湖北省铁路中长期发展规划（转）

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铁路是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程，在经济社会发展中的地位和作用至关重要。铁路运输具有大能力、低排放、高效率的特点，是综合交通运输体系的骨干。加快新一轮铁路建设发展，完善全省铁路网布局，提高铁路运输效率，对构建现代综合交通运输体系，建设交通强省，促进经济高质量发展，奋力谱写新时代湖北发展新篇章，具有十分重要的意义。依据国家《中长期铁路网规划》，结合我省实际，制定本规划。
一、发展基础
（一）发展现状
“十二五”以来，我省铁路建设全面提速，铁路基础设施条件显著改善，投融资模式不断创新，高速铁路网络初步形成，铁路建设为全省经济提档进位提供了强大动力，大大改善了群众出行和货物运输条件。
1.        铁路营业里程大幅提升，基础设施水平不断提高。构建了沟通南北、横贯东西的铁路运输通道，全面建成京广高铁、沪汉蓉快速铁路及武汉城市圈城际铁路，完成武康、武九、京九、洛张等铁路扩能改造工程，开工建设武九高铁、汉十高铁、郑万高铁、蒙华铁路、天门至仙桃铁路支线、潜江铁路支线等，以“四纵（京九铁路、京广铁路、京广高铁、焦柳铁路）三横（沪汉蓉铁路、汉丹~武九铁路、长荆铁路）”为骨架的铁路网络基本形成。“十二五”以来，全省铁路建成投入运营项目8个，新增营业里程789公里；在建项目9个，建设规模1323公里。截至2017年底，全省铁路营业里程4129公里，复线率83%，电气化率88%。

专栏1  2017年底湖北省建成铁路基本情况
序号        项目名称        通车里程
（公里）        复线里程
（公里）        电气化里程（公里）
“十一五”末合计        3340        2639        2833
“十二五”以来建成项目（小计）        789        789        789
1        武汉至宜昌铁路        293        293        293
2        石家庄至武汉高铁        132        132        132
3        武汉至咸宁城际铁路        77        77        77
4        重庆至利川铁路        28        28        28
5        武汉至黄石城际铁路        92        92        92
6        武汉至黄冈城际铁路        36        36        36
7        武汉至孝感城际铁路        62        62        62
8        武汉至九江高铁        69        69        69
2017年底合计        4129        3428        3622

专栏2  湖北省在建铁路基本情况
序号        项目名称        总里程
（公里）        省内里程
（公里）        预计建
成年度
                                    
1        武汉至十堰高铁        399        399        2019
2        郑州至万州高铁        785        287        2022
3        安庆至九江高铁        302        51        2022
4        黔江至张家界至常德铁路        339        55        2019
5        蒙西至华中地区铁路煤运通道        1815        331        2019
6        武汉新港江北铁路香炉山至黄州段        63        63        2019
7        天门至仙桃铁路支线        84        84        2018
8        潜江铁路支线        37        37        2018
9        汉宜铁路大福至仙桃城区支线        16        16        2020
2017年底合计        3840        1323        -
2.高速及城际铁路发展迅速，高铁骨架网络初步形成。建成武汉至宜昌铁路、石家庄至武汉高铁，沪汉蓉铁路、京广高铁贯穿我省，武咸、武黄、武冈、汉孝等武汉城市圈4条城际铁路相继投入运营，形成了武汉为中心“十”字形高速铁路网和放射状武汉城市圈城际网格局。截至2017年底，高速铁路和城际铁路营业里程1102公里，占全省铁路营业里程的27%。城际铁路267公里，实现了从无到有的跨越。
3.铁路运输能力显著提升，客运市场快速增长。对外铁路通道实现快速化，武汉至北京、上海、广州等重点方向城市5小时左右通达，进一步密切了湖北与外部联系。动车直达全国主要城市，铁路客运能力显著提升。2017年，全省铁路旅客发送量18074万人次、旅客周转量969亿人公里，“十二五”以来年均增长约14%、9%。2017年铁路客货周转量分别约占全省运输市场份额的60%、16%，同比分别增长约8%、9%，铁路在全省综合交通运输体系中的作用明显提升。2017年武汉城市圈城际铁路共发送旅客约1490万人次，为城市圈一体化发展提供了有力支撑。
4.综合枢纽建设加快，配套体系不断完善。完成汉口站改造，建成孝感北、黄石北、咸宁南、黄冈东等一批现代化综合客运站，带动了沿线产业布局优化和城市空间拓展，为推进新型城镇化进程发挥了积极作用。城市轨道交通引入武汉铁路枢纽，进一步完善了武昌站、武汉站、汉口站三大客站综合枢纽功能，为旅客“零距离”换乘提供便利。汉孝城际铁路连通武汉天河机场，实现了快速铁路与航空枢纽“无缝对接”。2017年武汉枢纽发送旅客约7500万人次，居全国第4位。
5.投融资改革稳步推进，工作机制逐步完善。路地合作进一步深化，投资模式、经营管理呈现多样化特点，开展了以地方为主建设高铁通道的新尝试。实施城际铁路路地股权置换，我省主导城际铁路运营管理。组建省级铁路投融资平台，全面参与全省国铁干线和地方铁路建设。吸引社会资本参与铁路项目，投资主体朝多元化方向发展，各地加快铁路发展的积极性高涨。建立省市之间、部门之间纵横联动的工作机制，制定征地拆迁、资金筹措等配套政策，为铁路发展和项目建设提供了有力保障。

