浅谈扩大公民有序参与人大工作的实践和思考

亲水台

众所周知，人民代表大会作为中国现有广泛代表性的国家权力机关，是人民群众表达愿望、实现有序政治参与的重要渠道。扩大公民有序参与人大工作，结合自治县工作的实际，通过扩大公民有序参与人大工作的实践与思考，是与时俱进，学习实践科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度的本质要求。本文试选择扩大公民有序参与人大工作的特点和重点，从实践的角度引发一些思考。

一、扩大公民有序参与人大工作的概念和内涵

扩大公民有序参与人大工作，宽泛地来讲，是指政治参与，也就是具有中华人民共和国国籍的年满十八周岁以上的有选举权和被选举权，除剥夺政治权力的人或精神病患者，具有完全民事能力的公民，参与人民代表大会及其各级人大常委会的工作。包括人大工作的各个方面：法律监督，工作监督，立法工作。讨论决定重大事项，人事任免，代表工作，人大围绕中心工作参与经济工作，以及人大常委会和机关自身建设等等。对公民有序参与人大工作，其概念和内涵目前尚无定论，法律上也没有作明确规定。简单地说，就是进一步提高公民的参与权，知情权，对人大工作的主动参与，对人大代表的监督和对人大及其常委会的工作提出意见和建议，以便更好地实现人民当家作主的理念。如果给它一个明确定位，扩大公民有序参与人大工作，关键是有序参与，主题词是公民和人大工作，重点是扩大，即不断加强、从而不断改进，扩大公民有序参与的程度，保证监督的力度，提高监督质量，不断改进人大工作。

我国宪法总章规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”也就是说，人民代表大会是国家权力机关。总结建国六十多年特别是党的十七大以来的人民代表大会制度，在与时俱进和实践科学发展观的环境下的新时期人大工作，可以得出这样的结论。坚持和完善人民代表大会制度，提高公民有序参与人大工作的质量，不断扩大公民有序参与人大工作，是做好新形势下人大工作的客观需要和历史必然。中国共产党作为执政党要承担执政为民的历史使命，必须始终遵循坚持正确的政治方向，坚持民主集中制，坚持走群众路线三项根本政治原则。而人大作为国家权力机关，就是要把党委的意图通过国家权力机关转变成人民的意志。扩大公民对人大工作的有序参与，是保证党的执政地位，坚持和完善人民代表大会制度的基本要求和客观存在。

既然这样，给扩大公民有序参与人大工作下个完整准确的定义，诠释其概念和内涵，就显而易见，把握一个重点，选择两个关键词，简单明了。那就是具有公民权力和义务的人通过合法有序的方式，积极参与和主动争取对人大工作的参与程度，提高公民的知情权，知信权，以及公民对政治的参与权，不断扩大参与程度，推动人大工作。

二、扩大公民有序参与人大工作的途径和形式。

1、扩大公民有序参与和人民主权的对接。主权是国家具有的对内的最高权力和对外的独立地位。对内的最高权包括对其境内的人和物的属地优越权，以及对国民具有的属人优越权。主权在对外方面，表现为国家在国际社会中的独立地位，不受任何别国的管辖和支配。人大工作，简言之，是把党委的意图通过国家权力机关转变成人民的意志。那么，实现人民有序参与人大工作，最重要的是实现人民当家作主，其终极目的就是人民通过人民代表大会行使国家权力，通过其他途径和形式管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，实现人民当家作主。人民主权与人民民主，它意味着国家的一切权力来源于人民的授予，国家权力尊重和保障公民的权力与自由，人民能自主、平等地参与国家权力的运转和公共政策的形成、出台和逐步完善，从而使人民能够共享经济政策和社会发展的文明成果，人民能对国家权力进行有效地监督和控制，人民是一切国家权力的最终拥有者，国家权力为人民服务，依照人民意志行使，接受人民监督。

2、结合自治县人大工作的实际，多年来我县采取了一系列重大措施，改进和加强扩大公民有序参与人大工作。具体来讲，一是建立代表联系选民制度。二是探索建立公民旁听制度，如2010年4月28日和6月17日召开的自治县七届人大常委会第21次、第22次会议，邀请了3名公民参加旁听常委会会议。自治县常委会主任会议通过了《长阳土家族自治县人大常委会公民旁听人大常委会会议试行办法》。三是实施公民参与人大执法检查和对政府部门工作评议等制度。四是探索实施监督公开制度。五是探索建立任命干部任前公示制度。当前我县人大工作正从以下方面着眼，进一步改进和完善扩大公民有序参与人大工作的途径和形式，扩大公民参与人大工作的有序性和参与程度。第一、提高认识，着力增强推进公民有序参与人大工作责任意识。第二、不断探索，着力建立和完善人大选举制度，第三，探索实践，着力拓宽公民参与人大监督工作的渠道。第四，强化措施，着力发挥人大代表主体作用。除此，还要创新发展，着力探索公民参与人大工作的新途径，为加快“网上人大”等网络信息平台建设，推进决策民主，利用网络平台推进人大各项工作而努力等，限于篇幅，就不在此一一赘述。