乘风破浪谱华章——钟祥市国土资源局服务乡村振兴工作纪略

云锦天瑞

    国土资源是发展之基、民生之本。改革开放四十年来，钟祥市国土资源局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全市发展大局，主动适应经济发展新常态，认真落实国土资源新定位，以保障发展为己任，以节约集约为重点，以提质增效为驱动，坚持守土有责、守土负责、守土尽责、守土担责，迎难而上，克难攻坚，奋进作为，为全市加快发展、提速赶超提供了坚实有力的资源保障。钟祥市先后荣膺全国国土资源节约集约模范市、地质灾害防治高标准“十有县”、省级地质公园、全省磷矿整装勘查区，被评为全国矿业权实地核查先进集体、矿产资源规划编制一等奖、土地利用绩效考核优秀县市；该局多次被表彰为全省国土资源工作先进集体、首批法治创建活动示范单位、荆门市耕地保护先进单位、荆门市国土资源目标责任管理先进单位、服务经济建设和支持“三农”发展先进单位，并在政风行风评议、人大工作评议、履职尽责督促检查中被评定为优秀。

　　服务当先 市域经济发展保障有力

　　突出政策导向，服务转型升级，集中资源要素对重大项目优先安排，有效保障了装备制造、电子信息、长寿食品、旅游服务、基础设施等大项目、好项目用地需求。共报批各类项目用地22000亩（其中国有18000亩，集体4000亩），增减挂钩储备指标5266亩，工矿废弃地复垦调整利用2000亩；提供耕地平衡指标11200亩，节约耕地开垦费2亿多元，第二次土地调查储备占补指标4.05万亩。土地利用总体规划中期调整多增加规划用地指标22892亩，可用总规模达42897亩；预审用地2165个，受理用地申请3145个，组卷批次用地2236个，面积31586亩，重资产产业园、枣潜高速等项目全部落地。钟祥市入选全省磷矿整装勘查区，争取国家、省级基金1200多万元实施勘查找矿项目4个，新增磷矿资源量5000万吨，磷矿资源保有量8.27亿吨；柴湖、石牌、胡集、丰乐等地富硒资源调查取得丰硕成果，为发展富硒产业打下坚实基础；充分发挥和体现土地价值，年实现国土收益超10亿元，以地抵押融资超60亿元，为城乡建设和企业发展聚集了大量可用资金。把优化发展环境、服务项目建设作为第一要务，争指标、抓报批、快供应，专班包联、前置服务、全程保障，推进简政让权、减负让利，实施审批提速、服务提质、效能提升工程，累计为78家企业开辟绿色通道，减免规费1.8亿元，先后有28家企业赠送锦旗，多次被评为“红旗窗口”。

　　民生为先 国土综合整治成效显著

　　累计申报实施国家、省级土地整治项目30个，建成高产农田83万亩，总投资16.6亿元；汉江沿线土地开发整理重大工程面积52.5万亩，全省第一；打造了彭墩迁村腾地、罗汉寺土地开发等一批亮点，土地整治项目自建试点全省领先，石牌“1+5”入选全省“四化同步”示范试点，项目工程质量获省纪委“效能监察工程三等奖”；通过充分发挥土地整治在打造全省“三农”首强县中的主力军作用，全力支持项目区路网、林网、渠网和村级组织阵地建设，惠农红利极大，群众好评如潮，共硬化沟渠667公里、水泥路1330公里，新建泵站209座、机井92口，清塘1544口，新建硬化修复田间道及生产路6980.20公里、机耕桥75座，新建下水道120.15公里、晒场（活动场地）35处、人行道1620米、护坡46处，浆砌挡土墙12980米，绿化植树54760株，建成了一批具有钟祥特色的“农”字号项目、产业和新农村示范基地，农民亩平增收过百元，促进了全市“三农”发展和美丽乡村建设。组织编制了全市节地型美丽乡村建设规划，把迁村腾地、增减挂钩与土地整理结合起来助推乡村振兴发展，打造了响誉荆楚的“彭墩模式”“湖山经验”。荆钟、荆京“四化同步”示范带建设加快推进，彭墩长寿小镇纳入省级特色小镇创建。同时，将土地整治与美丽乡村、脱贫攻坚统筹安排，在49个贫困村实施项目26个，建设总规模44.03万亩，总投资8.44亿元；组织20家矿山企业与贫困村结对共建，投入资金200多万元，极大提升了脱贫攻坚成效。建立了地质灾害群测群防网络和预警预报系统，地质灾害防治高标准“十有县”创建通过国家验收；成功应急处理62起，无一人伤亡；争取国家资金近3亿元开展胡双磷地区治理，争取省级资金4600多万元、自筹资金1500万元对郢中城区等20余处灾害点进行了治理，促进了人民安居乐业；2014年省级地质公园在客店黄仙洞揭碑开园。