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（二）存在的主要问题
全省铁路建设虽然取得了长足进步，但在基础设施、运营管理、功能作用发挥等方面仍然存在明显短板。
1.路网规模不足，发展不够均衡。全省铁路路网密度小、负荷重、分布不均等问题比较突出。截至2017年底，我省每百万人拥有铁路约70公里，低于全国平均水平。铁路万人拥有率及路网密度两项指标在全国位居中游偏后水平，单位铁路里程客货运负荷高于全国平均水平。铁路网络主要分布在我省东部地区，中西部地区路网密度亟待提升，尤其是焦柳线以西存在路网空白地区，江汉平原地区铁路运输通道单一，全省50%的市县不通铁路。
2.高铁通道较少，枢纽地位不够凸显。东西方向既有铁路技术标准和运行效率不高，不能满足快速客运需求。南北方向仅一条高铁通道，中西部地区对外联系不畅。向西南、西北、东北、东南地区斜向通道不足，与国内主要经济体的高铁通道还没有完全形成。武汉铁路枢纽车站能力、过江通道、动车配置及设施配套等不能适应发展需求，新的项目难以在武汉高效便捷地接入全国路网。部分市州不通高铁，“一主两副”中心城市之间高铁衔接不畅，武汉城市圈、襄十随城市群、宜荆荆城市群之间以及城市群内各城市之间线路联系比较单一。襄阳、宜昌两个省域副中心城市枢纽功能不强，对区域的辐射作用发挥不够。
3.多式联运衔接不够，综合交通优势尚未充分发挥。货运铁路、疏港铁路建设滞后，主要港口没有全面实现铁路直接通达，基础设施互联互通、无缝对接不够，铁水联运发展缓慢，铁路与其他交通运输方式之间的衔接水平亟待提高。运营管理体制创新不够，不同运输方式尚未形成高效联程联运、互通共享体系。
4.资金筹措渠道不宽，可持续发展能力有待增强。铁路投资过于依赖国家投入和财政资金，投融资渠道不宽，社会资本参与投资的积极性没有得到充分发挥，省内铁路投融资平台实力偏弱。已建成的城际铁路运营亏损问题比较突出，综合开发、多种经营发展不够。
二、形势要求
“十三五”及今后一段时期是湖北全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化强省的决胜阶段，也是我省发展的黄金机遇期、积蓄能量释放期、综合优势转化期、“四化”同步发展加速推进期。经济社会发展面临的新趋势、新机遇，对铁路发展提出新的更高要求。
（一）外部条件和发展基础
国务院批准发布的《中长期铁路网规划》提出，到2020年和2025年全国铁路网规模将分别达到15万、17.5 万公里左右，国家将继续保持较大的铁路投资强度。我省一批项目已纳入国家中长期规划、“十三五”规划和长江经济带沿江高铁通道建设实施方案。国家稳定向好的经济环境，积极稳健的宏观政策，铁路建设、管理、技术水平的不断提升，为加快铁路发展提供了有利条件。“十二五”以来，我省经济总量由全国第11位上升到第7位，地方一般公共预算收入跨上3000亿元台阶，我省在铁路项目谋划、建设管理、统筹协调等方面积累了经验，锻炼了队伍，为新一轮铁路建设发展奠定了良好基础。
（二）现实需求和长远需要
基础设施是经济社会发展的底盘，铁路是基础设施的重要支撑，铁路建设关联度高，产业带动作用强，加快铁路建设发展，保持适度较高的投资强度，有利于发挥固定资产投资“定海神针”作用，为全省经济保持中高速增长、迈向中高端水平提供力量源泉。湖北人均收入水平偏低，省内老、少、库、贫等欠发达地区集中，贫困县市和贫困人口较多，特别是大别山、武陵山、秦巴山等地区还有不少深度贫困县，交通基础设施薄弱，群众出行困难，加快铁路建设发展，增加铁路公共产品和服务有效供给，才能使不同地区群众共享改革发展成果，为实现高质量发展提供坚实基础。湖北自古就是“九省通衢”之地，但与公路等其他运输方式相比，铁路发展相对滞后，加快铁路建设发展，尽快补齐基础设施短板，推进供给侧结构性改革，才能与其他运输方式一起，共同构筑湖北现代综合立体交通体系，全面降低社会物流成本，构建湖北区位、交通新优势。湖北作为内陆省份，长期以来对外开放程度不高，加快铁路建设发展，才能进一步密切与国内主要经济区的联系合作，构建沟通“一带一路”沿线国家的战略通道，让湖北从内陆腹地变成对外开放前沿，充分利用国际国内两种资源、两个市场，使湖北真正成为促进中部地区崛起战略支点、长江经济带重要增长极。
（三）主要挑战和制约因素
国家铁路投资体制改革不断深化，铁路建设格局正在发生深刻变化，地方在铁路项目建设、资金筹措、运营管理等方面将承担更大的责任。改革后，路网干线项目由国家与地方共同出资建设，城际、支线、市域（郊）等项目由地方负责建设。中部省份新建国家路网干线项目，地方实际出资将超出资本金一半以上，其他铁路项目国家一般不再出资。铁路项目投入大，盈利能力差，社会资本投资意愿低。地方主导的项目，后期管理由地方负责，并独立承担运营亏损。部分地方还存在“等、靠、要”思想，以我为主、攻坚克难的思想准备不足，措施不多。省内铁路投资主体起步较晚，管理运营能力与加快发展的新要求还不完全匹配。地方铁路一般不具备独立组织运营条件，铁路建设发展受外部制约因素较多，还面临不少体制机制方面的障碍。

