深入开展“六权”活动 创新构建权力制约和监督体系

湛月路1号

         深入开展“六权”活动创新构建权力制约和监督体系

         为了促进行政权力规范运行，提升行政效能和政府执行力，优化经济发展环境，加强惩治和预防腐败体系建设，2012年以来，我市全面推进权力清理和规范工作，着力建立权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的权力运行机制，加强对权力运行的监督和制约，取得了明显成效。
        一、全面清权，明确权力项目清单。各部门单位按照“三步走”方式推进权力清理工作。第一步，根据实施主体、法规依据、权限界定、程序规范“四个明确”的要求，对行政许可、行政处罚、行政检查等15类行政权力和政务服务事项，按“一权一表”进行分类自行清理，摸清职权底数，编制行政权力目录。第二步，梳理行政处罚裁量条款、规范行政处罚自由裁量权。执法部门结合部门执法特点和实际情况，对主要法律、法规、规章中规定的行政处罚有自由裁量空间的条款进行细化和量化，制定行使行政处罚自由裁量权的裁量标准；第三步，按照“不漏一个岗位、不漏一个环节、不漏一项职权”的要求，各单位重点对内部人、财、物管理等职权运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行清理规范，编制职权目录和岗位说明书。
       二、依法确权，优化权力结构配置。由市政府法制办、市编办等部门并抽调部门人员组成专门审核机构，通过集中地点、集中人力、集中办公、集中审核的方式对各单位的权力申报、汇总表和依据进行审核确认。一是坚持“三审”制度。对每项行政权力项目进行初审、复审、审定，重点审查行政权力和服务事项的设定依据、实施主体、办理期限、收费依据、收费标准等内容，提出废止、剔除、保留、调整、备案意见，上报市政府确认；二是调整交叉职权。决定取消、下放管理层级、转变管理方式和合并的，坚决落实到位，避免职权交叉重复和遗漏；三是优化权力流程。对审核确认后的权力，要求各部门单位按照统一的行政权力运行流程图模板，遵循“简明清晰、方便办事”的原则，优化、简化、固化行政权力运行流程，制定规范权力运行的环节、步骤和程序的流程图。着力解决办事环节过多、时限过长、效率低下、监管缺失等问题。重点对行政审批流程进行不断再造重组，审批事项和时限一压再压，审批事项由465项精简为124项，平均审批时限从19.6个工作日缩短到4个工作日以内，实现了行政审批大提速。
       三、公开晒权，推进权力透明运行。推进行政权力程序化行使，加强政务、事务公开标准化建设，把公开透明贯穿于决策、执行和结果的各个环节，努力让一切行政权力在阳光下行使。在全省率先建成市级权力“一库四平台”系统（ 行政权力库以及网上政务平台、权力运行平台、电子监察平台、法制监督平台），建成国有建设用地使用权网上交易、工程建设网上招投标、政府采购网上竞价“三网合一”系统，实现了公共资源交易、专项资金使用、行政审批和农村“三资”管理等重点领域权力网上公开透明运行。各部门单位通过网站、公报、公开栏、媒体等方式，向社会公开行政职权目录，公开内部职权行使情况，方便群众办事，接受社会监督。开展“三百晒权”活动，通过开展电视台、公开栏、党员群众大会公开承诺方式，要求百名乡镇党委书记、镇长和市直部门单位“一把手”；百名机关内设机构科室负责人；百名村“两委”主职公开晒手中权力，接受群众监督，严防主职领导干部不作为、慢作为、乱作为等行为。
       四、改革制权，实现权力有效制衡。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，深入推进工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、资源开发和交易、行政审批等重点领域的改革，以体制机制制度创新强化权力制衡。严格规范和控制资源交易权。按照“一局一中心”模式推进公共资源交易体制改革，在全省率先成立市公共资源交易监督管理局和市公共资源交易中心，全市（包括乡镇）资金在50万元以上的工程建设项目、国有土地使用权、产权交易等，按照“应进必进”原则全部进入市交易中心运作，实现了公共资源交易监、管、办的分离；严格规范和控制行政审批权。推进“三集中”改革，27个部门审批职能、事项和审批人员向“审批服务科”集中到位，集中进驻市政务服务中心办公，有效解决了审批环节繁琐、流程不畅、易生腐败的问题；严格规范和控制行政处罚权。采取“首次不罚，二次复议”措施，防范以罚代管行为；严格规范和控制涉企收费权。实行涉企行政审批（服务）“零收费”，48项600多万元的涉企收费项目一律取消和免征收；严格规范和控制涉企检查权。实行检查备案核准和预约告知制度，重点企业“三制”挂牌保护和“宁静日”制度，任何单位和个人均不得未经审批和备案进入企业检查，有效遏制了少数部门单位滥用职权“寻租”、乱收费乱罚款，以及行政罚没自由裁量权过大和过于随意等突出问题。
      五、强化督权，形成权力系统防控。不断创新权力运行监督途径和办法，不断整合监督资源，发挥“大监督”合力作用。一是建立健全风险监测机制，使监督“立体化”。通过信访举报、案件查处、经济责任审计、监督检查、干部考核、网络舆情、电子监察等多种渠道，加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程的动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。二是建立廉政风险预警机制，使监督“系统化”。围绕权力运行的重点领域、重点环节、重点岗位，全面“查、防、控”主要领导及班子成员、科室中层干部廉政风险点，构建全员自防、教育提防、制度管防、监督控防、处置警防“五防”风险预警防控管理模式，加强腐败迹象收集和预警处置，有效地预防权力滥用、权力寻租等腐败行为的发生。三是健全权力运行巡查机制，使监督“常态化”。四个派出纪工委（监察分局）和四个治庸问责督查组通过列席有关会议、开展巡查、专项督查、明查暗访等形式，对部门落实党风廉政建设责任制情况，以及“三重一大”的决策实施进行有效监督，促进了部门权力的规范行使。
       六、严格评权，促进权力高效运转。建立完善行政权力运行考核评估办法，加强对权力运行情况的考核评估。一是结合落实党风廉政建设责任制工作进行评议考核，重点考核领导干部行使行政权力情况和行政权力规范运行有关工作的落实情况。二是结合民主评议工作进行评议考核，建立健全政风行风民评民说机制，重点对具有行政执法、社会管理权且与招商引资、项目建设关系密切的21家单位、58个科室（二级单位）以及88个基层站所服务企业满意度进行调查和公开测评，着力解决部门单位存在的“中梗阻”问题。三是结合机关效能建设进行评议考核，重点考核行政权力的运行效率和质量。加强考评结果运用，严格实行行政问责制度，促进权力安全、高效、廉洁、规范运行。（来源大冶廉政网）