“市管县”体制的弊端

青龙山公园

一是 “市管县”体制缺少法律依据。我国宪法规定，地方政府管理层次为“三级”，即“省、自治区、直辖市；自治州、县、自治县、市；乡、民族乡、镇”，在省与县之间没有“中间层次”。 “市管县”名义上由市受省委托进行代管，但事实上省不再过问，而由市进行真正意义上的管理，也就是说市的权力在不断扩张，从而成为实际上的一级行政区划。
二是 “市管县”体制增加了层次，加大了行政管理成本，降低了行政效率。大量的理论研究成果证实，行政组织每多出一个层次，信息的失真率就会成倍增加。从科学管理角度而言，信息传递的中间环节要尽可能减少，以缩短决策层和实施层的行政距离，便于上下沟通，提高工作效率。“市管县”体制人为地制造出一个中间层级，凡是县与省之间需要上情下达或下情上达的问题，无论是政策性的还是业务性的，本来可以直接沟通，但现在却不得不经由市一级中间层次，信息传递增加了一套程序，影响了信息传递速度，降低了行政效率。
三是“市管县”体制下城市的经济辐射作用普遍存在“小马拉大车”的现象。市管县的主要目的是以中心城市的优势地位拉动所辖县的经济发展，但是，并非所有的市都能起到这一作用。事实上，除传统的省会城市和一些中等发达城市带动力量较强外，一些工业基础薄弱甚至是由县级升为地级规格的城市就很难有力量来帮助县级和乡村的发展，这些城市一般都远离中心经济区，带县的数量也较多。
四是“市管县”体制虽然表面上解决了原来的地市矛盾，但实际却出现了更为尖锐的市县、区县之间的矛盾，部分地方市县貌合神离，市县关系相当紧张。但在“市管县”后，许多市视县为附属行政单位，要求县的经济发展从属于市区经济发展的需要，存在着侵占县及农村地区利益的趋向，导致这两个利益主体的冲突。市往往通过截留指标、资金、争项目、财政提取和各种行政审批侵占县的利益。不是依据市场原则来配置资源，而是以人为的行政力量来分配，自然会进一步侵害县的利益，从而形成所谓“市压县”、“市卡县”、“市挤县”、“市吃县”或“市刮县”的现象，严重影响束缚了县域经济社会的发展。
五是，“市管县”体制增加了“干群距离”，减弱了群众的近距离监督，加大了干部腐败的蒙混过关心理，不利于廉政建设。由于仕途层次多，基层领导更换太频繁，不利于县域经济的健康持续发展。

