黄冈市交通运输局全面打响普通公路建设攻坚战

十一点五十九

      编者按：“十二五”是湖北交通创新突破、转型发展的关键时期，全省交通运输系统紧紧围绕“一元多层次”战略体系，高举“打牢发展大底盘、建设祖国立交桥”发展旗帜，紧盯目标、奋力实干，实现了时间任务双过半。湖北交通勇于改革创新、坚持先行先试，在交通运输大建设、大发展过程中，积累了经验、涌现了典型，此前我们陆续刊登了《南漳县改革乡镇交管站管理体制的探索与实践》《大冶探索建立农村公路新型管养机制》《恩施州全面推进农村公路交通安全设施建设》等7期经验交流，各单位积极借鉴，大力推广，极大促进了各方面的工作。
　　7月17日全省交通运输形势分析会上，武汉、襄阳、宜昌、鄂州、黄冈、咸宁、潜江、利川交通运输部门及谷竹高速指挥部等9家单位介绍了新措施、新亮点，提供了值得学习借鉴的工作方法，为了推广经验，总结提高，我们将分期（经验交流八——十六）予以刊登。

全面打响普通公路建设攻坚战

　　“十二五”后三年，黄冈市普通公路建设总投资117亿元，计划建设完成一级公路路基260公里、路面274公里，建设完成二级公路路基735公里、路面735公里，建设完成县乡公路260公里、通村公路4500公里、农村公路桥梁1900延米。上半年，在省厅的正确领导和大力支持下，我局以深化前期工作为龙头，以争取党委政府重视支持为抓手，以落实配套资金为突破口，继续发扬“干中求助、朴诚勇毅、不胜不休” 的大别山红色旅游路精神，积极行动、全面部署、加强监管，全市普通公路建设顺利推进。
　　截至目前，全市“十二五”规划的25条一级公路、39条二级公路前期工作基本完成。全市共建设完成一级公路路基21.1公里、路面12公里；二级公路路基110.3公里、路面91.5公里；建设完成国省道大修24.9公里、完成县乡公路改造62.3公里、完成通村公路724.7公里。我们的主要做法是：
　　一、深化前期，夯实基础
　　牢固树立“前期就是发展，前期就是效益”的理念，创新方式方法，全力推进黄冈市普通公路项目前期工作。
　　一是落实专班。市县两级交通部门成立了前期工作专班，按照“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作要求，落实专人和专项经费，建立项目前期管理责任制，明确工作要求和措施，明确时间节点，确保按期完成。
　　二是重点推进。对黄冈市沿江一级公路、黄冈市梅川至刘河公路等跨县市重点项目，按照包项目、定时间、定目标、定责任的“一包三定”要求，由市交通公路重点项目部牵头，对项目实施“四统一”管理,即统一规划设计、统一技术标准、统一质量管理，统一竣工验收。通过重点项目的推进，以点带面，促进了前期工作的整体推进。
　　三是创新方法。为加快推进项目前期工作，黄冈市将二级公路土地、环评、水保等专题打捆编制，将扶贫规划中的年度路面改造项目及县乡道、乡镇等级客运站等项目的工可和相关专题分批次委托给实力雄厚、业务精湛的单位，既便于统一研究项目，也便于整体推进。通过调动第三方力量，借势借力，黄冈市在短短三个月时间内，完成了二级公路35个项目的专题编制、报批及审批工作，有效节约了项目前期工作时间和经费。
　　四是跟踪督办。积极加强与省厅省局及省直部门衔接和沟通，做到勤跑、勤问、勤沟通，及时掌握项目前期进展；同时，坚持执行每月督办、通报制度，在全市范围内掀起了“看谁的前期盯得紧、做得快”的比、赶、超热潮。通过跟踪督办、交叉推进，为前期工作争取了时间，赢得了主动。
　　五是注重衔接。连续几年组织主办大别山区周边省市交通运输发展对接会，加强协作联动，确保与安徽宿松对接的沿江一级公路、与河南商城对接的新增国道G220等省际项目的同步规划、同步建设，避免建设断头路。
　　二、争取支持，创优环境
　　要打好普通公路建设攻坚战，必须充分调动各级党委政府和部门的积极性，整合各种资源，上下联动才能完成任务。
　　一是争取政府主动。通过积极争取市委、市政府的重视和支持，加强与地方党委、政府的协调沟通，将普通公路建设的责任主体由黄冈市交通运输局下移到各县市区党委政府，使他们由被动落实变为主动推动，各县市相继出台一系列配套措施和办法主动推进普通公路建设。黄州区政府拿出600亩土地拍卖所得全部用于支持新增省道陈南线建设。黄梅县拿出620亩土地拍卖用于支持黄冈沿江一级公路建设，其中仅蔡山镇的150亩土地预估市值约1亿元，同时黄梅县还从财政直接拨付3800万元，用于沿江一级公路项目前期征地拆迁等费用。红安县政府筹措资金1000万元用于普通公路建设征地拆迁补偿。同时，市县两级党委政府将普通公路中的重点项目纳入黄冈市“双百”项目（确保100个在建项目，100个谋划项目）行动中，推行“项目第一、服务第一、支持第一”的工作指导思想，进一步加强领导、创优环境、整合资源，加强要素保障和环境保障，推动普通公路项目建设。如团风县政府成立罗霍洲大桥建设指挥部并自己当业主，先期计划拿出资金5000万元和400亩土地推进项目建设。
