往往胆子更大，不计后果。

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那确实，这几句话说的很有水平，也很有道理。