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四、重点任务
（一）发展重点
——扩充高速铁路网。构建京广、京九、呼南、沪汉蓉、沿江、武西、武九、郑万等组成的高速铁路主骨架。到2020年，武汉与周边省会城市2~3小时通达，与全国主要经济区中心城市（北京、上海、广州、重庆、西安）间5小时左右高铁通达，群众出行的便捷性和舒适性显著提升。到2030年，构建武汉与长三角、珠三角、川渝地区核心城市高铁多通路连接格局，实现与全国省会城市间高标准通道可达，进一步缩短时空距离。
——完善城际铁路网。利用高速铁路网络，新建部分线路，形成长江中游城市群、省内三大城市群之间较为完善的城际铁路网络，更好服务城市群发展。到2020年，基本建成以武汉为中心，联系全省主要城市的快速城际客运网络，实现城市圈（群）内部0.5～1小时交通圈，城市圈（群）之间实现1～2小时到达。到2030年，开辟武汉城市圈与邻省皖江城市带、长株潭城市群沟通的新通道，为城市圈（群）之间交流提供条件。
——加密普速铁路网。完善货运通道布局，打通北煤南运铁路通道，提升主要物流通道干线铁路运输能力。强化与资源富集区、货物主要集散地、沿江主要港口的对接，建设一批兼顾客货运输功能的铁路，进一步调整货物运输结构。加密我省中西部地区铁路网，提升路网规模和质量。
——强化点线配套。在加快线路建设的同时，科学规划枢纽及配套设施建设。改造提升武汉铁路枢纽，高标准建设襄阳、宜昌铁路枢纽，全省形成三大综合性铁路枢纽，加快形成荆门、黄冈等区域性铁路枢纽。合理规划线路走向和站场布局，在满足线路通达顺畅要求的同时，更好地发挥铁路对沿线发展的带动作用。完善铁路站场周边交通配套，形成便捷、高效、顺畅沟通的换乘和联运体系，提高铁路枢纽集散效率。科学规划动车所、检修基地等配套建设，形成与高铁网络相适应的动车发车能力。
——建设特色铁路。面向需求，因地制宜，全面完善地方铁路体系。加强旅游黄金线路铁路规划，推进“一江两山”等主要景区旅游铁路建设，促进旅游资源开发。积极发展市域（郊）铁路，完善城市综合交通运输体系，更好地适应都市圈和城市群发展新要求。推进城市闲置铁路实施重轨轻用改造，扩大城市轨道交通运营服务有效供给，为群众出行提供便捷多样选择。
——加快多式联运发展。进一步完善湖北“走出去”通道，积极发展中欧（武汉）班列运输，使我省成为连接长江经济带和“一带一路”国家的重要枢纽。大力发展铁水联运，利用“黄金水道”优势，加快建设沿长江和汉江重点港口疏港铁路，打通多式联运“最后一公里”，建设多种交通方式衔接有序的综合性货运枢纽，形成便捷高效的现代铁路物流网络，提供覆盖广泛的铁路运输服务。
（二）规划方案
1.高速铁路。建设武汉至十堰高铁、郑州至万州高铁、安庆至九江高铁，新建武汉至杭州高铁黄冈至黄梅段、宜昌至郑万高铁联络线、西安至十堰高铁、沿江高铁武汉至宜昌段、沿江高铁云梦至武汉直通线、呼和浩特至南宁高铁襄阳至常德段，推进沿江高铁武汉至合肥段、京九高铁阜阳至黄冈段、沿江高铁宜昌至恩施至重庆段规划建设，深化武汉至贵阳、武汉至南昌高铁规划研究，适时启动相关新建线路建设。
2.城际铁路。建设汉宜铁路大福至仙桃城区支线，推进荆门至荆州铁路、仙桃至洪湖至监利铁路规划建设，完善省内城市群以及群内城市之间的城际铁路网络，深化荆州至岳阳铁路规划研究，适时推动建设。构建长江中游城市群主要城市之间，以及武汉城市圈与长株潭城市群之间高效、便捷、灵活的往来通道。
3.普速铁路。建设蒙西至华中地区铁路煤运通道、黔江至张家界至常德铁路、武汉新港江北铁路香炉山至黄州段，推进常德至岳阳至九江（南昌）铁路、安康至恩施至张家界铁路、恩施至黔江铁路规划建设，配合国家开展沿江重载铁路规划研究。
专栏3  规划建设和规划研究铁路