　　节约优先 资源利用水平升级增效

　　实行最严格的耕地保护制度，充分发挥国土生态文明建设的重要支撑作用。层层分解落实耕保目标考核指标，划定永久基本农田218万亩，占比83%。探索了人大代表之家、村级协管员、耕作层表土剥离等保护新模式，连续5年代表省、荆门市迎接了国家耕地保护考核并获高度评价，耕地保护成为钟祥市的一张名片。实行最严格的节约用地制度，入园企业投资额不低于5000万元，投资强度不低于200万元/亩；严格用地预审，以项目定土地、以投资定面积、以市场定数量，实行差异化供地；加强用地批后监管，定期开展用地情况督查；盘活利用存量低效用地和闲置土地近万亩，建设用地供地率达97%，单位GDP地耗年均下降8%以上。争取土地储备专项债券指标1745亩，获储备专项债券融资7亿元。严格执行用地政策，优化供应结构，用地方式逐渐由“全面安排为主”向“选择保障为主”转变，由“争取增量为主”向“内部挖潜为主”转变，“一剩两高”禁止供地，商住供地占比明显下降；坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加大保障性住房建设力度；积极探索弹性年期出让、先租后让，建设重资产产业园，为“用地集约、产业集聚”筑牢支撑。优化磷矿资源配置，磷矿选矿能力达到450万吨/年，研发了硫酸钙晶须、铵氯镁、磷石膏生产水泥缓凝剂等新技术、新工艺，低品位三层矿选矿入选品位由22%降到16%左右；推进矿产开发整合和精深利用，获国家奖励资金1400万元。源头控管、储量动态监管等做法受上级好评并介绍推广。

　　业务创先 基础管理底盘不断夯实

　　国土普法成果丰硕，连年顺利通过卫片执法检查。被列为全省乡级土地规划修编、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用试点单位；第二次土地调查较好完成，农村集体建设用地和宅基地确权登记完成权属调查19.51万宗，地籍测量18.43万宗，建立健全了国土资源数据库；集体土地确权登记加快推进，不动产统一登记全面开展，共优化不动产登记流程12项，办理各类不动产登记11568件，做到了杜绝限号、随到随办、群众满意，8家单位赠送锦旗，国土窗口被评为“红旗窗口”。建成并高效运行了门户网站、土地征收、矿业权审批远程报件系统和土地市场动态监测监管系统；20家单位档案管理实现达标升级。

　　提质争先 履职尽责打造“两为”国土

　　深入推进“两学一做”学习教育和履职尽责督促检查“回头看”，抓学习，重整改，促规范，将“两学一做”学习教育成果转化为重党性、提能力，勇担当、办实事，更好地保障服务全市经济社会发展的成效。把争做“两为”国土作为内在驱动力，强班子建队伍、严纪律守规矩、抓执行提效能，持续优化党风政风行风，加强基础建设、党的建设、素质建设、党风廉政建设和文明创建，内强素质、外树形象，政风行风评议、人大工作评议、履职尽责督促检查中名列全市前茅，10人次分别当选市党代表、人大代表。（安帮友  姚天春 朱月红）

    来源：荆门日报

红叶烂漫

国土资源是发展之基、民生之本。