民政部回应“以房养老”存在误读

沪上襄阳人

近日，国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号，以下简称《意见》），其中有关“以房养老”内容，引发舆论关注。发展养老服务就是只发展“以房养老”吗？政府对发展养老服务不管了吗？ 《意见》对加快养老服务业发展有无系统安排和全面部署？就这些问题，记者采访了民政部有关负责人。

意见明确政府兜底责任

民政部有关负责人解释，国务院发布 《关于加快发展养老服务业的若干意见》，旨在积极应对人口老龄化，不断满足老年人持续增长的养老服务需求。但“以房养老”问题出现了误读、以偏概全等问题，需要加以澄清。

民政部副部长窦玉沛指出，意见明确提出政府要坚持保障基本，重点为城乡“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能、半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务，进一步明确了政府的兜底责任，对城乡困难老年人是利好消息。同时面对广大公众将着力构建多样化、多层次的养老服务保障模式。

窦玉沛称，为大众提供市场化的、社会化的、可选择的服务，首先还是要以居家养老为基础，其次要以社区（养老）服务为依托，同时要以机构养老为补充，还可以选择医养结合这种模式。

试点“以房养老”慎重稳妥

窦玉沛表示，国家在上述四种主导养老模式的基础上，鼓励各方面力量投入，做大整个养老服务产业。这其中包括鼓励金融保险行业开发面向养老服务的产品，“以房养老”试点就是诸多养老服务产品中的一个选项。

窦玉沛称，“以房养老”是个性化的，还有一些高端化的服务由市场来负责，发挥市场配置资源的作用，而“以房养老”正是市场化运作的一个组成部分，而且是以试点提出来的，这是积极慎重和稳妥的，它完全是一种自愿的、自主选择的行为。

窦玉沛介绍，保监会、民政部、全国老龄办将于明年上半年提出试点方案，通过在不同地区进行试点，逐步形成“以房养老”的实施方案。

这明确了政府与市场、政府与社会的定位与分工，既是对以往经验的科学总结，也为今后工作提供了必须遵循的方法和路径。