雨露计划实施方式改革助推罗田贫困人口走上小康路罗田县“雨露计划”探索与思考

HZAW0713

罗田地处鄂东大别山南麓， 62。3万人，是一个“八山一水一分田”的山区、老区和全国扶贫开发工作重点县。
2010年，罗田县被确 定为全国9个雨露计划实施方式改革试点县之一，该县于当年全面完成了试点工作各项任务，共补助符合条件中职学生970人、高职学生729人，发放补助金额 169。9万元，2011年，该县再次被确定为试点县，共补助符合条件中职学生923人，高职学生609人，发放补助金额229。8万元。2012年，由 于该项工作抓得突出，该县又再一次被确定为全国雨露计划实施方式改革试点县，共补助符合条件中职学生、高职学生2950人，发放补助金额442。5万元。 帮助罗田贫困人口实现从求温饱到增收脱贫、自我发展、发家致富的嬗变。
回顾罗田雨露计划实施方式改革试点工作的成功历程，以下五点作法，成效最为显著：
绘制雨露计划实施方式改革工作蓝图是先导 扶贫先扶智，这是该县试点工作的方向。通过试点，改革“雨露计划”实施方式，对贫困家庭劳动力接受职业教育进行补助，引导和鼓励贫困家庭子女接受高、中等 职业教育，提高职业素质，增强其稳定就业和持续增收能力；通过试点，掌握贫困家庭子女按受职业教育的基本情况和财政扶贫资金用于补助职业教育的需求总量， 为面上推广决策提供依据；通过试点，充分运用扶贫政策与低保制度相衔接的成果，进一步完善和创新“雨露计划”实施管理机制，提高工作水平。
创 新工作思路是核心 成立了领导小组。按照国务院扶贫办、财政部文件要求，结合实际，制定了实施方案，方案明确了工作目标、工作原则、适用范围和补助对象条件、补助标准、工作 步骤、保障措施等，并制定了农户申请表、补助对象公示表和发放花名册；同时深入进行了政策宣传。宣传内容主要是国务院扶贫办关于雨露计划改革试点文件、上 级会议精神以及该县试点工作方案等，并向乡镇、村和县内相关学校发放资料宣传，由学校和乡村设立宣传栏进行宣传，通过广泛宣传，使雨露计划试点工作家喻户 晓。
审核和确认扶贫对象是关键 雨露计划实施方式改革的一个重要目的是真正让贫困家庭的子女能享受到国家的补助，补助对象的确定和审核是关键。该县严格审核程序，经农户申请；后由县扶贫 办、财政局对申请对象进行初步审核，把好两道关，即：申请对象是否属于建档立卡贫困户；贫困户子女接受高、中等职业教育的学籍证明是否真实、有效，是否符 合补助条件。全县各乡镇上报的补助对象2010年、2011年、2012年分别为2480人、2678人、3480人，通过审核，初步确定符合条件的补助 对象分别为1722人、 1860人、3120人。初审确认后，通过扶贫网、学生家庭所在的乡村以及县理工中专，向社会进行了公示，通过公示，最终确定的补助对象2010年、 2011年、2012年分别为1699人、1532人、2950人。对这些最终确定的对象，县扶贫办、县财政局在《申请表》上签署审核意见并加盖公章，对 补助对象进行汇总，并登记造册。同时，上报省扶贫办、省财政厅备案。
做好补助发放是根本 试点工作一个重要的改革是资金发放直接补助到户，这种方式有利于更加直接地改善贫困户的经济条件，让农户直接受益，也让贫困农户直接地感受到党和政府的雨 露滋润。按照确认的对象，由财政部门通过“一卡通”方式将补助资金直接发放到农户，2010年每户补助资金1000元，共计发放169。9万元，2011 年，每户补助资金1500元，共计发放229。8万元，2012年每户补助资金1500元，共计发放442。5万元，资金于当年全部发放到位。
抓好“雨露计划”培训是保证 “培养一人，安置一人，致富一户，带动一片，影响一方”。为推进 “雨露计划”实施方式改革试点工作，该县把罗田理工中专设为雨露计划重点培训机构，通过外引内联，订单培训，培养了一大批农村经济实用人才。2011年， 学校共培训数控、计算机、钳工、汽车驾驶、电子等各类学员600人，2012年学校共培训各类学员1210人。通过驻深圳、珠海、浙江、苏州等企业积极外 联，使农村贫困家庭学员一入学校就根据自己的特急及喜好选择合适的专业，并实现订单就业。这些学员，通过“雨露计划”扶贫培训，掌握了一门基本技能，在务 工中“换了脑子”，在市场竞争中“练了胆子”，在致富过程中“多了路子”，在务工劳动中“赚了票子”，使他们过上了幸福的生活。
国家“雨露计 划”实施方式改革的好政策，罗田解决农村贫困人口问题的好环境，为帮助罗田农村贫困户发家致富，推进罗田经济社会发展做出新贡献提供了得天独厚的舞台；罗 田县扶贫开发办将凭借这些优越的条件，积极扶持和帮助贫困人口提高整体素质和自我发展能力，实现增收脱贫，过上小康生活。
经验和启示