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（一）高速铁路
规划建设武汉至十堰高铁、郑州至万州高铁、安庆至九江高铁、武汉至杭州高铁黄冈至黄梅段、宜昌至郑万高铁联络线、西安至十堰高铁、沿江高铁武汉至宜昌段、武西高铁云梦至武汉直通线、呼和浩特至南宁高铁襄阳至常德段、沿江高铁武汉至合肥段、京九高铁阜阳至黄冈段、沿江高铁宜昌至恩施至重庆段等，总里程约2300公里。
规划研究武汉至贵阳高铁、武汉至南昌高铁、咸宁至宜春至吉安高铁等。
（二）城际铁路
规划建设汉宜铁路大福至仙桃城区支线、荆门至荆州铁路、仙桃至洪湖至监利铁路等，总里程约180公里。
规划研究荆州至岳阳铁路等。
（三）普速铁路
规划建设蒙西至华中地区铁路煤运通道、黔江至张家界至常德铁路、武汉新港江北铁路香炉山至黄州段、常德至岳阳至九江（南昌）铁路、安康至恩施至张家界铁路、恩施至黔江铁路等，总里程约890公里。
规划研究沿江重载铁路等。
4.铁路枢纽。实施武汉铁路枢纽改造升级，形成四大主要客运枢纽布局，将武汉铁路枢纽建设成为通达郑州、济南、合肥、杭州、南昌、长沙、贵阳、重庆、西安等9个方向的环形放射状大型枢纽。科学规划、高质量建设襄阳枢纽、宜昌枢纽，优化新线引入方案，完善枢纽客货运设施布局。加强铁路枢纽站场与轨道交通等城市公共交通衔接，提高交通组织集约化水平，构建综合立体交通体系，提升铁路枢纽整体能力。
专栏4  规划建设铁路枢纽相关重点工程

