从官方官员的论文看广办的优势短板、前景和措施

颜氏家族 · 发表于湖北省随州市 2016-3-31 20:26:30

从官方官员的论文看广办的优势短板、前景和措施

“两城同城、同城同质”发展的思考与建议

特邀界政协委员、广办党委副书记、政协联络处主任刘小平

2011年12月，市七次党代会提出了应山、广水“两城同城、同城同质”的发展战略。四年来，广水街道党工委、办事处围绕这一战略实施进行了各种探索和尝试，取得了一定实践经验，也暴露了一些发展中的问题。近期，我们围绕这一市级战略，进行了深入调研，对广办在未来“同城发展”路径进行了认真思考。

一、两城发展态势

一是同城发展的共识已经形成。“同城发展”理念自市七次党代会提出以后，市委全会、政府全会及全市三级干部大会均对此作出了规划部署，历次市党代会、人代会、政协会上，“两代表一委员”多次围绕“同城同质”主题提出具体意见和建议，报纸、电视、网络等媒体长期跟进，进行了全方位、多层面宣传报道，并引发了民间层面的热烈讨论，“同城发展”已在党政群之间取得了强烈共识，为战略深入推进作足了思想和舆论准备。

二是同城发展的框架已经拉开。近年来，应山城区“东进南展”发展战略顺利推进，马都司生态新城启动建设，广办西河商业新区全面开工，十里工业园区、东部工业聚集区快速发展，特别是应广快线建成通车、广武大道强力推进，吹响了同城发展的号角，同城发展的轮廓基本成形。

三是同城发展的态势已经显现。应广快线高标准改造、应广两办对接发展，极大缩短了两城空间距离，两地人员流动、贸易往来密切程度达到了前所未有的高度，“你中有我、我中有你”的工作生活方式将成为联系两地经济社会发展的“新常态”。

二、广办优势与短板

广办曾经有过辉煌历史。1900年京汉铁路通车后，这里就形成以农副土特产品和城市工业产品为主的商品集散中心，麻城、信阳、安陆、孝昌等各路商贾云集于此，极盛时各类行栈店铺作坊达2900余家，享有“小香港”盛誉。2000年前，广办经济社会综合实力稳居全市第一“宝座”，有全市“经济中心”之称。近几年，广办发展虽落后于应山，但同时面临着难得的发展机遇。主要体现为“四大优势”：

一是经济基础优势。2015年，广办预计实现完成规模工业总产值63亿元、财政收入1.5亿元、招商引资7亿元、固定资产投资33亿元、利用外资260万美元、外贸出口750万美元、农民人均纯收入15421元，经济总量和增速均保持在较高水平，为同城同质发展奠定了坚实物质基础。

二是政策红利优势。广办作为全市经济建设主战场、改革开放排头兵，“十三五”规划的启动实施和全市“四大省级战略平台”释放的政策红利必将使广办优先受益，这将对广办基础设施配套和产业转型升级提供有力支撑。

三是产业配套优势。尽管广办要素成本上升，低成本竞争优势减弱，但基础设施较为完备、产业配套能力很强、劳动力素质较高，在区域竞争中的综合比较优势依然很强，有利于加快培育区域竞争新优势。

四是发展空间优势。应广快线的开通、马都司生态新城的建设使“两城同城”变为现实，广武大道的快速实施，为广办经济社会发展提供了广阔空间，同时，中华山旅游开发必将成为广办第三产业发展注入强大活力，对广办加快“四化同步”奠定坚实基础。

五是人力资源优势。广办悠久的商贸历史、传统的工业强镇，造就了一大批商业人才、熟练产业工人，锻炼了一批懂经济、善管理的干部队伍，这是引领广办大众创新、万众创业的富贵财富。努力将这些现实优势转变为发展优势，必将推动广办“二次崛起”。

“十二五”期间，广办主要经济指标均保持了两位数以上的增长，经济总量达到了一个新的高度，社会发展也取得了长足进步。但与先进兄弟镇办比，差距在逐步拉大；与曾经落后镇办相比，距离在不断缩小，挑战前所未有。

从经济发展方面看：2010年，广办财政收入达8500万元，总量位居全市第一，其中规模工业税收占全市比重接近60%，一般预算收入与应办基本相当。2014年，广办财政收入1.33亿元，比应办少3600万元，其中一般预算收入少4100万元，工业产值、税收增速在回落，占全市比重在逐步下降。同时，市委市政府把打造十里、开发区、杨寨三大百亿园区上升为市级战略，给予政策、资金支持，使广办吸引项目落户的政策优势相对弱化，新型工业化的瓶颈制约依然存在。

