办好人民满意教育！一文看懂黄冈“双减”新闻发布会

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11月19日，我市教育“双减”新闻发布会在市委宣传部新闻发布厅召开。市委宣传部分管日常工作的副部长、市政府新闻办主任蔡志勇主持新闻发布会。市教育局、市民政局、 市文化和旅游局、市市场监督管理局、黄州区政府5家单位（部门）相关负责人出席发布会，介绍教育“双减”工作有关情况，并回答记者提问。





市教育局：聚焦发挥学校教育主阵地作用 扎实推进“双减”

“截至10月份，统一登记为非营利性机构的学科类校外培训机构49家，已压减学科类培训机构37家，查处违规广告26条，共有194家机构全面使用示范合同文本，共关停无证无照学科类培训机构106家，下发整改通知书96家，停业整顿的学科类培训机构28家。”11月19日，在我市教育“双减”新闻发布会上，市教育局党组书记、局长王银芬说。

近三个月来，我市各地大力推进“双减”工作，取得了积极成效。在减轻学生作业负担方面，主要做到“三个提高、四个严格”。

“三个提高”：提高作业管理水平。一方面减少作业数量，确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟；另一方面提高作业设计质量，创新作业类型方式，将体育锻炼和劳动实践纳入作业安排，破除传统作业“重量轻质”的弊端。提高课后服务质量。义务教育学校按照“一校一案”制订完善课后服务具体实施方案，在范围上做到全覆盖，在时间上做到“5+2”，在内容上做到丰富多彩，在方式上做到自愿加引导，切实增强课后服务的吸引力和有效性。提高课堂教学质量。围绕义务教育优质均衡，持续推行学区化、集团化办学模式改革。围绕“五育”并举，突出德育实效，提升智育水平，强化体育锻炼，增强美育熏陶，加强劳动教育。围绕义务教育质量评价，深化招生改革，加强考试管理，坚决克服唯分数、唯升学的倾向。

“四个严格”：严格执行义务教育均衡编班有关规定，不得以任何名义设置重点班，切实做到均衡配置师资。严格执行教学计划，不得随意增减课时、改变难度、调整进度，不得利用课后服务时间讲授新课。严格执行作业管理规定，严禁给家长布置或变相布置作业，不得要求学生自批自改作业。严格执行考试管理规定，不得违规组织考试，不得按考试结果给学生调整分班、排座位、“贴标签”。

在减轻校外培训负担方面，主要做到“三个开展、两个严查”。

“三个开展”：开展专项治理。加大区域内学科类培训机构治理力度，停止审批新的学科类校外培训机构，加强对学科类校外培训机构周末、节假日、寒暑假培训的巡查，加大广告、定价和预收费监管力度，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。开展全面督查。利用节假日对辖区内合规的学科类培训机构落实“双减”政策情况进行全面督查，对不按照政策执行的校外培训机构现场下达《整改通知书》，情节严重的下发《停办通知书》。开展专项督导。建立“双减”专项督导半月通报制度，每两周对全市“双减”工作落实进度进行督导和通报。

“两个严查”：严查在职教师校外有偿补课。健全教师日常监管机制，对在职教师校外有偿补课采取“零容忍”态度，发现一起处理一起，形成警示震慑。严查校外培训机构风险隐患。对区域内学科类校外培训机构安全风险隐患进行严格排查，对排查出来的风险和隐患，建立台账，限期整改。

市民政局：严格登记管理 推进校外培训机构健康有序发展

“我们对在民政部门登记的校外培训机构开展学科类培训情况进行了全面摸排，全市各级民政部门现有登记注册的校外培训机构26家。下一步我们将加强监管，推进校外培训机构健康有序发展。”11月19日，在我市教育“双减”新闻发布会上，市民政局党组书记、局长王风华说。

按照“双减”政策要求，全市各级民政部门已停止对新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构、面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构的登记工作。同时，积极配合教育、市场监管部门开展学科类校外培训机构的“营改非”登记工作。