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（一）武汉枢纽
我国铁路四大路网性枢纽、六大客运中心和四大机车、客车检修基地之一。逐步形成由京广、武西、武九、沿江高铁，汉孝、武咸、武冈城际以及京广、武九、武康、合武、汉宜铁路，汉麻联络线等13条干线引入的环形放射状大型枢纽。在既有武汉长江大桥（双线铁路）、天兴洲长江大桥（四线铁路）的基础上，规划建设白沙洲长江大桥（四线铁路）、葛店长江大桥（双线铁路），形成新的过江通道。客运系统按“四主（武汉站、汉口站、新汉阳站、武昌站）两辅（流芳站、天河北站或长江新城站）”规划布局；货运系统按“三大物流基地（吴家山、滠口、大花岭）、两大高铁快运中心（武汉站、新汉阳站）”规划布局；解编系统按“一主（武汉北）一辅（武昌东）”规划布局；配合干支线铁路建设，相应配置动车段（所）、客车整备所等相关设施。
规划建设项目包括新建武西高铁云梦至武汉直通线、新汉阳站、动车所、白沙洲长江大桥（四线铁路），扩建吴家山集装箱中心站、扩建滠口和大花岭货场、新建阳逻物流中心，新建西北货运环线、北环线及战备码头搬迁等。
（二）宜昌枢纽
区域性重要铁路枢纽。引入宜万铁路、汉宜铁路、宜昌至郑万高铁联络线、沿江高铁、呼南高铁襄阳至常德段、焦柳铁路、鸦宜铁路及太平溪、秭归茅坪、红花套等港区支线铁路，高速铁路靠近城区呈“工”字构架，普速铁路在鸦鹊岭附近“T”型交汇，形成衔接6个方向干线的铁路枢纽。客运系统按两站（宜昌东站、宜昌北站）并立规划布局。
规划建设宜昌北站、宜昌至郑万高铁联络线、沿江高铁、呼南高铁襄阳至常德段等。
（三）襄阳枢纽
区域性重要铁路枢纽。引入武西高铁、郑万高铁、呼南高铁襄阳至常德段、焦柳铁路、武康铁路、蒙华铁路，形成高速铁路沟通武汉、西安、郑州、重庆、荆门等5个方向，普速铁路沟通武汉、安康、洛阳、荆州、三门峡等5个方向的客货顺列式大型铁路枢纽。客运系统按两主（襄阳站、襄阳东津站）一辅（襄阳东站）规划布局。
规划建设东津站、呼南高铁襄阳至常德段引入工程、襄阳铁路物流基地等。
5.特色铁路。规划建设恩施、宜昌、十堰、神农架等地旅游观光铁路，探索城市闲置铁路重轨轻用改造，深化武汉城市圈、宜荆荆城市群、襄十随城市群铁路研究，组织编制市域（郊）铁路发展规划，适时启动相关项目建设。
6.货运支线和铁路专用线。组织编制铁水联运和货运支线铁路发展规划，重点规划建设长江沿线武汉、宜昌、荆州、黄石、鄂州和汉江沿线襄阳、荆门等港区疏港铁路，打造武汉阳逻港、荆州储煤基地、黄石棋盘洲港等铁水联运示范项目和宜昌三峡铁水联运体系，加快实现主要港口“铁水公”互联互通。规划建设连接重点开发区、大型工矿企业和物流园区货运支线或铁路专用线，建设天门至仙桃铁路支线、潜江铁路支线，新建当阳至远安铁路支线等项目。
7.物流基地。推进铁路大型综合性货场改造，建设“1+7”铁路物流基地，构建现代化铁路物流系统。配合国家开展高铁快递运输方式研究，适应高铁物流发展趋势，推进设施、设备升级，以及分拣、装卸标准化建设。以湖北国际物流核心枢纽项目建设为契机，探索“航空+高铁”组合运输方式，合理规划布局相关线路和转运设施，推动“空高联运”发展。
8.既有设施改造。适时开展鸦宜线、长荆线、汉丹线、麻武线、黄石山南铁路等既有线路扩能改造。根据发展需要，新建宜万铁路高坪站，改扩建黄冈西站、孝昌站、松滋站、咸宁货场等既有铁路车站、站房、货场等设施，进一步提升路网综合利用效率和能力，改善客货运输服务质量。
专栏5  规划建设旅游观光及疏港铁路重点工程

