改造旧城的管理者 全民共享发展红利

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改造旧城的管理者全民共享发展红利

      日前，国家层面研究了解决城镇老旧小区改造问题；充分体现国家高层和政府；在城市化工业进程中清晰的发展认识。从宏观经济管理中根据国情历史脉络，求真务实地采用了自我更新；解决发展中遇见的问题采用了发展的方法；以经济社会健康稳妥为依托，较为集中地满足多年来；城镇职工群体，城乡集并老旧群体公共服务需求。进一步具实施中让旧城镇区块性翻建，户外设施，改划新建，的确可稳定各层阶住宅改善型需求，其平抑目前高房价的城市建养结构性思路；民心所向，符合新时代特色的。

旧城改造问题一直存在。长期以来，城市化城镇化，造城运动将之视为国家发展工业化推进之途。渐渐对城市以及农村人居生态环境，造成难以复原的复杂而系统破坏，归根结底其实应该为人性的贪得无厌。金山银山未磊起；青山绿水已不复；放眼看去实际是社会的倒退，人民的悲哀，“基建狂魔”“全国山河一片建”轰鸣嘈杂的市场经济发展，对生态的污染，其持续时间之久，影响力之大，中外历史上从无有过。让改革开放后的工业化“进城运动”露出了狰狞。

改造对执政的意义；在中国朝代更替像现在这样发展高速是没有过的。城镇化集中人口中的弊端，逐步在考验执政能力和高层的忧虑。城镇化后时代，集合到市镇的人们的文明素养、技术能力、生存水平无法跟进。进城的秩序管制相对松垮，这些体现在原始落后与先进文明在交集融汇中。面对后人也是无法认可。其效率化失政之处，直指近年的城镇化的急速无序与滥竽充数，这正是问题所在。它冲击着一些根深蒂固的传统优良民族美德，让社会焦虑，底层危机。

进城运动是何概念。目前被高房价、薄积累，等一些市场因素交缠着，如可靠措施的城市管理，势必让问题积重难返。多年来改革开放积累了财富，以国家对旧改的形式；的确可服务于人们对美好城镇生态环境的向往。或则大大推动相对混乱的城镇先进化；但城市建设方面的姑息私权，鼓励的个人所有制，将为人口阶层异化固着，让私有制占有土地房屋无限欲望在加剧；这种发展鼓励了阶层冲突与矛盾。人居环境在城镇恶化，进一步的经济周期性因素影响下，引发动荡可靠性可信度看得见地上升。有关旧城建成区的修缮提高的改造，肯定不同于推倒重来的棚户区；个人居住根本体质升级，旧城的新、改、扩、翻建；对象是公共部分。

相对棚户区安置还建；城镇化旧城问题为当局历史欠帐。所谓旧城问题指城镇宜居环境的区域范围的新建、翻建、重置。改造的存量之所以惊人，大量标识的改造部位；均由往届城市管理者积累。在往届以其任期之短，政绩之要，规制城市总体和详细面貌时，一般思考的都是自己的任期和升迁问题。在不长的任期内，总体利用规划不尊重空间布局，无整体历史顺延感；狭窄的建设用地范围的县城空间上筹划出建筑体量，区域配套，在官僚主义和形式主义肆虐的县城，人们对农耕文明后期的留恋，以及规制者本身进位从政的思维水平或说动机所局限。无所谓小城市远景谋划，光此已使得百姓苦难深重，不得安居。尤其在功能分区、商居协调，建管控制、资源利用、交通安保、遗迹协调，环境可续等方面，其玩忽职守，滥用职权，权利熏心让旧城年更时久中；旧改范围对象尤显资源浪费，困难重重，险象环生。

