农村集体三资是什么？如何让农村“三资”在阳光下运行？

绿领时代

十八大以来，随着国家全面建成小康社会、美丽乡村建设等一系列战略、政策的贯彻落实，农村经济社会取得了长足发展。同时，农村集体“三资”管理问题日益成为农民群众关注的热点，由此引发的矛盾与信访事件频发，对农村党群干群关系以及基层党组织形象造成了严重损害。

一、农村集体三资是指什么？

农村集体经济组织依法所有的资金、资产、资源。

资金是农村集体拥有的现金、存款、有价证券等；

资产是农村集体所有的房屋、水利设施、设备、机器、车辆、办公设施等有形资产和知识产权、专利权、专用权、商誉等无形资产以及其他资产；

资源是集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

二、农村集体“三资”管理中存在以下突出问题

1、“三资”监管机构履职尽责不到位，监管流于形式。

2、农村集体资产、资源不按规定程序交易、发包，管理无序，资产资源收益流失现象严重。

3、农村集体资金使用及财务管理极不规范，违纪违规问题多发，乱象丛生。

4、农村工程项目建设管理不规范。

5、村务监督委员会成为“橡皮图章”，村民民主理财有名无实。

三、农村集体“三资”管理中为什么会存在这些问题？

有4个主要原因：

一是乡镇党委、政府对农村“三资”管理工作重1视不够，对存在问题的危害性认识不足；

二是村集体“两委”成员素质良莠不齐，法纪法规意识淡薄；

三是乡镇农村“三资”监管机构履行职能不够，执行力薄弱；

四是各级主管部门、执法机关对农村“三资”监督处于“碎片化”“应急式”状态，未实行常态化监管，也没有形成监督合力。

四、为规范农村集体“三资”管理，这些地区选择“三资”智慧管理平台

1、文安县建立农村集体“三资”智慧监管平台

通过新平台的运用，使文安县村集体经济组织账户与银行系统直通互联，对资金事前、事中、事后全过程监督，实现平台智能规范记账、账户及账表管理、电子化支付、综合查询、预警监督、实时公开、大数据分析、信息发布等业务功能。农村集体“三资”智慧监管平台建设，大幅度降低文安县基层“三资”管理工作人员的工作强度，提升工作效率，减少“三资”管理中技术性错误的发生，有效避免记账错误及履行经济合同不及时、不到位等问题发生。同时提高了资产、资源的使用效率，促进农村集体资产保值增值；对提升政府部门制定农村政策的科学性和系统性，为农村经济社会长久稳定发展提供实时大数据分析和决策参考；有利于基层民主管理制度建设，扩大农民对“三资”管理的知情权、参与权、监督权；有利于农村依法治理，规避村干部在“三资”管理中的违规风险，维护农村集体经济组织和股民的合法权益，促进农村稳定和经济社会持续发展。

2、浙江永嘉县打造农村“三资”智慧监管系统

浙江永嘉县在全省率先打造了“数字化运行+全流程监管+无盲区覆盖”的农村“三资”智慧监管系统，集成管理、监督、公开和大数据分析四个子平台，有力破解“三资”监管质量低、制度落实不到位等难题，探索农村“三资”管理新模式。在瓯北街道龙桥社区“三资”智慧监管平台，报账员上传一笔开支凭证后，仅需10多分钟，社区主要干部、驻村干部、街道“三资”管理中心代理会计等人即可先后完成审批和审核确认流程，信息留在平台上，可倒查、可追溯。永嘉县农村“三资”智慧监管系统将村级财务收支审批业务全程纳入其中，实现数字化审批监管，各级审批人员可随时随地完成在线审批。针对村民外出普遍、智能手机普及的现状，“三资”阳光公开子平台将村务信息从线下的村务公开栏搬到手机线上的云平台，村民动动手指就能实时查询本村的“三资”状况，实现阳光村务公开化。

五、农村集体三资监管系统如何“监管”？

农村集体三资监管系统的建设既是搞好农村民主管理工作的基础，也是解决当前农村矛盾和维护农村社会和谐稳定的需要。美丽乡村自主研发的农村集体三资监管系统涵盖“一大中心三大系统”，其中，“一大中心”指农村集体资产监管大数据中心，“三大系统”包括三资管理系统、股权管理系统及产权交易系统。

各村报账员将原始单据、资产资源变动情况报送乡镇，经乡镇审核，通过三资管理平台录入电子凭证，形成三资数据库，再由系统处理核算后自动生成面向乡镇村级农村、县局及分管领导的各类财务报表，便于各级监管、决策、审批、申请等工作的科学开展。

农村集体三资监管系统有效保障了集体经济组织成员对“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权和监督权，促进农村基层党风廉政建设，推进社会主义新农村建设和农业、农村经济与农村社会的全面发展和进步。