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（一）旅游观光铁路
规划建设恩施腾龙洞至大峡谷、宜昌清江画廊、武当山、神农架等旅游观光铁路等，总里程约200公里。
（二）货运支线和铁路专用线
规划建设武汉阳逻、汉南（军山）等港区，宜昌白洋、云池、枝城等港区，荆州江陵、车阳河、观音寺等港区，黄石棋盘洲、阳新、黄颡口等港区，襄阳小河港区，荆门石牌、沙洋等港区疏港铁路，总里程约180公里。
规划建设天门至仙桃铁路支线、潜江铁路支线、当阳至远安铁路支线、远安至保康铁路支线等，总里程约290公里。
根据发展需要，规划建设连接重点开发区、大型工矿企业和物流园区铁路专用线。
规划研究三峡铁水联运铁路、潜江至荆州铁路支线等。
（四）物流基地
    规划建设吴家山物流基地（一级物流基地），汉口北（滠口）物流基地、大花岭物流基地、襄阳金鹰重工物流基地、宜昌物流基地、鄂州三江港物流基地、黄石西塞山物流基地、荆门物流基地（二级物流基地）等。
（三）实施计划
2018年续建项目：武汉至十堰高铁、郑州至万州高铁、安庆至九江高铁、黔江至张家界至常德铁路、蒙西至华中地区铁路煤运通道、武汉新港江北铁路香炉山至黄州段、天门至仙桃铁路支线、潜江铁路支线、汉宜铁路大福至仙桃城区支线等。
近期新建项目：武杭高铁黄冈至黄梅段、宜昌至郑万高铁联络线、西安至十堰高铁、沿江高铁武汉至宜昌段、武西高铁武汉至云梦直通线、武汉枢纽改造工程、呼南高铁襄阳至常德段、荆门至荆州铁路、当阳至远安铁路支线、阳逻港等沿江港口疏港铁路、铁路物流基地等。
中长期规划建设项目：沿江高铁武汉至合肥段、京九高铁阜阳至黄冈段、沿江高铁宜昌至恩施至重庆段、仙桃至洪湖至监利铁路、荆州至岳阳铁路、常德至岳阳至九江（南昌）铁路、安康至恩施至张家界铁路、恩施至黔江铁路等。