　　二是协调部门联动。交通部门建设任务重，黄冈市积极协调整合各部门资源支持交通建设。红安、黄州等地积极争取国土部门支持，为公路建设提档预留征地。红安县三级公路全部按二级公路标准征地，并拉开路基。黄州区二级公路按一级公路标准进行征地，为公路建设预留了发展空间。在公路建设“五杆”迁移中，黄梅、红安、罗田等县实施“谁家的孩子谁家抱”，不向交通部门收取任何费用。
　　三是调动乡镇行动。创新交通先行的工作方法，充分发挥乡镇基层优势，共建交通。黄州区沿线乡镇全面负责陈南线退地工作，沿江一级公路黄梅段采用“四统两分”法（统一规划设计，统一工程造价，统一路面施工，统一质量管理，路基分乡镇实施，沿线管线分部门负责），路基由乡镇当业主，交通部门做监管，乡镇与交通同行，不仅项目建设标准不变，反而调动了乡镇的积极性，有效加快了项目建设进度，黄梅县预计今年可完成沿江一级公路路基50公里。
　　三、搭建平台，突破瓶颈
　　为了切实解决“十二五”时期“后三年攻坚战”普通公路建设配套资金这个瓶颈问题，夺取普通公路建设攻坚战的制高点，黄冈市先行先试，积极搭建融资平台落实配套资金。
　　一是建立融资平台。黄冈市黄梅、英山、红安、罗田、武穴、团风等地，通过筹措现金作为资本金、吸收社会资金注资等方式，相继成立交通投资公司。其中红安县筹集了现金6000万元和固定资产2个亿成立交通投资公司。
　　二是进行资本运作。各交通投资公司通过注入优质资源、交通资产、收储土地等方式积极进行融资和资本运作，放大资金效应。红安县把城区土地资源、房产资源划拨到交通投资公司，计划再融资1个亿用于公路建设。黄梅县交通投资公司积极探索资产抵押融资、收储土地融资、项目捆绑融资等模式，共争取贷款3000万元，与两家公司签订1.1亿元融资协议，并收储土地600多亩。英山县开源交通投资有限公司，获得了1200亩土地的经营开发权，已完成收储300亩；公司通过土地向农合行、工行贷款等方式共计融资2000万元。
　　三是吸引社会资本。以交通投资公司作为主体，积极吸引社会资本投资普通公路建设，进一步拓宽了资金的来源。团风罗霍洲大桥采取BT方式建设，于今年2月份正式开工，目前进展顺利。318国道英山城区段改建工程项目，通过BT方式，开工建设了5公里的路基和一座投资4000多万元的跨河大桥。同时各地交通部门积极优化工程施工设计，加强资金管理，严肃财经纪律，千方百计降低交通建设成本，多渠道缓解资金压力。
　　四、加强督办，整体推进
　　一是领导挂帅抓督办。在推进项目建设过程中，实行市委书记、市长亲自挂点交通重点项目，定期查看工程进度，现场解决问题，组织召开协调督办会，黄冈市“十大工程”重点项目均得以快速推进。市政府分管领导坚持督办调研农村公路养护及安保工作，推进全市126条农村公路生态文明示范线建设。市政府于6月5日组织召开全市普通公路建设推进会，对全市普通公路建设进行协调督办。各县市区党委、政府主要领导均亲自挂帅，坚持在一线指挥督阵，有力的推进了项目建设。
　　二是全面部署抓督办。在年初的全市交通运输工作会议上，市政府与各县市区政府签订《普通公路建设三年攻坚战协议书》，明确了各县市区的建设任务、建设时限和当地政府应当履行的责任和义务。印发了《全市普通公路建设三年攻坚战实施方案》，对全市普通公路建设总体目标、项目及投资安排原则、保障及奖惩措施进行了详细的部署和安排。
　　三是分片包干抓督办。实行局班子成员分县市区挂点督办，要求各地要按照重点建设项目一览表，制定项目建设方案，明确时间节点和工程进度，实行以旬保月、以月保季、以季保年。在多次检查和督办中，对发现已下计划未开工的项目要求尽快开工，已开工的项目要求加快进度，对启动较慢的县市和重点项目实施重点跟踪和督办。
　　虽然黄冈市普通公路建设工作取得一定成绩，但计划进度与全年目标仍有一定差距，与其它市州单位相比也存在着不足。在今后的工作中，黄冈市交通运输局将进一步创新方式方法，咬定目标不放松、坚持标准不降低、坚定信心鼓干劲、迎难而上再加速，全力以赴打好黄冈市普通公路建设三年攻坚战。

百事@巨星

黄冈市交通局近年来对黄冈发展贡献很大哈，每年的交通投资咱黄冈能排在前头也离不开交通局的辛苦哈，但是交通也是个高危行业，希望都能洁身自好吧！