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第九章完善基本公共服务 第一节优先发展教育事业 大力发展学前教育，支持新建、改扩建一批乡镇、村幼儿园和 农村小学增设附属幼儿园，到 2020 年基本普及学前一年教育。在 老区加快实施中西部农村初中校舍改造、边远艰苦地区农村学校教 师周转宿舍建设等工程，推进义务教育学校标准化建设，改善贫困 地区义务教育薄弱学校基本办学条件，全面实施农村义务教育学生 营养改善计划。统筹化解普通高中债务，加快普及高中阶段教育。 加快发展现代职业教育，加强职业院校基础能力建设，支持省级以 上重点中等、高等职业院校创建以及品牌专业建设，建立适应发展 需求、产教深度融合的现代职业教育体系。加快高等教育发展，建 设富有特色的本科高校。加强特殊教育学校建设。面向贫困地区定 向招生专项计划向老区倾斜，鼓励免费师范毕业生到农村中小学任 教。完善教育资助制度，逐步对城乡经济困难家庭子女接受学前教 育予以资助，逐步提高义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补 助标准，落实好中等职业教育免学费政策。 第二节提升医疗卫生服务水平 加强市级医院建设，支持中心城区根据有关规划和国家有关政 策设置综合医院、急救中心以及儿童、肿瘤等专科医院。加强城市 社区卫生服务体系建设，保证每个街道有一所达标的社区卫生服务 中心和相应的社区卫生服务站。支持每个县重点办好 1—2 所县级 医院（含中医院）和建设急救中心，每个乡镇办好一所卫生院。采 取多种形式支持村卫生室建设，保证每个行政村都有一所村卫生 室。加强疾病防控体系建设，支持沿江县（市、区）全面实施血吸 虫病综合防治工程，持续控制地方性氟、砷中毒危害。支持城市三 级医院对口支援县乡医疗机构。加强以全科医生为重点的基层医疗 卫生队伍建设，落实鼓励全科医生长期在基层服务政策。发展远程 医疗服务，加强公立医院信息化建设。加强人口和计划生育服务体 系建设。加强食品安全风险检测能力建设，支持建设大别山（黄冈） 食品药品监督检验检测中心。 第三节促进文化事业全面繁荣 深入推进广播电视村村通、农村电影放映、农家书屋、公共电 子阅览室、文化信息资源共享等文化惠民工程。加快市县图书馆、 文化馆（群艺馆）、数字影院、城乡居民科技活动中心及乡镇街道 综合文化站、村及社区综合性文化服务中心、农家书屋等文化基础 设施建设，推进公益性文化设施免费开放，大力开展全民阅读等公 益性文化活动。鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业。加强国 家和省级历史文化名城、名镇、名村及历史文化传统街区和传统村 落保护，促进黄梅戏、豫剧、汉剧等地方戏的保护与传承，开展民 间文化艺术之乡创建活动，建设非物质文化遗产传习基地，加大非 物质文化遗产保护力度。加强对大遗址等文物保护和利用。大力发 展群众体育，重点支持县级公共体育场建设，健全群众体育组织网 络、协会网络和社会体育指导员网络。 第四节完善就业和社会保障体系 加快就业和社会保障服务设施建设力度， 2020 年前实现市、县、 乡三级公共就业和社会保障服务平台全覆盖。推动大众创业、万众 创新，大力拓宽就业渠道，鼓励发展服务业和小微企业，帮助就业 困难人员和零就业家庭就业，重点做好高校毕业生、农村富余劳动 力和城镇就业困难人员就业工作。完善鼓励自主创业政策，鼓励黄 冈推进创业试点工作。规范发展中介服务，积极开展对外劳务合作， 有序组织劳动力输出。完善最低工资标准调整机制，维护劳动者合 法权益。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并与职工基本养 老保险制度相衔接。实现基本养老保险、基本医疗保险制度全覆盖。 进一步完善城镇企业职工基本养老保险省级统筹。建立完善基本医 疗保险关系转移接续和异地就医结算办法，加快推进城乡居民大病 保险，完善重特大疾病医疗救助制度，提高大病患者住院合规自付 费用报销和救助比例。逐步完善城乡困难群众、特殊群体、优抚对 象的社会保障机制，大幅提高优抚对象的保障能力，建立健全特困 人员供养标准动态调整机制。加快养老服务发展和社会福利体系建 设，加强社会福利院、乡镇敬老院、社区日间照料中心建设。积极 推动居家养老服务网络建设，支持民间资本进入养老服务业。完善 慈善公益政策，推动慈善公益事业健康发展。完善住房公积金缴存 使用政策，支持缴存职工解决基本住房问题。 第十章加快重点领域改革 第一节创新扶贫开发机制 加大中央财政均衡性转移支付力度。贫困地区产业发展基金向 老区倾斜。全面实施大别山片区区域发展和扶贫攻坚规划。坚持开 发式扶贫，大力实施扶贫开发整村推进、连片开发， 创造有利于 “造 血式”扶贫的大环境。研究建立区域扶贫攻坚和精准扶贫相衔接的 机制。深入实施精准扶贫、精准脱贫，完善贫困村、贫困户建档立 卡工作，提升扶贫资源精准化配置水平。支持在建立贫困县约束和 退出机制、改进党政班子考核机制等方面先行先试。建立健全驻村 帮扶机制，实现驻村工作队对建档立卡贫困村全覆盖。加大扶贫资 金投入，优先安排产业发展、基础设施、生态环境、民生工程项目 建设。加大以工代赈、易地扶贫搬迁等工程投入力度，大力推进农 村危房改造，加快改善贫困农村生产生活条件，努力提升公共服务 水平。