“下一步，我们将根据市委‘双减’工作要求，重点做好三个方面的工作。”王风华介绍。

突出重点，加强排查整治。联合教育等部门重点开展学科类校外培训机构前置审批情况的摸底排查，对排查出来的未取得学科类培训资质的民办非企业单位，责令停止培训活动，通过变更名称、修改业务范围或注销登记等方式要求其进行整改。

依法依规，严格登记审查。做好校外培训机构登记服务和宣传工作，严格执行校外培训机构双重管理登记规定和前置审批制度，在审核区分学科类和非学科类校外培训机构前置审批材料的同时，加强对机构名称、业务范围、开办资金、活动场所、举办者等事项的审核把关，坚持校外培训机构的公益属性，在校外培训机构登记审查中强化事先告知和捐资承诺。进一步健全登记管理程序，优化登记服务流程，为申请人提供优质高效服务。

加强监管，规范校外培训机构运行。通过年度检查、财务审计、随机抽查、专项检查、信用管理、等级评估等方式，加强对校外培训机构的登记管理和执法监察。对于在登记管理中发现校外培训机构违法违规情形涉及其他部门职责的，及时通报前置审批部门、业务主管单位或相关部门，配合做好相关整改和查处工作，推进校外培训机构健康有序发展。

市文旅局：履职尽责 助力“双减”政策落实落地

11月19日，在我市教育“双减”新闻发布会上，市文化和旅游局党组书记、局长王建学介绍了落实“双减”政策有关情况。

从严审批，把好市场准入关。对照“双减”文件要求，全面梳理文旅部门承担的行政审批事项，对与非学科课程有关的文化艺术和体育类行政许可项目进行全面清理，把好市场准入关。

强化监管，保护未成年人权益。严格执行《未成年人保护法》，按照法律法规要求，在中小学及幼儿园周围200米范围内，严禁批准设立娱乐场所和网吧。同时，加强文化市场日常监管，防止未成年人沉迷网络游戏。依托12345与12318举报平台，设立专门举报电话和举报邮箱，发挥社会监督作用。同时，发挥行业协会在自律规范、权益保护、纠纷处理、行业信用建设等方面的积极作用，形成行业自律、政府监管、社会监督相互支撑的协同监管格局。

馆校合作，打造“第二课堂”。充分发挥博物馆的社会教育功能，为未成年人提供学习知识、陶冶情操和社会实践的场所，每年接待中小学生近10万人次。结合博物馆特色，展示地方文化资源，衔接学校课程内容，紧扣学生兴趣特点，打造了“千年黄州微学堂”、“快乐考古行”、“七彩陶艺”等特色教育品牌。

营造良好书香阅读氛围。市图书馆不断丰富藏书，年入藏各类少儿图书10000余册，为青少年思想道德教育提供图书资源保障。通过设立少儿阅览室、亲子阅览室，分级服务，定期开展儿童绘本故事会、书画作品展等活动，强化教育针对性，打造了“童之乐”、“我们的节日”等阅读品牌。此外，还积极与学校、社区联合，设立分馆和图书流动服务点，定期开展送书上门服务，拓展教育范围。

大力推动研学游项目。以黄冈本土各类优秀文化为依托，推进各类研学游基地的建设及认证工作，目前已建成各类研学游基地30余处，为中小学生周末及寒暑假研学游活动营造良好环境。

市市场监管局：严把准入关 引导培训机构行业自律

11月19日，在我市教育“双减”新闻发布会上，市市场监督管理局党组书记余水兵介绍，通过全面开展校外培训机构违法违规行为治理，积极引导培训机构行业自律，促进行业健康发展，有力推动了“双减”政策在我市落地见效。

针对学科类培训登记，市市场监督管理局严把校外培训机构准入关，不再登记注册新的学科类校外培训机构，对已取得营业执照的学科类校外培训机构指导办理变更登记或者注销登记。截至目前，全市共登记涉及教育领域经营机构2244家，其中学科类培训机构326家，非学科类培训机构581家，教育咨询类机构1301家，其他机构31家；7月24日后新登记非学科类培训机构5家。