问题的根源有了，应该是人的问题。具体讲；

村官治县。改革开放后在城市建设县域治理层面当政者；一般从村镇提拔。所受之教育均低于从事职守，井娃夏虫之为所欲为，肆无忌惮，愚弄百姓，揽功邀升中度过。以其之小，不达域大。进城后均不讲科学思维，无发展眼光，长期洼水虫爬，那里看得见海洋之阔？最终以城镇环境整体布局逼仄，以系统性贪、乱、差为代价，失政于民。一定层次上所倡导的科学民主决策流于形式。首先是“规划短视”，一般“满城挖”，控制性详细规划是脚踩西瓜皮溜到那里是那里。其次对中长期的建筑品格，功能形制，组合协调，公共配套中通、平、给、排的秩序安排，不解下情，不行调研即不专业也不民生，监督失效，乱建瞎批。城镇化设施组合的集中分散，不讲长久，所致之城市病均明摆着。这均相对规制实施者本身的素质，无需多讲，均与治理者本身是相关的。不能不说城市病现象本身正在考量和批判。

管控失败。在一定修建性控制期后，尤其是建筑市场泛滥性面前无所作为。偷建违建，扩私展权，侵公占路，乱停乱靠，垃圾失控，火盗任咎。城市病让城镇居民苦累深重。如湖北监利县城城北菜场，本来规划是房屋联排，支次路人车过道，另有安排情况下，流泛成为集市贸易，明目张胆私搭乱建，占公侵权成风基层视而不见。本系上层管控失效却赖在基层人员身上？其脏乱差之问题在整个城区中心突出显现，法制失效，无法治理。这里即有总体方面的规划短视忙把开发的好事办坏，异常经典。

居民层次。建造与小城镇县域城区的建筑物，多为城镇化后时代转移之乡村居民进城。首先其在原有住地历受农耕遗毒，对国家土地政策无知愚昧，引发盲目想象，混淆封建皇权所有和社会公有。所谓“万年的土地八百个主，地是主人人是客”，因无能自行收敛改造，对自身行权缺乏文明社会的认知水准，妄自以为“本黑猫”乡村搜刮，进城抢占。形成刘文彩般地主“跑马圈地”对居民的挤压，认为所占即为子孙永业。以其习惯性擅自行为扰乱法治，祸害居住秩序，无视法政，私搭乱建，占道出店、肆虐设施，当街饲种，旱厕卧室，贴粘画抒，城市管制无法综合有效。可见得对这些旧城问题中，城镇化后时代居民应负90%的责任。但基层的管治失效，存在放任和无视，应具有怎样的责任分配咧？因原先凭籍贯关系和劳动积累建房购房的政策停止实施，仅剩的限购性房地产和金融政策，难以扼制城镇化率高企重压；城市病缠身的县域和中小城市看水流舟于管制失效中。杂居其间城市病本身具有摊展性，混居居民；如城乡一体化统筹村民、村社合一居民户、城镇职工原住户，工矿区职工等多少不宜居摩擦；说产生的民间矛盾由基层和自治无法解决，究其矛盾原因还是和城市建设规划和管制责任主体，十分关联。

在历史欠账面前应指责的是旧城管理者。现在政府拿出了壮士断腕刮骨疗伤、消除沉疴的勇气决心，局部或整体地、有步骤地改造和更新老城市的全部物质生活环境，推进全面小康，以人民为中心，改善劳动、生活服务和休息等条件，群众翘首以盼。

但多年倾注三农，宣称反哺人数众多的农业，均以城镇居住工作等资源作为交换，建国以来，民族产生的优势力量和财政资源，集中办了那么多大事，在城建管理这头投入实为轻松。这些欠账在社会底层生产生活的老旧城建设方面，因贫富差距，工农冲突，土地兼并中产生多重民间矛盾的难得化解，城镇的回不了乡，乡下来买不起房。群众对政府基层职能部门无能无效，城市建造、建设、建造管理中的玩忽职守不作为，滥用职权乱作为深恶痛绝。居民需要改造旧城，更需要改造造成旧城的官僚，寄希望让他们硕果抵债，也有其道理。

