讨论几线城市且勿混淆“市”与“城市”的区别来误导

范小锋

                              转载原文               
                            没有城市学概念的媒体记者混淆市与城市的区别误导群众

       中国城镇规划网2014年11月23日评论员文章（评论员何方洪）2014年11月20日国务院发布了《关于调整城市规模划分标准的通知》，出台了新的城市规模划分标准。于是，新华网等各大媒体在新闻报道中指出，全国有北京、上海、广州、深圳、重庆、天津、武汉等7座城市城区人口超过1000万成为超大城市。看到这样的新闻，我只能说新华网等全国某些媒体的记者和编辑们居然连一点城市学常识都没有，竟然把行政区划概念的城市与城市学、地理学、经济学、社会学和城市规划学上的城市概念混淆起来，简直就是误导国人、愚化百姓，与不久前新疆媒体报道兰新高铁通车后乌市至兰州将9小时通达的谬论同出一类，没有实事求是的态度，不经过科学的计算和论证，看到新闻事件的表象后就信口雌黄，让无数群众误以为真。
    市和城市是两个既有一定联系，又不能混淆的不同概念。市是行政区划的概念，市是一种人为设置的行政建制；城市则是城市学、地理学和社会学上的概念，城市古已有之，而市制则产生于近代，在中国直到20世纪20年代才开始形成，可见城市的历史比市要悠久得多。中国的市镇设置模式、管理体制与西方国家存在明显的差异，如果不能科学地界定中国市和城市之间的本质区别，在实际工作和理论研究中将两者混为一谈，就有可能造成相关领域的混乱，甚至闹出很多笑话和低级错误。例如设立重庆直辖市后，有媒体报道重庆为中国第一大城市，实际上就是因为将直辖市等同于城市造成的，准确地讲，重庆直辖市的市域（包括所辖的市辖区、县、自治县）总人口近三千万人，是中国人口最多的直辖市，但重庆市不是一座城市，而是一个相当于中等规模省的直辖市；中国第一大城市上海市2010年第六次人口普查总人口为2301.91万人，城区（不包括辖县的区域）949.57万人。
    理清市与城市的关系后，我们来看各大媒体的错误之处。重庆市总人口3000万人，辖38个县级行政区，有21个市辖区。但重庆市在城市学和社会学意义上作为城市主体的城市城区，则只有主城区（即都市区）的渝中区、江北区、南岸区、九龙坡区、沙坪坝区、大渡口区、渝北区、巴南区、北碚区等通常所称的“主城九区”，再加上建成区与主城区相连的璧山县城和江津区，这主城区人口合计738万人，也就是说真正意义上的重庆城市规模只有738万，根本达不到1000万超大城市的标准。而新华网等国家知名媒体所称的重庆城区规模超过一千万，其计算的是重庆的21个市辖区，而其错误之处是将行政意义上的重庆直辖市与城乡二元体构成的城市意义上的城市范围相混淆了。例如：重庆的远郊区万州区离重庆主城区远的空间直线距离200公里（交通距离甚至达到300公里远）、黔江区离重庆主城区空间直线距离212公里（交通距离280公里），如果这样的远郊区都可以算作同一座城市话，那么相距不到200公里的北京、天津、廊坊、唐山、沧州都应该算作一座城市了。
    其实，此次国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》中已经明确指出了计算城市城区的标准：“城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域”。虽然重庆等采用组团式发展的山区城市不能等同于平原地区“摊大饼”式的城市，但从城市学和地理学来说，一座城市的各辖区的建成区外围之间最远距离不能超过20公里这是底线（这里指的是建成区外围距离，而不是城区中心之间的距离），超过了20公里距离就应该算作两座城市。按照这样的城市原理，重庆市、天津市和武汉市都是达不到千万人口超大城市条件的，这三座城市的规模只与成都、南京相当，略大于沈阳、杭州和西安。其实从城市学来说，这些城市的规模正好与一二三线城市的标准相符，北上广深历来被称为国内一线城市，其城市规模也正好是全国四个人口超过千万的超大城市，重庆、天津、成都、武汉、南京、东莞、沈阳、杭州、西安、佛山等500-1000万人口规模的城市正好与国内二类城市标准相同。所以说，真正城市学意义上的城市标准恰好能反映一座城市的真实发展水平。

范小锋

市和城市是两个既有一定联系，又不能混淆的不同概念。市是行政区划的概念，市是一种人为设置的行政建制；城市则是城市学、地理学和社会学上的概念，城市古已有之，而市制则产生于近代，在中国直到20世纪20年代才开始形成，可见城市的历史比市要悠久得多。中国的市镇设置模式、管理体制与西方国家存在明显的差异，如果不能科学地界定中国市和城市之间的本质区别，在实际工作和理论研究中将两者混为一谈，就有可能造成相关领域的混乱，甚至闹出很多笑话和低级错误。例如设立重庆直辖市后，有媒体报道重庆为中国第一大城市，实际上就是因为将直辖市等同于城市造成的，准确地讲，重庆直辖市的市域（包括所辖的市辖区、县、自治县）总人口近三千万人，是中国人口最多的直辖市，但重庆市不是一座城市，而是一个相当于中等规模省的直辖市；

wjh512

终于有明白人把问题说清楚了。真正城区人口超过1000万的城市只有三个，上海， 北京和深圳。广州接近1000万。

逆风逆流

楼主的理解不错，但太冗杂，不太好接受，说了很多废话。

微风水影

韩国这个就区分的很好，如仁川市，仁川广域市。市，即大家常说的主城区，如荆门市区。广域市，即包括远郊区县，如荆门还包括京钟沙。

范小锋

wjh512 发表于 2014-11-23 15:35
终于有明白人把问题说清楚了。真正城区人口超过1000万的城市只有三个，上海， 北京和深圳。广州接近1000万 ...

广州如果详细统计的话，已经超过一千万了。

joinnic

    确实市这个称呼不太精准！到底是指的整个辖区还是指的中心城区，太模棱两可了！

微风水影

wjh512 发表于 2014-11-23 15:35
终于有明白人把问题说清楚了。真正城区人口超过1000万的城市只有三个，上海， 北京和深圳。广州接近1000万 ...

说了一大堆废话！