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发表于 湖北省随州市广水市 2021-1-27 10:51:55
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关于反映广水市天然气室内安装问题，我局高度重视，迅速要求市“燃管办”抽调人员，入户调查，对照反映问题，摸清了基本情况，制定了整改措施.
近年来，全国各地因天然气室内安装不规范、产品质量不合格、用户使用不当等原因，造成几起爆炸、火灾等重大事故，教训极其深刻。经排查，我市也存在类似问题。前期，由于室内安装管理滞后，安装人员素质参差不齐，发生了一些事故，引起了一些纠纷，虽未发生重大事故，但给我们敲响了警钟。为整顿安装市场、规范安装行为、消除安全隐患，保护人民群众的生命财产安全，根据《城镇燃气管理条例》、《燃气燃烧器具安装维修管理规定》(建设部令第73号)、住建部《关于燃气燃烧器具安装、维修企业资质管理有关事项的通知》等要求，我局采取如下措施。
一是明确了“分段”责任。以用户的天然气“表”为节点，“表”前的质量和安全管理由中环天然气公司负责，“表”后的入户安装和维修管理由天然气室内安装公司负责。谁建设、谁施工，谁安装、谁维修，谁就对质量和安全终身负责。
二是杜绝了“无证”安装。根据相关规定，天然气室内安装公司必须办理《燃气燃烧器具安装维修企业资质证书》（以下简称“资质证书”），并向社会公示，严禁无证安装和维修。目前，我市取得“资质证书”的企业有9家。
三是强化了“留痕”管理。为进一步强化室内安装企业的质量和安全管理责任，我局“燃管办”向取得“资质证书”企业发放“监督卡”，要求安装企业在“卡”上填写清楚：是哪家公司安装的、什么时间安装的、安装操作是否规范、通气检测是否合格等等。安装公司填写完整后加盖公章，一联交给用户保管，一联交给市“燃管办”存档。以后，若发生问题，可照“卡”追责。因此，“监督卡”既是“准入卡”，也是“追责卡”，只能发给有资质的企业，不能发给无资质的企业。同时，“监督卡”要追的是企业责任而不是员工责任，因此，只能发给企业，不能发给个人。
通过对信访件的详细研读，该信访件针对的是有“资质证书”的安装企业。
二、关于信访问题的核查情况
该信访件反映了5个方面、7个问题，现将调查情况报告如下。
（一）关于老房屋在天然气安装中存在的2个问题
一是额外增加配件问题。信访者称，安装公司以不安装为要挟，强迫用户购买安装中并不需要的三通、球阀、接头和气管等配件。经调查，没有一家安装公司认为发生过此类问题。信访者若有确凿证据，可直接拨打市“燃管办”电话提供线索，我们将在取证核实后，依法给予处罚。
二是高价收取安装材料和配件费用问题。安装公司的安装行为是市场行为，材料、配件价格由市场调节，不属于物价部门的定价范围。市场上有资质的安装公司很多，用户可以自由选择，哪家优惠选哪家。据调查，我市天然气室内安装公司收取的材料和配件价格低于随州、大悟，不存在高价收费问题。
（二）关于新小区天然气用户在安装中存在的2个问题
一是信访者称，安装公司不用建设中预埋的气管，能更换的要更换，不能更换的要检测。经调查，确有此事。安装公司称，他们要对“表”后安装负责，更换他们认为不放心的材料、实在不能更换的要进行检测，只有这样才能真正做到负责。对此，我们认为安装公司的作法并无不妥。
二是信访者称，安装费用420元起步，有的要470元，有的要上千元；检测费2次上门要100元，2次检测要40元。据调查，此问题不属实。各公司在安装中根据工程量和材料、配件的使用量进行收费，费用各不相同，没有“起步价”。检测费是50元/次，没有另外的40元收费。
（三）关于天然气“监督卡”问题
信访者称，“自2018年开始，所有天然气用户，开通燃气，要有一张监督卡”“就算你是热力学校毕业的人，都无法领到监督卡；安装公司的人没有证件或在热力学校培训的第二天就有监督卡”。他的目的是要取消“监督卡”，还是说市“燃管办”发“监督卡”不公，我们不得而知。我们认为，信访者对“监督卡”的用途并不了解，不知道“监督卡”是给公司的，而不是给工人的；是留给用户的“证据”，而不是用于“通气”的“钥匙”，是套在安装公司头上的一道“紧箍咒”，而不是为了要“通气”才发“监督卡”。
（四）关于安装公司对用户使用“恐吓”手段问题
信访者称，安装公司以“不安全”吓唬用户，以“不合格”忽悠用户，以“不通气”要挟用户。据调查，有资质的安装公司经常组织员工参加专业培训，不断提升安装技术水平。在安装过程中，他们使用的是文明用语，践行的是服务理念，争抢的是市场占有率，用“恐吓”和“忽悠”手段经营的企业，只有死路一条。现在是“扫黑除恶”时期，任何人、任何企业都不可能使用“恐吓”手段去经营。
（五）关于所有室内安装公司“是一家”问题
据调查，取得“资质证书”的9家公司，法人代表不同、注册场地不同、经营方式不同，各有各的“门面”，各有各的代理品牌，各有各的取费标准和收费价格，各有各的安装队伍，说他们“是一家”、“钱都到一个地方去了”，很难叫人心服。若有确凿证据证明这些公司在搞垄断经营，信访者可以提供准确线索，便于相关部门调查处理。
三、关于加强天然气室内安装管理的相关举措
不论信访举报是否属实，我们都要毫不动摇加强天然气室内安装管理，时刻确保人民群众的用气安全。
一要规范企业行为。严禁企业无资质经营，严禁安装人员无证上岗。同时，安装人员只能在一个企业执业，不能在多家企业兼职；只能以企业名义安装，不能以个人名义作业。市“燃管办”要与安装企业签订《安全管理责任书》，严格落实安装企业的质量安全终身责任制。安装过程中，企业不得限定用户购买哪种产品或不购买哪种产品，不得以欺骗、要挟等方式推销商品，损害群众利益。
二要提升安装水平。安装企业要加强内部管理，不断提升市场竞争力。天然气室内安装人员要加强学习，取得省住建厅颁发的《从业资格证书》，才能从事室内安装。同时，安装人员要做到人证合一，并定期参加继续教育，不断提升执业水平。
三要公开收费信息。建立健全管理制度，要求安装企业定期公开收费标准和价格组成，主动接受社会监督，不得有价格欺骗、商业串通、市场垄断等不正当竞争行为，不得有额外收费和隐形收费，收费不得高于周边县市，让人民群众得到更多实惠。
四要加强依法治理。市“燃管办”要不定期对燃气室内安装市场开展专项检查，依法惩处违规企业。对用户投诉达3次或造成安全事故的安装企业，对采取不正当手段承揽业务或推销商品的安装企业，该停业整顿的要停业整顿，造成严重事故或恶劣影响的，要依法依规吊销企业资质。
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