完善扶贫贴息贷款政策，大力发展扶贫小额信贷，规范发展 贫困村资金互助组织，制定和出台动员社会力量参与扶贫的特殊政 策。推进扶贫开发与农村最低生活保障制度及社会保险、救助、福 利制度有效衔接，编织兜住贫困人口基本生活安全网。 第二节健全城乡发展一体化机制 建立城乡规划协调机制，统筹县域城镇、村落布局，促进城乡 基础设施共建共享。加快建立覆盖城乡、方便快捷的公交客运网络， 推进农村客运网络化和线路公交化。推进以人为核心的城镇化，加 快改革户籍制度，全面放开小城市和建制镇落户限制，有序放开中 等城市落户限制。统一城乡户口登记制度，促进城乡居民在就业、 就学、就医等方面享受同等待遇。支持信阳、安庆、六安开展农村 综合改革试验。按照党中央、国务院统一部署，积极稳妥开展土地 承包经营权抵押贷款试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担 保试点工作。深化集体林权制度改革，开展经济林确权流通。统筹 城乡水利基础设施建设，推进城乡水务一体化管理。因地制宜探索 新型农村社区建设模式。鼓励叶集、武穴开展城乡发展一体化机制 探索。按照统一部署推进农村集体产权制度改革，探索赋予农民对 集体资产股份占有、受益、有偿退出及抵押、担保、继承权。 第三节完善投融资机制 加大中央预算内投资和专项建设资金支持力度，在符合外国政 府贷款相关管理规定前提下，积极争取优惠贷款资金支持。在符合 条件的重大项目规划布局、审批核准、资金安排等方面给予支持。 进一步加大对公路、铁路、水路、民航、水利、电网等建设项目的 投入力度。对按规定享受比照西部大开发政策的地区，中央安排的 公益性建设项目，取消县以下（含县）以及集中连片特殊困难地区 地市级配套资金。鼓励民间资本参与资源开发、基础设施、公用事 业和社会事业等领域建设。建立透明规范的城市建设投融资机制， 允许地方政府通过发行债券等多种方式拓宽城市建设融资渠道，大 力支持社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运 营。支持创新涉农资金管理体制，在有效防范风险的前提下，将各 项资金统筹整合。支持符合条件的企业通过多层次资本市场发行融 资、并购重组，发行企业（公司）债券、短期融资券、中小企业私 募债等。鼓励县域内各金融机构创新金融服务县域经济模式，提高 金融服务实体经济水平，发展普惠金融。研究推进金寨、罗田农村 金融综合改革试点。 第四节探索生态文明建设机制 严格土地用途管制，坚持耕地保护和节约集约用地，严格控制 新增建设用地占用耕地。各类产业园区、基础设施建设等，都必须 符合土地利用总体规划。严格控制城镇建设用地规模，提高城镇土 地利用率。实施差别化的土地政策，在安排土地利用年度计划、城 乡建设用地增减挂钩周转指标等方面加大倾斜力度。制定严格的征 占用林地保护制度，探索建立跨区域、跨流域的森林生态补偿机制。 探索建立水土保持生态补偿机制。完善矿产资源开发管理体制机 制，推进资源型产品价格和环保收费改革，建立健全矿区生态恢复 制度。健全水资源有偿使用和地下水管理与保护制度。全面推进水 权体制改革，建立水权交易市场和节约用水机制。加大国家重点生 态功能区转移支付力度。积极推进排污权有偿使用和交易试点。积 极推进环境污染强制责任保险试点。探索建立生态环境损害赔偿和 责任追究制度。 第五节构建开放合作新机制 加强与国家重大发展战略的衔接，积极参与长江经济带开发开 放，主动对接“一带一路”和京津冀协同发展战略，深化与长三角、 珠三角、环渤海地区在能源、劳务、农产品、旅游、产业转移和经 贸交流等领域的合作，支持合作共建内河港口和产业园区，继续组 织基层干部赴东部地区培训锻炼。加强与武汉城市圈、皖江城市带、 中原经济区、长株潭城市群、鄱阳湖生态经济区的融合发展。支持 沿江地区建设加工贸易梯度转移重点承接地。推动符合条件的省级 经济技术开发区升级为国家级。支持符合条件的地方按程序申请设 立对外开放口岸、综合保税区和保税监管场所。建立健全区域内跨 省协调机制，加强区域发展合作和重大利益协调，实现相关部门间 的信息资源共享。打破行政区划界限，加强在基础设施共建共享、 资源开发利用、产业发展、生态建设与环境保护等方面的合作，促 进生产要素自由流动。支持湖北黄梅小池、江西九江等地开展跨省 跨江合作。 第十一章加强组织实施 安徽、河南、湖北省人民政府要加强对本规划实施的组织领导， 制定工作方案，明确责任分工，完善工作机制。组织编制具体实施 方案和重点领域专项规划，建立重大项目库，逐级建立目标考核责 任制。涉及的重大政策和重大项目，按程序报批。完善三省协商机 制，加强沟通衔接，共同协调解决规划实施中的重大事项。完善规 划实施的公众参与和民主监督机制，确保落实规划目标任务。 国务院有关部门要加强工作指导，加大支持力度，全面落实规 划提出的各项任务。发挥大别山集中连片特困地区定点联系机制的 作用，加强对贫困地区的调查研究，密切与有关部门和三省的沟通 联系，指导地方开展相关工作。发展改革委要加强对规划实施情况 的跟踪分析和督促检查，适时组织开展对规划实施情况的评估，重 大问题及时向国务院报告。
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发表于 福建省福州市 2015-7-22 21:02:05
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