刘尚希：“省直管县”不是万能的，不是每个省都适合

hwang

【财新网】（记者 常红晓
    “省直管县”改革，不能搞“一刀切”。“中央政府应适当下放改革的权力，让各省自主决定改革的路径。”




　　8月8日，在海口召开的“十二五”中国农村改革国际论坛上，财政部财政科学研究所研究员刘尚希如此提出。
　　刘尚希认为，中国属于巨型国家，面积与欧洲大略相当。但欧洲共有45个国家，总人口则远远少于中国。作为发展中大国，中国区域差异巨大，任何一项改革都难以“一刀切”。而省以下行政和财政体制改革，“应当允许多样化”。
　　在他看来，中国当前人口城市化率仅仅46.6%，而实际的城市化率还要低。当前必须为城市化留出必要的空间。如果全国“一刀切”实行“省直管县”，必然会矫枉过正，城市化会受到挤压，这会给中国的工业化造成障碍，也不利于国土空间的优化和节约。
　　在他看来，中国在推进“省直管县”体制财政改革中，中央政府应授权省级政府，允许省级政府根据本省的实际选择不同的改革路径。
　　一是对已经初步形成区域经济一体化、城市群落正在加速形成的发达地区，不应推行“省直管县”，可考虑撤县建区，将近郊的一些县改为市辖区，逐步实现郊县功能的转化，促进城市群落的形成。原有辖区内的县依然保持“市管县”体制，以带动这些县的发展。
　　二是对欠发达地区，可实行“市管县”与“省直管县”并存。对于人口、面积较大，且又有发展潜力的县，可以考虑实行“省直管”，以促其更快发展成为新兴城市，待条件成熟再升格为地级市，调整相应的行政区划。
　　三是对欠发达地区一些粮食生产基地县，或功能定位为“非工业化、非城市化”的县域，可继续实行“市管县”。
　　刘尚希提出，凡是符合以下三个特点的地区，不应实行“省直管县”：一是该区域经济既有分工又有协作，呈现一体化趋势；二是大、中、小城市错落布局，区域城镇结构亟待优化；三是该区域基础设施、公共服务亟须实现规模化。
　　凡是符合以下两个条件的县域，应当实行“省直管县”：一是该县域发展潜力大，有必要也有可能发展成为新兴城市；二是该区域分工定位为农业为主的地区，如定位于粮食或食品生产基地的县域。■

hwang

对已经初步形成区域经济一体化、城市群落正在加速形成的发达地区，不应推行“省直管县”，可考虑撤县建区，将近郊的一些县改为市辖区
符合黄石的情况。

hwang

如果全国“一刀切”实行“省直管县”，必然会矫枉过正，城市化会受到挤压，这会给中国的工业化造成障碍，也不利于国土空间的优化和节约。

叶锦然。

有些人也就是做做梦

Terry-Luck

这篇文章把隔壁做梦的机会都剥夺了~~{:soso_e113:}

hwang

隔壁就像一颗熟透的水果，摇一下，就会掉的，不慌改他，

Terry-Luck

凡是符合以下三个特点的地区，不应实行“省直管县”：一是该区域经济既有分工又有协作，呈现一体化趋势；二是大、中、小城市错落布局。以上两点，黄石和大冶完全符合，隔壁不消做梦了，当然改区也不能一蹴而就，干脆拖字诀，一拖到底，维持现状再说。