从社会发展方面看:与应山相比，城区人口、城市品位有明显差距；随着高速、高铁的发展和火车站搬迁，广办交通优势不再明显，商业环境受到影响；文化、教育、卫生等机构数量、质量不如应山，自身“软实力”相对弱化。

从自身发展面临问题看：存在“四难”。一是投资持续增长“难”。整个“十二五”时期，广办投资增速年均达48.8%，到2015年已达到33亿元的历史最高点，传统制造业投资趋于饱和、商品房库存较大、基础设施投资制约较多，投资者的信心和投资意愿普遍低迷，企业效益下滑和资金供需不足等也导致投资能力下降、开工不足的情况比较普遍。劳动力成本、土地要素成本和环境治理成本上升，加之企业融资成本居高不下，部分企业的困难可能继续加重。三是外需拓展扩大“难”。从目前国际环境看，外部市场需求依然疲弱，而竞争越来越激烈，出口低迷态势短期内难以明显扭转。四是财政收入增加“难”。受经济增速放缓、企业效益下滑、结构性减税等因素综合影响，加上国有土地使用权出让收入下降，财政收入的稳定增长将变得越发困难。

颜氏家族 · 发表于湖北省随州市 2016-3-31 20:26:55

二、工作建议
面对困难和挑战，广办必须进一步解放思想，扬长避短，坚定“工业强办、工业兴办”信心和决心，以工业率先推进发展领先，谱写“两城同质”新篇章。建议重点抓好“五个一”。
一是培育一批支柱产业。一方面要围绕造纸包装印刷、医药化工、纺织服装、新型建材四大传统优势产业，攀大附强壮一批、依托存量盘活一批、依法整顿淘汰一批，推进产业聚集、要素集中、资源集约，做大产业规模，提升发展质效。另一方面要积极对接中国制造2025、工业4.0，以新能源、新技术、新装备、新材料产业为重点，强化招商引资，扩大经济总量，提升产业层次，抢占发展制高点。
二是建设一座宜居新城。将西河商贸新区作为城市规模扩张的承载区、功能完善的示范区、品位提升的展示区，加快西河商业广场商业主体和景观配套工程建设，完善新区学校、医院等生活配套服务设施，加快新区水、电、路、讯等基础设施配套，吸引人口向新区转移。坚持加快旧城改造与打造城市景观相结合的工作思路，推进车站、西河、解放、强力等地棚户区改造，完成城区干道刷黑，逐步消除城区瓶颈路、断头路和背街小巷泥巴路，积极做好城区植绿补绿，坚持不懈开展文明城市、卫生城市、园林城市创建，打造洁美生态宜居城市。
三是打通一条环城大道。把建设广悟大道作为发展广办、振兴广办的关键之举，依托广悟大道，建设“产城融合、园城一体”的新城区、新园区。要加快编制新一轮城市规划和南环工业园区二期详控规划，统筹城市基础设施与园区水、电、路、讯、绿化、亮化等配套建设，促进城市基础设施共建共享、互联互通。要坚持“内外发力”，以政府投资项目为杠杆，撬动社会资本参与新城区、新园区基础设施建设，加快城市向新区拓展、产业向园区聚集步伐。
四是布局一批重点项目。围绕做大做强工业，加快瑞恒科技、华威工贸、广润峰科技等在建项目进度，力争2016年底以前投产；抓好丽明纸业PE污水管、湖北随电标准电杆等签约项目落户，尽快形成生产能力；紧盯1000亩光伏发电、2亿度生物质热电等意向型项目，加强跟踪洽谈，力争早日签约落户。围绕繁荣文化旅游产业，着力打造中华山旅游通道，启动架子山生态景区建设，充分整合、挖掘具有广办特色的历史印记和人文景点，以文化旅游产业大发展促进商贸服务业繁荣。围绕教育创品牌、卫生提质效，鼓励实验高中、广水二中特色化发展，差异化竞争，支持发展民办学前教育、基础教育、建设教育强办；支持广水二医院转型升级，大力发展医养结合新型服务业。
五是改造一批民生设施。增加财政资金民生领域投入权重，城区重点抓好排水体系建设、干道刷黑改造、二级客运站建设和污水处理管网配套，垃圾处理场等工程，规范道路通行标识和公共停车位，新建一批公交站点，不断完善城市功能；农村重点抓好东河、西河河道治理及六个小（二）型水库水系治理、农田灌溉设施整修，全面推进“三清三改三化”工程。加快完善社会保障，坚持“民办公助”发展养老事业，加快夕阳红福利院、社区日间照料中心建设，启动114医院三座民办福利院关停、搬迁工作；新建一批群众休闲健身场地，添置更新一批群众健身器材，发展全面健身运动；鼓励社会资本参与新建多功能影视厅，让群众共享发展成果，不断增强群众幸福感和归属感。