蕲春县搬迁扶贫“1234”行动掠影

北陈

告别土坯房，搬进幸福村。12月16日，蕲春县青石镇大屋村新落成的幸福新村，共搬迁安置周边4个村126户贫困户和五保户，实现五保户全部“拎包入住”。


    五保老人孙绪志激动地说：“没有党和政府帮扶，就没有我晚年的幸福生活！”


    自2011年起，蕲春把易地搬迁扶贫作为解决山区、库区群众脱贫致富的有效途径，实施“1234”工作思路和行动计划。5年来，累计投入专项资金1.84亿元，建集中安置点21个，安置困难群众1.61万户6.45万人，取得显著成效。


    科学规划“一张图”让贫困户“搬得出”


    易地搬迁扶贫，从何处下手？蕲春县坚持战略思维，注重顶层设计。按照“要建设先规划，无规划不建设”的理念，2011年，该县将易地搬迁脱贫与生态蕲春、美丽乡村、药旅联动、文明村镇、产业发展相结合，采取“六规合一”，聘请高校规划专家团队科学编制《蕲春县易地扶贫搬迁建设规划》等一系列规划，对全县易地搬迁作出战略性安排，在全县15个乡镇办共规划易地扶贫搬迁安置点39个。


    规划既定，就一张蓝图绘到底。该县成立易地扶贫搬迁领导小组，严格实行“一个项目、一名县级领导、一套工作班子、一个实施主体、一抓到底”的“五个一”工作机制。县委、县政府出台《蕲春县易地扶贫搬迁工作方案》等文件，制作易地搬迁流程图。实行搬迁对象认定、操作流程、建设过程、补贴标准“四公开”；按照农户申请、民主评议、镇村初审、张榜公布、县级审核的程序确定搬迁对象；严把政策界定、资金使用、工程质量“三关”，严格招投标程序，强化监督，确保搬迁房屋质量。


    实行安置“两模式”让贫困户“住得安”


    因地制宜，集中安置；灵活应变，分散安置。


    该县采取依托中心村、小城镇或工业园区、乡村旅游区、建设移民新村、“五保”集中供养等方式进行集中安置，按照统一规划、统一建设、统一标准、统一户型、统一配套基础设施和公共服务的方式建设。           


    “大伙儿加把劲，马上就要搬进新村。”在蕲北向桥乡桐油村，香港招商局集团对口援建的易地搬迁幸福新村工地施工正酣，村支书费黄旺不时喊一嗓子。


    作为香港招商局集团对蕲春定向扶贫的项目之一，该新村计划分两期在桐油村集中建设，并配套建设广场、幼儿园、超市、卫生室、便民服务中心等施设，为桐油及周边6个山村安置贫困户、低保户和五保户166户。目前，全县计划集中安置2619户，占应安置户数的58%。


    该县还采取梯度插花和投亲靠友等方式，引导贫困户到城镇、中心村或交通便利的地方分散安置，安置的贫困户同等享受集中安置的优惠政策。依托优惠政策和灵活方法，狮子镇孙垸村在2年时间内成功分散安置深山农户34户。


    破解制约“三瓶颈”让贫困户“能发展”


    思想难做、用地难找、资金难筹，是制约易地搬迁脱贫的“三瓶颈”。


    蕲春采取“宣传到户、现场参与、政策支持、贷款帮助、就业安排”等办法，破解农户不敢搬、不想搬的难题。为积极引导农户搬迁脱贫，香港招商局集团对援建的5个易地搬迁幸福新村的农户，每户扶持2.7万元，较快落实了集中安置区的搬迁对象。


    该县“四措并举”保障用地。采取整治空心村、城乡建设用地增减挂钩、废弃工矿地利用、低丘缓坡改造等方式破解用地难题，全县共争取易地安置建设土地500多亩。


    向桥斌冲幸福新村通过坡耕地改造，争取79亩用地指标。赤东镇童畈村县工作队进村后，从外地请回4名经济头脑灵活的年轻人组成“村两委”班子，仅一年时间，整村搬迁建起100余户新农村集中安置点，腾地还田1173亩，发展栀子基地280亩，全村农民人均年纯收入净增560多元。


    同时，蕲春还采取企业赞助一点、部门帮扶一点、群众自筹一点、政策扶持一点、社会投入一点、银行贷款一点等方式破解资金难题。按照“各出一盘菜、共办一桌席”的方式，整合扶贫、交通、民政、住建、移民等十几个县直部门的项目资金8000多万元，争取易地扶贫搬迁农发行贷款8亿元，集中用于易地搬迁脱贫。


    拓宽增收“四渠道”让贫困户“可脱贫”


    实施“互联网+脱贫”、增加农民就业机会、引导土地流转“四个增收渠道”，因势利导，因人施策，引导贫困户脱贫。


    该县采取“龙头企业+专业合作社+村集体+贫困户”的方式，发展中药材、油茶、水产等特色农业，带动全县3500户搬迁农户增收致富。青石大屋村依托李时珍医药集团，发展蕲艾订单产业，搬迁农户种艾实现户平增收3000元。该村还依托蕲春电子商务孵化园和阿里巴巴“菜鸟”物流，引导贫困户创业。据统计，全县有200多户搬迁贫困户参与“互联网+脱贫”工程，户均增收2000多元。


    多措并举增加农民就业机会。该县依托李时珍职校等平台培训搬迁农户，引导他们到县内香江电器、宏忠药业等企业就业，到就近种植基地、农场、合作社务工，增加收入。全县共安排6000多名搬迁农民外出打工，人均增收5000多元。


    同时，积极引导公司和社会资本流转开发搬迁后的闲置土地，增加农民财产性收入。目前，全县共流转贫困户土地4500多亩、林地5.8万亩，实现户均增收1000多元。青石镇引进湖北康特实业公司，流转搬迁村1.7万亩山林，建设八斗生态养生农庄，形成农户、村集体、企业共赢的局面。

探索二号

严把政策界定