三农问题已质变。急速城镇化累积效应展望。城市建设全国而言涉及全国几个亿的人口，同时牵涉国家发展层面的稳定问题，同时影响党和政府在群众中公信力。棚户区、团结楼、老旧块形成之分析。还有因“土地用途管制失效”“规土”性质嬗变插花等历史问题，在各大中小城市也是问题重重。老旧城区，也有城郊集并、整村推进、城乡统筹中缺乏长期创建思维。也有经济周期因素；下岗失业、老退群体筒子楼，团结户在老工矿区仍然存在，聚留的城镇贫民淤积在，难得疏散问题，给政权和社会带来的“攻坚战”方面风险，到现在为止，城镇化率60%进程中，城市病应该比“三农”问题更显突出。

一者早期城市规划拓展、土地利用方面短浅狭隘；那时不充分吸取民智。以计划经济奉命行事，上级放屁下面雷响的问题。要想解决只好当头棒喝，拿下这些既遂犯罪。脱离市场经济远期效用之实际，脱离工商业群体的社会发展规律，脱离有序城镇化政治意义。后来城镇乱象丛生。二者所有建设和配套均为城镇创建初期财政敛收出发。有关县城占据小城市半壁，任何新官都来摊大饼，不尊重合理总体筹划，不深入民间实际，擅自上马更改发展脉络，这类问题要重新审视。三者可以想象，平时乡村级干部的质量堪忧，升任县城后，在建设筹划时处于村镇级思维上，犯的是井蛙夏虫病又如何医治？如对城镇“当临街面”所实施政绩提升型修建性规划，在一些整治创建活动中。早已放弃了对背街小巷的关注和治理，而背街小巷恰恰是《修建性详细规划》《控制性详细规划》制度丢弃建成区，这里发生了不可逆转区块病灶。旧城改造之际，提质升级规划点建造费，等靠要筹资只能指望城投债，这得要子孙还债。

1602 年三百多年前荷兰派遣亨利·哈德逊前往北美洲，公决的哈德逊河流中心纽约城镇规划，至今高效拓展；仍有效亲水畅流，从不塞车；巴塞罗那全市101平方公里，整齐划一回形建设，都是得意的管理者城市管理艺术成就。成反比是我们那些衮衮诸公，拱默尸禄、该负的责不负，该干的事不干，抓而不紧、执行不力，结果是以违建偷建既成事实；漠不关心，麻木不仁，不碰硬较真，畏缩于村夫田妇私利面前；不建设长效机制，看水流舟于“占公”修建建造行为，甚至主动推诿矛盾，消磨民间正义。对先进城市旧改经验漠不关心，不主动解决公共资源共享发展中的问题，在全民利益面前考量任期利害，城市管理方面；面对反城管逆流不敢碰硬较真，不深入，不严厉的霸岗混日，失职渎职，还有的影响推脱群防群建机制的建设，压制正直人士对私斗争，

全民共享改革开放发展红利，满足人民小康愿望，在旧改中只能规划起一张蓝图干到底；因此需要指出的是我们的城市管理法治机制建设，首要改造我们这支城市管理领导队伍。

旧城改造的艰巨性决定了系统深入的调查摸排问题导向，首先对旧城改造对象的基本信息需精准统计，对旧城改造的必要性和社会经济的可能影响，从每个局部作出基本的判断，了解各个布局的城市发展位面全局蓝图力争“谋全局”。其次确定旧城改造地区之后，采纳乡里；重组主体、队伍建设，后续管制，因地制宜地按经济实力和区域发展需求提供定制化规划。再者严格遵守“房住不炒”，继续严厉禁止规划区一户一台建设。农村彻底按章分户，一户一宅，同区域流转的集约土地利用措施。坚决限制城镇和农村两头占有自然资源，按户籍属地原则分配宅基地。强化政府主导、市场参与，全民动手，当拆真拆多频次活动。拆除部分违建，迁移、置换、腾退，做好背街小巷整治，支次路网清障，见缝插绿，管线重铺等市政公共配套的基础工作，确保改造顺利。最后，预定后续管制目的实施重构，以完善、提高、巩固为方向；做好对旧改基础设施调整，彻底解决向贫民窟现象恶化的各类私搭乱建，乱停乱放、杂物占道城市管理中的问题。（东湖声音）