在校外执法检查及违法行为打击方面，聚焦校外培训机构收费、竞争行为、广告行为开展整治，严厉打击虚假宣传、违法广告、侵害消费者权益、价格虚高等违法行为。全市共排查涉嫌违法广告线索63条次，责令停止发布违法广告45条次，依法拆（删）除违法广告33条次，行政约谈相关企业81家，立案查处11件。抽查各类学校、培训机构343家，排查涉嫌价格违规线索45件。

推行《中小学校外培训服务合同（示范文本）》，强化校外机构合同规范指导，积极引导培训机构行业自律，严禁出现不公平格式条款。全市共发放中小学校外培训教育宣传资料1万余份，约谈企业78家，责令改正27家。

在工作中，市市场监督管理局还紧盯消费者投诉痛点难点堵点问题，进一步建立健全消费者投诉举报应急处置工作机制，对群众投诉举报反映的问题第一时间分办并督促落实。截至目前，全市市场监管12315指挥中心共受理教育、培训服务类投诉举报322件，已办结316件，办结率98.1%。

黄州区：切实减轻学生学业和家长负担 办好人民满意教育

“黄州区聚焦落实国家‘双减’政策要求，通过加强作业管理、积极开展课后服务、开展校外培训机构治理三项举措，切实减轻了学生学业和家长负担，努力办好人民满意的教育。”11月19日，在我市教育“双减”新闻发布会上，黄州区政府副区长徐晓燕说。

“双减”政策实施以来，黄州区专题研究政策的落实，成立领导小组、组建四个工作专班，出台了《黄州区校外培训机构专项治理工作实施方案》。在具体实施中不断强化工作抓手，通过三项举措逐步落实。

在作业管理方面，严控作业总量，注重作业辅导，落实好国家政策。书面作业实行分层设计，按照基础题70%、提升题20%、拓展题10%的比例布置作业。同时，各学校充分利用课后托管时间，教师加大对学生辅导力度，学生基本能够在学校完成作业。

特色课程、社团活动、兴趣小组是提高课后服务水平的重要举措，黄州区在全区范围内积极开展课后服务。市明珠学校构建校本逸趣课程体系，语文以“悦读经典”为主要活动，数学以“玩转益游”为主要活动；占岗联合小学利用教师特长安排了合唱、足球、手工、阅读、舞蹈、书法等6个社团班；火车站杨鹰岭小学，组建了篮球、足球、书法、美术、钢琴等兴趣小组。丰富多样的课后兴趣班，培养了学生的兴趣爱好，促进了学生的全面发展。

持续开展校外培训机构治理，对校外培训、托管幼托机构进行摸排、检查、宣传等，向学生家长印发了3万多份《致家长的一封信》，让家长了解国家“双减”政策的内涵，引导家长理性选择校外培训机构。组织清理相关户外广告63处，组织各部门开展联合执法，严厉打击违规培训行为。下一步将按照规范一批、转型一批、取缔一批进行专项治理。

为确保“双减”政策落实落地，黄州区建立了落实“双减”情况责任追究机制，对责任不落实，措施不到位的部门、学校及相关责任人，启动问责机制。

答记者问

01市教育局党组书记、局长王银芬答记者问



问：我市采取了哪些措施来提高校内课后服务质量？

答：从五个方面全面提升课后服务质量。

推进“两个全覆盖”。即：应开展课后服务的义务教育学校全覆盖，有需求的学生全覆盖。

保障服务时间。课后服务实行“5+2”模式，每周开设5天（周一至周五），每天开展2小时，结束时间与本地正常下班时间相衔接。对有特殊需求的学生，可提供延时托管服务。

丰富服务内容。课后服务致力于学生作业辅导和兴趣拓展。各学校结合自己办学特色、学生学习和成长需求，积极开发设置丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、影视欣赏等兴趣小组及社团活动，切实增强课后服务的吸引力和有效性。

