【拥抱大冶湖】体制创新 区划不变 委托开发

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市民在大冶湖子湖尹家湖游泳



大冶湖执法船

　　区划不变，委托管理，整体托管，是大冶湖生态新区开发建设，创新管理机制总的指导。大冶湖生态新区建设，体制机制是开发建设的逻辑起点，涉及到管理创新、人事创新、行政审批创新和司法机制创新等方面。
　　
　　创新体制：统一规划委托管理
　　
　　北面黄荆山核心区，西穿大冶城关和大箕铺滨湖地区，南接阳新“两镇一区”，加上未来的沿湖大道。这个区域就是规划蓝图中的新城——大冶湖生态新区。这个新区辐射面积约400平方公里，涉及人口近60万，地广人多，如何管理成了摆在政府面前的一道难题。
　　
　　提到体制机制创新，黄石市政府副秘书长、研究室主任余常晏给出了五句话40字的总体思路：市级统筹，多点支撑；统一规划，分步实施；整合资源，一区多园；区划不变，托管开发；简政施权，封闭管理。
　　
　　余常晏说，体制创新的核心，在于突破现行行政区划的阻隔，以市里统一组织，统一规划为前提，分步实施，多功能开发，最终实现“国字号开发区”，“一顶帽子大家戴”，发展成果大家共享。“区划不变，委托管理是最大的体制机制创新。”
　　
　　为什么要区划不变、托管开发？余常晏说，因为黄金山开发区托管有过成功案例，2006年6月20日，没有大冶市对汪仁、四棵的托管，就不可能有大冶进全国百强，就不可能有黄金山地区8万人翻天覆地的变化。两块牌子，一套人马，可以避免不同利益主体之间的利益博弈，管人管事能有机统一，提高办事效力。
　　
　　黄石市政协副主席肖唐友也说：“开发建设到哪里，所属行政主体就委托到哪里。一湖一治，开发建设任务完成了，特大城市就形成了。”
　　
　　灵活用人：让干部在火线中成长
　　
　　在《细节决定成败》一书中，有一句话经常被人引用——我们绝不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者。对于大冶湖生态新区人员任用，肖唐友开出了一剂药：以实绩取人，让干部在火线中成长。
　　
　　肖唐友介绍，环大冶湖建设，面积数百平方公里，人口数十万，任务之重，可以想象。新区建设，没有一支过硬的干部队伍是万万不行的。黄石的矿产资源会枯竭，但人才资源不枯竭。在人员数量上，可实现动人不动编；在人员质量上，打破坛坛罐罐，谁适合就调谁；干部任用上，以绩用人，让干部在火线中成长。
　　
　　黄石市人力资源与社会保障局局长许卫建言，可以学习上海等先进地区的公务员聘用制，完善干部人事管理机制。黄石今年将积极推进全省公务员聘用制改革试点，将按照“编内聘用、按岗定责、合同管理、缴纳保险、转换机制”的思路，拟定全市公务员聘用制改革试点工作方案，这一创新可以运用到大冶湖新区的人事任用上。
　　
　　余常晏提议，切实将干部，人事，编制等行政资源向开发区和各类园区倾斜，特别在用人问题上，对于大冶湖生态新区开发急需的规划类人才、工程测量类人才、项目建设类人才、招商类人才和金融类人才，要学习九江八里湖的经验，坚持考调结合，一方面，从市直部门集中抽调为主，另一面，辅之以面向全国引进博士起点，研究生起点的专业人才，尤其是要将既懂行政又懂经济，既懂国际规则又懂国内政策的复合型干部资源向新区倾斜。
　　
　　行政审批：要做到省时省钱省力
　　
　　商人来投资，希望办事省心，赚钱顺心，生活开心。办事省心，很大程度上体现在行政审批上。大冶湖生态新区建设，如何探索行政审批新机制？黄石市政府副秘书长、行政服务中心主任徐崇斌称，项目未落地，机制先行。“省时、省钱、省力”，是行政审批新机制的重点。
　　
　　徐崇斌介绍，行政审批创新主要体现在“三集中一统筹”：集中受理、集中审批、集中代办和统筹收费。其中，在集中审批中，对简单事项当即分办；对可以联合审批的事项，组织相关部门会审、勘探定期验收；对同一时期开工的项目，可以“打包审批”。
　　
　　在打包审批中，徐崇斌举了九江八里湖建设的案例。八里湖建设中，需要对几十个政府投资项目的环评进行“打包审批”，为项目节约资金400多万元；而在水土保持方案中，每个方案成本减少的费用，少则几万，多则几十万甚至上百万。
　　
　　在大冶湖生态新区建设中，徐崇斌建议，希望成立三个层次的专班：一是成立领导机构，即成立环大冶湖开发建设领导小组，研究决策重大事项，协调复杂问题；二是成立联审办，负责对环大冶湖开发建设项目和招商项目进行联合审批，对重大复杂事项上报领导小组研究决定；三是成立专门审批服务代办队伍。
　　
　　良好的法治环境是最好的软环境
　　
　　2012年6月，湖北省委书记李鸿忠曾表示，湖北将力争建设成全国投资软环境最优地区。
　　
　　法治环境，是软环境的核心竞争力。昨日上午，黄石市副市长、黄石市委政法委副书记、黄石市公安局局长张启波说，发展是硬道理，稳定是硬任务；发展有多么辉煌，矛盾就有多么突出。环大冶湖开发建设过程中，各种矛盾会很突出，公安人员将会积极配合当地党委政府，进村庄、进工地、进企业、进农户，用法治思维处理问题，维护社会秩序。
　　
　　在户籍制度方面，降低落户准入门槛，努力把环大冶湖地区“人口做多、人气做旺、区域做大。”在消防审批方面，将消防设计审核、验收等工作，纳入规划设计之中。交通安全方面，保障路畅人安。“经济发展到哪里，公安机关就跟到哪里。问题不解决，专班就不撤。”张启波强调，争取用新思维，将大冶湖生态新区打造成“最安全、最宜居、最宜商”的地方。
　　
　　黄石市检察院检察长杨武力介绍，当前，司法机关主要按照行政区划设立，案件分别由阳新县、大冶市及开发区相关司法机关办理，与新区建设不配套，司法管辖的分散性不利于保障新区的建设。如新区是外来投资者、创业者的聚集地，现行司法体制机制难以为其提供集中、便捷的法律服务；对新区开发建设、国家投资、拆迁还建、环境保护等领域发生的群体性、涉众型重大复杂疑难案件，现行司法体制机制难以集中力量给予及时、妥善处置。
　　
　　杨武力建议，成立黄石经济技术开发区人民检察院，来解决分区办案的诸多尴尬。（记者 丁斌涛）

黄石崛起

北面黄荆山核心区，西穿大冶城关和大箕铺滨湖地区，南接阳新“两镇一区”，加上未来的沿湖大道。这个区域就是规划蓝图中的新城——大冶湖生态新区。这个新区辐射面积约400平方公里，涉及人口近60万，地广人多，如何管理成了摆在政府面前的一道难题。