(转帖)金山铁路变身记

红色男爵

刚刚过去的中秋国庆长假中，金山铁路为方便游客市民出行发挥了很大作用。这条支线改造后，不仅成为上海首条市域性铁路，也是国内首条采用公交化运营的铁路线。
■ 金山客运线停止运营11年后升级重新启动
■ 上海市政府和铁道部合作
■ 首次引入公交卡
■ 市域铁路模式有望被复制到国内其他城市
刚刚过去的中秋国庆长假中，金山铁路为方便游客市民出行发挥了很大作用。这条支线改造后，不仅成为上海首条市域性铁路，也是国内首条采用公交化运营的铁路线。从未来趋势看，随着“市域铁路”概念白热化，金山铁路模式或将运用于其他城市。
9月28日，金山铁路开通试运营。从上海中心城区到金山郊区只要32分钟，上海从此进入“市域铁路时代”。
从上世纪90年代的上海明珠线，到2008年的北京S2线，再到如今的金山铁路,铁路部门与各地政府从未停止合作探索的步伐。专家认为，在现有的调配分割体制下，金山铁路是一种创新，这种公交化运营的市域铁路模式将在全国起一个示范作用。
利用既有铁路轨道
“现在真方便，持公交卡，乘半个小时的动车，就能到达金山，票价也不贵。”新开通的金山铁路，让家住闵行区的市民张俊开心极了。
张俊回忆说，从上世纪80年代起，每次去金山，都是从老的金山支线铁路，乘坐“绿皮车”，那时全程需用近2个小时。后来，铁路客运停开了，旅客只好乘坐汽车去金山，很不方便。
金山铁路是原金山铁路支线的改建工程。原金山铁路支线建于上世纪70年代，作为上海石化的配套建设工程，主要用于上海石化货运业务。在1980年代到1990年代末，这条线路也是上海石化与市区间的主要客运通道。由于运量、运营成本等众多原因，2001年客运业务被停办。
“每个大城市都会有一些快要废弃或者是已经废除的铁路线，之前大多数的方法就是将它们拆除。”正略钧策管理咨询合伙人叶蔚说，“现在金山铁路给大家提供了一种新的思路。对于快速扩张的大城市来说，利用这些支线铁路转型建成地铁线路，更加节省资金，另外也更环保。”
2009年12月，铁道部和上海市政府共同出资，对金山铁路进行改造。这次改造将金山铁路由单线改成了双线，即在货运业务的基础上，重新开通了客运业务。
其实，上海铁路局与上海市政府合作探索已不是第一次了。上海市明珠线（轨道交通3号线）项目便是先例。
1990年代中期，上海铁路局提出了利用穿越上海市区的铁路既有淞沪、沪杭内环线线位走向，建设高架快速客运轨道交通线的建议方案，以实物存量折价入股作为资本金注入，参股地方市政交通建设。
“实施城市轨道交通项目，铁路具有明显的专业技术优势。”时任上海铁路局副局长陆东福指出，明珠线的建设不仅解决了上海市内铁路既有线和城市交通的切割问题，而且节省了一笔建设投入。
公交卡运营获政策扶持
铁路建好后，随即而来的便是运营问题。与其他铁路购票最大的不同是，金山铁路可使用上海市公共交通卡乘坐。然而在初步设计方案时，该系统还未能包括上海市公共交通卡。
上海申通地铁集团有限公司技术中心韦成燕曾撰文称，从金山支线初步设计方案看，其票务系统采用了与沪杭线铁路一致的TBS客专票务方案，这一系统的设置在原传统方式的基础上，做了一些改进，即减少了一级管理层，增加了自动售检票的功能和设备。
“但是，该系统仍未针对上海市公共交通已普遍使用的‘上海公共交通卡’进行功能拓展。其‘快通卡’仅限于在金山支线和铁路客运专线上使用，票务管理仍自成一体。”这会造成旅客乘坐金山支线的客车后，在莘庄、上海南站要换乘轨道交通时，虽然同在一个车站区域内，但还是避免不了二次购票、重新进出站检票等问题。
因此，韦成燕提出，在上海市郊铁路上推广使用“上海公共交通卡”，借助上海城市轨道交通网络运用的AFC系统的管理平台，是金山支线纳入上海城市公共交通一体化运营的切入点和桥梁。
出行是方便了，但若票价过高，也会招致“惨淡经营”的结局。北京的市郊铁路S2线就曾遭遇过“运椅子”的尴尬。