拓展课后服务渠道。我市课后服务基本由本校教师承担，但有的学校师资力量有所局限，所以也鼓励学校根据实际需求聘任具备资质的社会专业人员或志愿者参与。

完善课后服务保障措施。目前，教育等部门正在配合发改部门开展调研论证，研究制定课后服务收费标准，建立和完善经费保障机制，激励学校、教职工更好地持续做好课后服务工作。

02市民政局党组书记、局长王风华答记者问



问：民政部门作为登记管理机关，负责法人登记和监督检查。能否介绍下在民政部门登记的学科类培训机构登记程序有哪些？登记后有什么规定？

答：民办非企业单位登记主要有四个程序：一是申请。申请人在教育部门先取得《办学许可证》等批复文件，然后向同级民政部门提出法人登记申请。二是审查。民政部门审核所提交材料的真实性和合法性。三是核准。民政部门依法作出准予登记的决定。不符合条件的要求作出补正。四是发证。对符合要求的颁发法人登记证书，并及时予以公告。

民办非企业单位法人是具备法人条件、为公益目的以捐助财产设立的捐助法人，属于非营利法人。出资人投入的开办资金属于捐赠资金。不得以营利作为目的，不得向出资人、举办者或者成员分配利润，同时必须严格按照章程来开展相关活动，要按时参加年度检查，要主动接受业务主管单位和登记管理机关的管理。

03市文旅局党组书记、局长王建学答记者问



问：市文化和旅游局在防止未成年人沉迷网络游戏这项工作中有哪些举措？

答：近期，国家文化和旅游部和国家新闻出版署就防止未成年人沉迷网络游戏问题专门下发了一系列通知，市文化和旅游局作为行政主管部门，主要是加大两个力度。

一是对经营网络游戏的场所加大监管力度。加强对互联网上网服务营业场所的执法检查，重点检查提供网络游戏服务时段时长、实名注册和登录等措施落实情况。同时，坚决防止未成年人违规进入营业场所，一经发现，从严从重予以处罚。

二是对网络游戏的内容加大监管力度。持续加强网络巡查，对擅自上网出版网络游戏的违法违规经营行为，包括通过微信小程序提供的网络游戏、H5网页游戏等，依法从重查处，坚决防止非法网络游戏向未成年人扩散。

04市市场监管局党组书记余水兵答记者问



问：“双减”之后，市场监管部门作为市场主体的娘家人，如何支持众多的培训机构及时转型经营？

答：按照国务院、省政府和市场监管总局、省局有关“双减”工作部署，我局从7月下旬一律不再登记新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构；市场主体登记注册经营范围规范库中，已经将学科类培训机构的条目禁用。对学科类培训机构转非学科类培训机构需要办理营业执照变更登记手续，材料齐全的，及时办结，立等可取；对学科类培训机构转非营利性经营机构的，我们将与教育和民政部门形成联办路径，做好引导工作，需要办理营业执照注销、变更登记手续的，及时办结。对校外培训机构因“双减”需要转产转型的市场主体，我们将在职责范围内给予最大支持和帮助，为全面落实国务院“双减”决策部署贡献市场监管力量。

05黄州区副区长徐晓燕答记者问



问：按照“属地管理”原则，请问黄州区在治理校外培训机构方面有哪些举措？

答：一是充分发挥网格、社区作用，开展地毯式拉网排查，对校外培训机构进行了摸排、甄别、政策宣传。

二是分三个类别整治。区教育局从办学条件、师资力量、消防安全、资金监管等方面对证照齐全的学科类校外培训机构加强管理；区文旅局联合消防、住建、应急管理、市场监管等部门对非学科类培训机构进行监管检查规范；托管幼托机构由专班组织相关部门进行督查检查，符合条件的交由社区管理，不符合条件的予以取缔。

三是公布举报专线（0713—8699110），公布培训机构黑白名单，对校外培训机构的不良乱象接受监督举报。

四是开展在职教师校外兼课专项督查，严查培训机构与学校招生挂钩，严查公办学校教师到培训机构任教等问题。

五是印发“致家长的一封信”，宣传国家“双减”政策。