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五、保障措施
（一）构建适应新一轮铁路发展形势的政策体系。围绕新一轮铁路发展目标，根据铁路投融资体制改革的新变化，构建支持铁路建设发展的政策体系。建立分层负责、分类推进制度，对干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、货运支线铁路等不同类型项目，根据其在区域路网中的功能，由省和市县分别承担相应责任。明确地方铁路项目省市资本金分摊比例，适当提高市县资本金出资份额，增强各地共同做好铁路建设的责任感。完善铁路运营补亏机制，对新建城际铁路等省内铁路项目，建立投资平衡和运营补亏机制，落实运营补亏责任。加强对地方铁路项目绩效考核，督促其规范管理、挖潜增效、降低亏损、优化服务，保持地方铁路持续稳定运行。完善促进铁路可持续发展的财政政策，根据建设发展需要，加大省级及市县财政对铁路建设支持力度，对建设任务重的市县，在发行地方债等方面予以支持。落实国家关于铁路沿线土地综合开发政策，为新建项目站场周边落实相应规模的土地资源，土地综合开发收益用于弥补铁路投资和运营费用的不足。明确铁路项目征地拆迁的基本原则、责任主体，进一步完善实施细则。
（二）有序推进重点项目规划建设。深化项目前期研究论证，尊重客观规律，把握建设时机，科学推进规划实施。对规划的新建项目，逐年制定推进计划，各责任主体按计划实施。保持合理的建设规模和投资强度，“十三五”后期，每年新开工3~4个铁路项目，保证良好接续。对在建铁路项目，各级政府和有关部门加大支持协调力度，为项目如期建成创造良好的建设环境；对新建铁路项目，按照工作任务、责任单位、完成时限“三项清单”，相关单位分别推进各项前期工作，确保项目按时开工；规划铁路项目，做好相关规划研究工作，积极争取国家支持，为项目启动创造有利条件。
（三）增强铁路可持续发展能力。壮大省级铁路投融资平台实力，发挥其省内铁路建设主力军作用。通过政府资本金注入、安排政府债券、给予投资补助、划入国有资产等方式，增强投融资能力、市场竞争力和可持续发展能力。探索设立铁路建设发展基金，进一步完善多渠道、多元化的投融资模式。鼓励探索采用PPP模式加快我省铁路建设和运营，推行BOT、投资+EPC等投融资模式。允许向社会资本转让既有铁路地方股权，转让收益用于铁路建设。放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，通过授予特许经营权等方式，吸引各类投资人参与。
（四）健全协调联动的工作机制。充分发挥省重点铁路建设指挥部统筹协调优势，形成上下联动、部门协同的工作机制。省铁路建设指挥部统筹项目进度，解决突出问题，加强协调督办。落实省直有关部门责任，根据分工分别落实项目审批和建设实施各项要件。落实市县政府责任，做好项目谋划、要件办理、资金筹集和征地拆迁工作，市县政府承担征地拆迁主体责任，按照“包任务、包进度、包费用”要求完成征拆任务。落实项目法人责任，对我省与中国铁路总公司合资建设的项目，省铁投集团作为省方出资人代表参与项目建设管理；对省级规划建设的城际铁路等项目，省铁投集团承担主体责任，负责前期推进、投资融资和建设运营管理。
（五）形成路地共同推进的合力。加强与铁路部门的合作，建立紧密联系的工作机制。持续推进铁路运营管理改革，路地双方在站场土地综合开发、铁路物流基地建设、多种运输方式衔接、地方铁路运营管理等方面开展合作。协调推进站场、线路建设，使其更加符合城市发展规划要求和长远发展需要，更好地促进地方经济社会发展。优化铁路运输组织，积极争取铁路部门提高列车整备能力和接发车能力，增加我省干线铁路发往主要城市的直达车次和发车密度，积极探索城际铁路公交化运营管理。优化主要站场综合交通配套设施，实现旅客“零距离”高效换乘。
（六）加强规划实施的协调和监督。加强本规划与国土、交通、环保、水利、林业、风景名胜区等专项规划以及城乡规划之间的衔接。强化规划指导作用，不随意变更确定的建设目标、发展重点等核心内容。适时组织开展实施情况的中期评估，根据形势发展变化，按程序调整规划内容。加强动态监测和跟踪分析，为新建项目决策提供支撑。加强规划实施监督，推动规划各项目标任务的落实。加强规划宣传，形成全社会关心铁路发展、支持规划实施和共同评价监督的良好氛围。
六、环境影响评价和要求
本规划与国家《中长期铁路网规划》、《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，以及《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《湖北省综合交通运输“十三五”发展规划纲要》等进行了有效衔接，对于改善生态环境质量，构筑湖北绿色综合交通体系具有积极促进作用。
坚持绿色发展理念推动规划实施，从环境保护角度做好铁路建设与区域生态敏感区、生态环境保护规划等的协调。严守区域生态保护红线，本着绕避优先的原则，选线、选址尽量避开永久基本农田，不占或少占耕地，严格落实环境保护措施，最大限度降低生态影响。强化噪声和振动影响控制，根据噪声和振动防治要求，做好铁路两侧用地规划控制，预留声屏障等降噪措施的建设条件，并针对振动可能产生的结构噪声等影响采取有效防治措施。严格遵守环境保护相关法律法规，规划项目建设过程中切实落实环境影响评价制度。






湖北省发展和改革委员会办公室        2018年12月11日印发
http://fgw.hubei.gov.cn/ywcs2016 ... 181213_138235.shtml

驰骋天下

虽然去年就知道了。但是还是说一下，沿江高铁没开工，合襄就会一直被打压。