2008年8月通车的S2线，从北京北站至终点站延庆，最低票价是19元。由于票价较高，相比公交没有吸引力，自开通以来，上座率一直较低。“S2线由于是铁路部门运营，不享受政府的公交优惠政策，所以票价降不下来。”同济大学铁道与城市轨道交通研究院教授孙章说。
之后，北京相关部门探索了新的运营模式。北京市发改委表示，2011年7月1日起，S2线从旅游线“升级”为地区通勤线，全程最高票价由23元/人次下调为6元/人次，乘坐1站仍为5元/人次。乘客可通过一卡通刷卡和购买纸质定额客票两种方式乘坐S2线。
据北京媒体报道，S2线降价首日上座率即达到了近四成。2012年7月17日，北京市交通委官方网站发布S2线“升级”1年来的运营数据：1年来，全线累计客运量221万人次，日均客运量达6024人次，比旧运营模式增加3.5倍。
北京市发改委解释，通过政府购买服务方式，使票价下调约70%。据了解，根据客流测算等因素，北京公共财政可能会对其予以一定的补贴。
同样金山铁路也将通过政府购买部分服务实现公交化运营，增加行车密度，纳入公交卡服务系统。金山铁路在运营初期暂行优惠政策，在6-17元铁路规定票价的基础上，下浮采用相对低廉的3-10元暂定票价，以后视运营状况再调整。
为实现公交化运营，市政府和沿线的金山、松江和闵行三个区，给予一定时期的政策性扶持措施。
在全国起示范作用
金山铁路支线改造后，不仅成为上海首条市域性铁路，也是国内首条采用公交化运营的铁路线。
前瞻产业研究院研究员杨婷认为，金山铁路模式应该可以看做是中国铁路建设运营的一种新尝试。因为就目前情况而言，铁道部缺钱放权是大势所趋，铁道部已开始把地方铁路的主导权交给地方政府并对新建城际铁路放权。从未来趋势看，随着“市域铁路”概念白热化，金山铁路模式或将运用于其他城市。
所谓市域铁路，也称市域轨道交通，是指站间距、速度目标等介于国家铁路和城市轨道交通之间的一种交通制式。与地铁和城市轻轨相比，它具有速度快、投资少、审批快等特点，还能实现与国家铁路干线的互联互通，增强城市对外辐射能力。
“我们过去的模式是市中心的地铁延伸到远郊，制式不变，像‘摊大饼’一样，但这种模式不合理不科学。”孙章表示，“城市是摊开的手掌，快速轨道交通是手指的骨架。有了快速轨道交通的连接，城市能发展新城区，市中心不会再那么拥挤。”
据了解，国外的市郊铁路占轨道交通总里程的比例较大，高达80%～90%，一般地铁发达的国外大城市均有市郊铁路作为支撑。这些市郊铁路的线网规模较大，拥有众多支线，客运量较大。
“以最为发达的东京圈铁路线为例。几乎可以从涩谷的总站坐到周边大东京圈的每一个地方。时间间隔大概是15分钟。速度的话，大部分电车线是没有金山铁路那样快。但是周围
的城市比如横滨到达（东京）市中心也就40分钟左右，这些线路将整个大东京圈串联在一起，形成了异地生活圈。”正略钧策管理咨询合伙人叶蔚说。
在高铁轻轨等交通基建热潮未退之时，专长于解决城市中心区与远郊区县的市域铁路，目前正逐渐被一些二三线城市高度重视。投资800亿元的温州市域铁路在2011年11月11日已经启动建设。
而在2010年5月12日，成都到青城山铁路开通，这是中国第一条通车运营的市域铁路，全长67公里，运营时间半个小时，最高时速达220公里。
在孙章看来，金山铁路更大的意义在于，它将在全国起一个示范作用。
前瞻产业研究院研究员杨婷认为，从宏观层面来说，金山铁路的开通，有利于完善上海铁路枢纽和轨道交通综合体系建设，加快长三角铁路网的融合。金山铁路的建成通车，不仅将带动沿线的金山工业区、金山新城等区内重要节点区域的发展，促进金山的产业集聚和升级，还将有力推动金山承接上海市区与江浙地区两个扇面辐射。

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