制度建设助推人大工作

亲水台

湖北长阳：制度建设助推人大工作

加强人大常委会制度建设，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，也是地方国家权力机关有效行使职权的重要保障。近年来，湖北省长阳自治县人大常委会始终把加强制度建设作为推进全县人大工作的重点来抓，靠制度办事，靠制度管事，有力推动县、乡两级人大及其常委会工作的规范化、制度化和科学化。
    一是党委重视常态化，人大工作有底气。为进一步加强人大工作，2010年，县委召开全县人大工作会议，出台《关于进一步加强和改进人大工作的实施意见》，对县人大常委会的工作机构设置、工作人员配备等问题作出明确规定。各乡镇党委认真落实，有力保障县乡人大工作的开展。一是坚持听取汇报制度。定期听取县、乡人大工作汇报，专题研究人大工作，解决人大工作中的重要问题。每年年初都以县委文件批转人大常委会党组年度工作要点，要求有关部门、单位切实贯彻落实。二是坚持通报情况和听取意见制度。县、乡镇党委召开的全局性工作会议、开展相关重要活动以及党委组织部门开展领导干部民主推荐、测评等，都安排人大常委会工作机构和办事机构主要负责人参加，通报情况、听取意见。三是坚持提请审议决定制度。凡属人大职权范围的重大事项，及时提交人大及其常委会依法审议，作出决议决定。凡是法律规定由人大常委会任免的干部，坚持在提请任免前向人大常委会党组通报情况，充分听取意见后，提请人大常委会审议决定。四是解决一些长期困扰基层人大工作的难点问题。进一步规范县、乡两级人大机构设置，人大常委会设一个综合办事机构和六个工作机构，增配工作人员，全县11个乡镇全部配备专职副主席，村和街道社区全部设立人大代表联络办公室；建立经常性经费增长机制，依法保障代表履职所需经费，县、乡人大代表活动经费提高到每人每年500元。

二是依法履职规范化，人大工作有作为。提升人大常委会依法履职的规范化水平，既是监督“一府两院”依法行政、公正司法的内在要求，也是加强人大常委会自身建设的迫切需要。人大常委会坚持市、县和乡镇三级联动，共同推进，依法、科学地行使好“三权”。一是规范监督工作机制，努力增强监督实效。认真贯彻监督法，及时出台《贯彻实施〈监督法〉的若干意见》，加强和改进监督措施，确保监督取得实效。结合贯彻监督法和市人大常委会的意见，把一些成熟的做法通过制度的形式固定下来，使人大监督既有法可依，又有章可循。二是规范重大事项决定，大力促进科学决策。县人大常委会结合贯彻执行《人大常委会讨论、决定重大事项的规定》，围绕中心工作和县、乡镇实际，对重大事项的范围、主要内容、提请审议程序等适时作了进一步的明确和细化，努力补齐重大事项决定权行使“短板”。三是规范人事任免事项，不断完善任免制度。坚持党管干部原则，严格按照法定程序办事，从任前审查、法律考试、提名单位到会说明情况、供职报告、充分审议、民主表决、任职公示七个环节上规范人事任免工作，认真负责地行使好人事任免权，为各项工作的开展提供有力的组织保障。
    三是代表工作制度化，人大工作有创新。常委会认真贯彻实施代表法，完善代表工作制度，为代表依法执行职务提供坚实保障。一是实行代表学习培训制度。在抓好代表初任培训的同时，举办代表小组组长、乡镇人大主席、街道人大代表联络室主任培训班，使代表较快地掌握人大业务知识，增强代表意识。二是实行常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度。常委会在全省率先出台《常委会组成人员加强与人大代表联系的意见》，编印《常委会组成人员履职手册》，并在全县推广。各乡镇积极响应，认真开展常委会组成人员联系代表、代表联系选民等活动，组织人大代表深入基层、深入选民，听取意见建议，密切常委会组成人员与代表、代表与选民之间的联系。三是实行代表接待日制度。   

四是基础建设特色化，人大工作有活力。认真贯彻《湖北省乡镇人大工作条例》，加强对乡镇人大工作的指导。现有 11个乡镇，全部配备专职的人大副主席，配备一名专（兼）职秘书。常委会结合实际，积极探索激发乡镇人大活力的措施办法，从制度上为乡镇人大规范化建设提供有力保障。2013年，在全县开展“人大代表活动室建设年”活动，按照有办公场地、有工作制度、有计划安排、有代表专栏、有活动记录、有书籍资料的“六有”标准，在全县所有乡镇、街道全部建成代表活动室，得到省人大领导的充分肯定。制定代表小组建设制度。出台《关于进一步开展好人大代表小组活动的意见》，对代表小组活动的次数、计划、内容等作出具体规定，从根本上保证代表小组活动的经常化、制度化。人大常委会认真执行，组建好小组，开展好活动，使代表小组的整体效能得到有效发挥。