领导重视是搞好雨露计划项目实施全过程工作的保障；项目任务分级、分部门落实是按时搞好工作的前提；部门配合、相互支持、同心协力是按时、按质、按量搞好工作的基础；选准选对具体业务经办人员是按质搞好工作的关键。具体作法是：
一是要深入基层做好前期调查摸底工作。雨露计划实施方式改革主要目的是要让贫困农户和贫困学生受益，既关系到贫困家庭的切身利益，也关系到这项德政工 程、惠民工程是否能够落到实处，关系到扶贫工作是否真正把对象瞄准在贫困户身上，因此，摸清全县的贫困户和在校就读的贫困中职、高职学生是基础和前提，调 查摸底工作既要依靠乡镇和村组干部，也要相关单位组成专班深入基层，共同把调查摸底工作搞好。
二是要结合实际制定一个好的实施方案。实施方案 要符合国家和省的精神，还要结合本地实际，如在方案制定中的学籍确认上，县内学校学生由扶贫部门与学校集中确认，县外学校学生由家长提供学籍证明，既解决 了县内就读学生分散确认学籍的问题，也解决了县外就读学生学籍确认难的问题。如在宣传工作上，制定了统一的宣传材料，不仅在扶贫网上进行宣传，还在各乡 镇、行政村显眼位置进行张贴，同时通过学校和罗田电视台进行宣传，较好地保证了宣传效果。
三是要严格程序，把好审核关。由于资金补助关系到贫 困农户的切身利益，因此在做好政策宣传的基础上，还要在程序上公平、公正、透明，严格按照制定的程序进行，这样就能减少矛盾，得到群众的信任。在补助对象 确认过程中，要严格把好审核关，不是建档立卡的贫困户子女不能进入，不是符合条件的中职、高职在校学生不能进入，通过严格审核，保证了试点工作的顺利完 成。
四是要创新机制，提升工作水平。雨露计划实施方式改革试点本身就是工作机制的创新，改变了原来的补助方式，与两项制度衔接试点工作有机结合，让贫困农户直接受益。在试点工作中，我们在前期准备、政策宣传、对象确认程序和资金发放上都力求创新，从而不断提升工作效率。
项目实施效益分析
有效解决了大部分农村贫困家庭子女就学难的问题，为今后大幅提升全县劳动力素质打下了坚实基础；项目补助对象走入社会后，将大大提高了全县农民的职业技 能水平，能较好地帮助解决了部分青年农民的就业难题。项目补助资金的落实，大大降低了青少年流入社会闲散人员比例，最终实现社会更加和谐，经济更加发展， 社会和经济效益双丰收的目标。
存在问题和建议
（一）存在问题
1、补助对象第一手资料空缺。学员入读各职业学校时，县级没有具体准确的将就读学生的相关信息资料录入，实施该项目要做到初选对象准且不漏，如大海捞针。
2、基层工作人员责任心不强，把关不严。部分学生和排查补助对象家庭填写表格不认真，存在填报信息不真实、虑报和漏报现象，村委员会人员初审表格不负责任、把关不严，只要填来表格就盖章，导致选准补助对象难、补助资金拨款难、项目资料汇总难。
3、项目资金补助对象选准选对难。按要求补助对象是“两项制度”衔接建档立卡贫困人口家庭就读子女，在现实社会生活中，“两项制度”衔接建档立卡贫困户 的家庭生活不一定是本村、组中最困难的户，不是“两项制度”衔接建档立卡贫困户的家庭无钱供子女入学的户仍然占有一定数量。
4、程序较为繁琐。在试点工作中，主要的工作任务我们要依托乡镇和村干部来完成，但他们普遍反映，工作程序太多，涉及面又较大，使他们的工作量大量增加，导致在具体工作中有敷衍塞责的现象出现，同时，大量不符合条件的学生上报也给我们最后的审核工作带来较大的工作量。
5、没有专项工作经费。试点工作需要召开动员会、印制大量表格和宣传资料等，必须要有一定的工作经费来保障。
（二）建议
项目能按要求有效实施，需要充足的时间和投入足够的人力、物力、财力才能有保障，要全面做好工作，应该做到：
一是简化工作程序，方便操作。建议程序为农户申请-社会公示-审核确定对象，补助发放方式由两学期分别发放改为一次发放，同时，学生身份尤其是县外学生 身份的确认由村级和乡镇证明，简化学校证明这一环节；同时可以利用信息平台、网上等申请来简化纸质等繁琐程序，通过减少这些工作程序，提高工作效率。
二是核拨一定比例工作经费。依据项目工作业务量大、涉及面广，耗费大的特点，应给予核拨必要的工作经费。
三是教育部门加强对入读中、高职学生相关信息的录入管理，建立健全一整套完备学生入读档案管理系统。
四是加大补助资金数额到每生年补3000元以上，补助对象放宽到“两项制度”衔接建档立卡贫困户外家庭有实际困难而无力供子女继续就读高年级学校的学生。制定较为完整的农村贫困家庭无力供子女继续就读高年级学校的补助方式。
五是建立健全雨露计划实施方式改革试点补助对象后续工作跟踪管理机制。

峰风

{:soso_e183:}

song619

只怕是该帮扶的没有得到帮扶呢，或者得到的很少