让城乡居民老有所养病有所医

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——我市实施新农合新农保综述

　　“种地不交税，上学不付费，看病不太贵，养老不犯愁。”这句传遍乡村的顺口溜，真实地反映了我市城乡居民这10年间得到的最大实惠。

　　2004年，我市被纳入全国新型农村合作医疗试点县（市）。几年来，我市积极探索新农合运行管理模式和制度建设，取得显著成效。2009年3月，新农合与医疗救助衔接的机制被称为“钟祥模式”在全国进行推广。

　　目前，全市辖区内新农合住院定点医疗机构47家，门诊定点医疗机构503家。2012年，全市新农合参合率达到99.93%，基本实现农民医疗的全覆盖。我市参合农民人平筹资由启动之初的35元提高到2012年的290元，筹资总额由1371.78万元增加至2.06亿元。全市新农合受益总人次逐年上升，由16.8万人次上升至256.13万人次。参合农民政策范围内住院费用综合补助率已由启动之初的28.61%上升到现在的80.2%。参合农民受益金额由1244.18万元增加至12221.43万元，住院补偿封顶线由启动之初的1.5万元提高至10万元。参合农民门诊补偿封顶线由每人每年9元提高至400元，门诊受益人次由15万人次上升至248.8万人次，参合农民门诊医疗费用总额由232.58万元上升至1689.88万元。门诊慢性病补偿病种由15种增加至20种。全市503家村卫生室配备电脑、打印机、读卡器、数码相机等硬件设备，实现村卫生室管理“一体化”。制作发放合作医疗卡27万张，将居民健康电子档案、公共卫生服务及基本药物等软件融为一体，全面实现村村网络结算，即时结算，简化手续，降低成本，方便基层，最大程度地方便群众就医。同时建立市外医疗机构现场补偿制度，完成与省级新农合信息系统虚拟专网的对接工作，实行电子转诊，让参合农民持卡至市级以上定点医疗机构就诊，实现即时结报。

　　2008年12月，对我市农民来说是喜从天降，年满60岁的农民可享受国家普惠式的养老保障，每人每月领取55元的养老金。55元虽然不多，但实现了从无到有的跨越。

　　这一年，我市按照国家政策导向，先行启动新型农村社会养老保险试点工作。2009年，我市先后被湖北省政府确定为全省新农保试点县市；同年底，被批准为全国新农保首批10%试点县市。

　　2008年，在国家开展新农保试点的前一年，我市选择冷水、东桥两个乡镇先行启动试点。在认真落实国家、省新农保实施意见的基础上，我市制定出台独具钟祥特色的实施办法。在缴费标准100、200、300、400、500元的基础上，新增800元、1000元、1200元三个较高档次，并分别给予3、6、10元的缴费补贴，进一步拓宽缴费空间；在政府补贴上，突出“进出口”双补，地方财政除对参保群众实施缴费补贴外，对重度残疾人员、农村计划生育后遗症对象等困难群众，根据不同类型，按照不同档次给予全额补贴，保证困难群众参得了保、交得起费。同时，对农村独生子女父母每月增发20—50元的基础养老金；对年满90岁以上高龄老人，市财政每月加发基础养老金45元，体现出对特殊群体的关爱、对长寿老人的优待和对群众的人文关怀。

　　从2008年启动试点以来，我市先后投入资金4000多万元。同时，在中央转移支付资金到位之前，市政府及时垫付本级财政资金以保障基础养老金发放。我市在全市各乡镇分别设立人社服务中心，兴建统一规范的办事大厅，配备专业经办人员，人员工资及工作经费全额纳入财政预算，做到有平台办事、有专人理事、有经费干事。截至目前，全市新农保累计参保46万余人，参保率99.2%，发放率100%；累计归集新农保资金近4亿元，累计发放养老金2.2亿元，实现全覆盖。

荆楚钟祥

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