均州武当山

湖北省尽快实施省管县，并且加大实施范围。

金湖湛月

均州武当山 发表于 2012-10-5 10:11
湖北省尽快实施省管县，并且加大实施范围。

你最近把丹江口搞得很火呀

ks367

不止他一个人吧

金湖湛月

ks367 发表于 2012-10-5 11:24
不止他一个人吧

嗯，人家是团体作战

丹江口武当仙山

熟悉湖北行政区划的人知道，湖北有四个地方比较特殊，分别为十堰丹江口市武当山旅游经济特区（丹江口市武当山街道）、荆门屈家岭管理区（京山县石龙镇）、黄冈龙感湖管理区（黄梅县）及小池滨江新区（黄梅县）。虽不是独立行政区划，但均为地级市政府派出机构（县级）。也许随着经济的发展，城镇化进程加快，值得湖北省领导高度关注。
一.武当山旅游经济特区
   位于丹江口市区西42千米，武当山天柱峰北麓。原名土门，明永乐年间修建武当山宫观之大本营驻此，称老营，因是武当山风景名胜区旅游中心，1983年改今名。1985年置镇。2008年改设武当山街道办事处。下辖2个居委会、29个村委会。面积312平方千米。丹江口市武当山风景区是中国5A级旅游区、国家级风景名胜区、中国重点宗教活动开放场所，1994年丹江口市武当山被联合国教科文组织、世界遗产委员会列入《世界文化遗产名录》。　
1980年7月设“武当山风景区筹备处”。1982年4月成立武当山风景管理处。1984年12月武当山风景管理处和武当山镇合并为武当山管理局（镇）。1986年12月，武当山管理局更名为武当山风景管理局（县级），隶属郧阳地区。1987年4月分设武当山风景区局、武当山镇，其中武当山风景区管理局由“丹江口市代管”。1993年12月，局、镇合并，复成武当山风景区管理局（镇），仍由丹江口市代管。1992年8月设立武当山旅游经济开发区（省级）。1997年8月18日（11月18日成立），武当山风景区管理局（镇）与武当山旅游经济开发区合并成立湖北武当山旅游经济特区（县级），由丹江口市代管。2003年6月17日湖北省政府决定设立武当山旅游经济特区工作委员会和管理委员会。2008年9月12日武当山旅游经济特区管理委员会正式成立，为十堰市政府的派出机构（县级）。同时撤消武当山镇，设立武当山街道办事处，属丹江口市。由于武当山属十堰市管理。只有丹江口市升格为直管市来管辖武当山特区。
二.屈家岭管理区
   位于京山县西南31千米，常家港河北岸。原名一家岭。因昔为荒岭，仅一户居民，故名。后讹为易家岭。1953年五三农场场部设此后成集。镇东北3千米有屈家岭文化遗址。
   屈家岭管理区前身系湖北省面积最大的五三农场。
   1935年7月8日，钟祥罗汉寺南面水口潭处汉江遥堤溃口成灾，这里成为废墟，形成大型沙岭、洪沟和湖沼泽地。1952年10月，中南军政委员会和湖北省人民政府决定在此开办国营农场。1952年11月7日筹组“国营沙洋机械农场”。1953年2月20日开始垦建，同年10月22日以建场年号命名为“国营五三机械农场”，属湖北省农垦厅（今湖北省农垦事业管理局）。1956年更名为“国营五三农场”。2001年10月，根据鄂发【2001】22号文，五三农场交由荆门市管辖，设立屈家岭管理区（县级），为荆门市政府的派出机构。下辖罗汉寺、长滩、何集、屈家岭、易家岭5个办事处，驻易家岭。面积223平方千米。2007年被农业部列为全国100个农垦现代农业示范区之一。2012年3月12日获批为“中国农谷”之一（核心区包括屈家岭管理区全域、京山石龙镇和太子山林场管理局部分区域，面积约600平方千米）。2012年7月批准设立屈家岭经济开发区（省级）。由于屈家岭周边无大型中心城镇，屈家岭以后发展方向由谁管理？
三.龙感湖管理区
   位于黄梅县东南22千米，龙感湖西侧。
   前身系湖北省龙感湖农场。1955年，中央长江水利规划办公室下文，合安徽的龙湖、黄梅的感湖命名为“龙感湖”。同年9月筹组国营龙感湖机械农场。l956年1月1日正式成立，属湖北省农垦厅（今湖北省农垦事业管理局）。1957年9月更名为国营龙感湖农场。1958年11月，将黄梅县严大墩、严细墩和黄太墩划归龙感湖农场。1996年9月l8日设立龙感湖管理区（12月26日成立）。2004年获批龙感湖管理区，为黄冈市政府的派出机构（县级）。2007年被农业部列为全国100个农垦现代农业示范区之一。2009年批准设立“湖北龙感湖工业园”（省级）。下辖辖芦柴湖、洋湖、沙湖、春港、塞湖、青泥湖、严家闸7个办事处。面积100平方千米（9100公顷）。
四.小池滨江新区
  位于黄梅县最南端的小池镇，地处鄂、赣、皖三省交界，因古代黄梅杨林湖水进入小江（现名东港）流入长江处有一龙池故而得名。后改名清江，取江水清澈之意。南北朝时为驿站，公元501年梁武帝初下建业（南京）留丁贵妃在此生下昭明太子萧统，故称太子洑，建太子驿；改名为“临江驿”；明万历年间设清江镇，又置“清江司”。清初设“清江驿”，后改“清江辅”；清末后，东段设“清江镇”，西段设“小池口镇”，分属江西德化县（后为九江县），湖北黄梅县管辖。1987年设镇。1992年，湖北省人民政府批准为省级经济开发区；1995年被国家列为“全国小城镇综合发展试点”。2012年6月20日，湖北省政府在黄梅召开加快推进小池开放开发现场会，作出把小池开放开发上升为省级战略的重大决策，8月28日，省政府专门出台了《关于加快推进黄梅小池开放开发的意见》，以16条举措推动黄梅小池的开放开发，要把小池打造成湖北长江经济带开放开发“桥头堡”、长江中游城市集群建设示范区、沿江城镇体制机制创新试验区、湖北跨越式发展“经济特区”和长江经济带特色鲜明的滨江明星城镇，做全省“三边经济（江边、路边、省际边界）”和城镇化发展的示范区。
   由于龙感湖管理区无区位优势，或有可能与小池镇（紧邻江西九江市）及其周边乡镇合并升格为黄梅市，只有黄梅将升格为直管市来管辖龙感湖管理区。

冶在爷心

丹江口武当仙山 发表于 2013-4-30 23:16
熟悉湖北行政区划的人知道，湖北有四个地方比较特殊，分别为十堰丹江口市武当山旅游经济特区（丹江口市武当 ...

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