让乡村治理更智慧有效，强调这5个“关键词”

绿领时代

导 读

没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。《关于加强和改进乡村治理的指导意见》指出，到2035年，加强和改进乡村治理总体目标是“乡村社会治理有效、充满活力、和谐有序”。从乡村治理到乡村“有效”治理，短短两个字的增加，言简意赅地指明了目前我们乡村治理还需要努力的方向。

区别于传统的乡村治理模式，数字化乡村治理更加强调开放式、协同性、精准性和前瞻性。随着信息化时代的到来，传统公民变身成为信息时代特色的数字公民，数字政府和数字乡村的建设，将数字公民嵌入到乡村治理的体系中去，才能更好地发挥群众力量，完善基层治理能力和治理现代化体系。盘点2020，这些乡村治理关键词值得关注！

01

遵循乡村发展规律

基于我国乡村熟人社会的特点和前提，乡村治理模式不能简单地以城市思维开展，否则易陷入治理的困境。纵观改革历程，从“家庭联产承包责任制”的探索到“社会主义新农村建设”的推进，从“城乡一体化发展”到“乡村振兴战略”的实施，每一时期的政策举措都遵循时代下的乡村发展规律，融合时代乡村发展特色实施乡村治理。当前农村社会，正处在社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、农民思想观念深刻变化的过程中，人们的利益关系更加复杂，对获得感、幸福感、安全感有了更高的期待，以互联网为代表的现代信息技术也改变着人们的生产生活方式，我们必须顺应历史发展变化的大趋势，顺应历史发展规律，分析实践乡村治理。

02

三治融合

乡村治理要以自治为核心，以法治为保障，以德治为引领。构建“三治融合”的乡村治理体系，加速推动乡村善治，既是落实乡村振兴战略的重要路径，也是实现乡村发展的最终目标。自治贵在乡村主体自觉行动，法治重在现代法律规则下沉在乡村地区，德治必然要求发挥优秀乡土文化感召的作用，多元多角度的合作治理推进乡村善治。

面对自治法治德治融合机制不畅、融合保障机制不足、自治资源不足等难题，如何建设三治融合的乡村治理体系，发挥自治、德治、法治在乡村基层治理的作用，成为基层工作者提升工作水平的重要着眼点，也是乡村治理组成的重要方向。此背景下，美丽乡村公司创新提出“四个三”为产品架构的乡村治理体系建设方案，包含三级联动、三治融合、三务一体、三色工单。在乡村治理政务平台的搭建中，以“自治、法治、德治”为发力点，结合智慧党建、乡村文明、村规民约、荣誉积分、法治宣讲、一村一警等基层治理路径，依托一事一议、远程选举、村民委员会、村情公开、财务公开等说事议事办事平台，创新打造“三治融合”基层治理模式。

03

重心下沉

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确规定“党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴”，要推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。2019年《中国共产党农村工作条例》明确提出，实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制，地方各级党委和政府主要负责人、农村基层党组织书记是本地区乡村振兴工作第一责任人。乡镇是我国政权的最后一级，村是乡镇政权的延伸，上级部署的各项任务、提供的公共服务，绝大多数是由乡镇和村来落地，在乡村治理的发展中，治理重心向基层下移、治理资源向基层下沉是乡村治理发展的规律。

在美丽乡村公司与湖南韶山市共建的乡村治理体系现代化建设中，打造县乡村三级职能联动管理平台，探索形成具有韶山特色的共建共治共享基层治理体系。县级是“一级指挥部”，行使监管指挥的职责，加强统筹谋划，落实领导责任。乡镇是实施中心，落实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作。行政村是基本治理单元，作为实施主体强化自我管理、自我服务、自我监督。建立县直部门与乡镇的联动机制，增强乡镇统筹协调和治理能力，探索出乡村治理创新模式。

04

三资分置

农村集体经济组织制度是我国农村经济的根本制度和农村治理基本框架的重要组成部分。在农村集体产权制度改革，农村集体耕地“三权分置”和宅基地“三权分置”背景下，逐步完善和建立农村集体经济组织的耕地保护管理费，宅基地部分事项有偿使用费，农村集体经济组织集体股等，这也是是我国大部分农村稳定的集体经济收入来源。完善村级公共服务，实现减负增效，提升乡村治理能力和水平，推动农村集体经济发展很有必要。

农村集体三资是农村集体经济的重要组成部分，也是容易滋生腐败的重要领域。因为忽略对村集体资产、资源的监管，导致家底不清、账实不符、脱管漏管等现象突出，部分乡镇村务公开程度低，村民无法及时全面准确掌握集体三资的使用情况和管理动态，这些都是长期以来严重制约农村集体经济发展的难题。美丽乡村公司以加强农村集体资金管理为切入口，覆盖县、乡、村的资产、资金、资源，建立农村集体“三资”监管系统，创新三资管理模式，促进乡村综合治理。

05

数字化赋能

乡村治理观念的转变和新兴信息基础设施的发展促进了乡村治理数字化的认知与实践。随着数字化技术的发展，数字治理逐渐由政府管理向社会治理各领域渗透。

乡村治理作为社会治理的重要组成部分，在数字乡村战略的落实中呈现出新的治理形态，“互联网+政务”、“互联网+商务”、“互联网+服务”不断向农村地区延伸，在探索实践中形成了一批典型模式，如美丽乡村公司推出乡村治理数字化解决方案，以数字经济理论为指导，以数字化技术为支撑，集政务、商务、服务于一体，创新乡村治理模式的转型升级。乡村治理政务平台将信息化与乡村治理融合，首创“一横两竖”工单式管理系统，县乡村治理三级联动，数字化、可视化、网格化管理、红绿蓝三色分级管理，一键派单、转发、、处理，实现乡村智能化、精细化治理；乡村治理商务平台，通过信息技术手段，实现农业产业线上经营管理，包含了农村产权交易管理系统、农村集体三资监管系统、大宗农产品交易三大功能版块，将农村资金、资产、资源数字化呈现，从物质短板助力乡村治理转型与升级；乡村治理服务平台依托信息化、数字化技术，构建农村基本公共服务体系，实现现代公共服务向农村下沉，互联网+便民服务致力于提升农村生活环境、生活品质、生产便利。运用数字手段开展乡村治理，是丰富治理手段、体现国家治理能力现代化的重要举措，对于促进数字农业农村发展提供了经验借鉴。

结 语

在乡村振兴的背景下创新乡村治理体系，是新时代乡村治理环境变化的需要，更是城乡居民对美好生活的向往需要。改革开放以来，农村面貌发生了翻天覆地的变化，美丽乡村成果得来不易。我们有理由坚信，在自治、法治、德治结合的新型乡村治理体系下，新时代农村终将更美好！