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去年，我随襄阳党政代表团到过漳河新区，当时是以一个旁观者的身份，今天是以一个主人翁的身份。身份不一样，感觉、感受也不一样。
今天看了漳河新区的景象，听了星华、保宁同志关于漳河新区的发展规划、建设进度和未来发展愿景的汇报，对漳河新区有了一个初步的了解。. N9 E& V& ^& t ~6 _! r
漳河新区2011年开始动议，正式启动2年多时间。目前，起步区骨架基本拉开，项目建设已取得一些初步成效，新区发展有些特点。具体来说，给我印象最深的是“四个一”：
一是抓住了一个机遇。就是政务中心迁移的机遇。目前，很多地方在建新区时面临一个困惑，就是政务中心的迁移。凡是新区，如果没有政务中心迁移，对新区建设进度、对市场主体在新区投资的信心还是有影响的。漳河新区抓住了这个机遇，政务中心各项手续都是完备的，能够合法合规地继续推进。客观上，政务中心的建设、迁移，对带动漳河新区建设具有标志性意义。* ^1 h- \% k6 ~: C2 E- H( G% M
二是有一个比较完整的规划体系。漳河新区50平方公里起步区的总规、控制性详细规划和专业规划已经基本完成。在2年多时间，能够形成一个比较完善的规划体系，还是非常不容易的。
三是有一个很好的理念。就是生态新城。这是漳河新区的一个特色，也是未来漳河新区的一张城市名片。新区最大的优势是生态，最大的价值是生态，未来作为漳河新区城市名片的也是生态。选择漳河新区作为荆门的新区，作为城市的新中心、新功能区，与生态密切相关。- G* z) t( @7 W' Y# }
四是有一个好产业。就是通用航空产业。通用航空产业是漳河新区的重要支撑，目前已经具备作为大产业、特色产业培育的基础条件。坦率地讲，这些天调研中，能够吸引我的眼球，调动我的情绪的还不多。今天，看了中航特飞研究所、爱飞客镇规划，还是让我眼前一亮，还是调动了一下我的情绪。爱飞客镇的建设、通用航空产业的发展，将来有可能成为荆门一张新的产业名片和城市名片，在推动荆门产业转型、发展转型、城市转型的历史进程中将会发挥十分重要的作用。这些天，我一直在思考，荆门的产业转型、城市转型的切入点和突破口在哪里？今天的调研给了我一些启迪、启发。通用航空产业可以成为荆门产业转型、城市转型的一个切入点和突破口，值得我们进行系统的研究和谋划，把它作为荆门的一个支柱产业来培育，作为推动荆门城市转型的一个载体来推进。
刚才星华、保宁两位同志对漳河新区未来发展的理念、愿景、规划、产业、发展重点、建设时序等，作了一个很好的汇报。你们在漳河新区建设的这两年中，还是作了一些思考，思路很清晰，你们对漳河新区的产业定位、体制机制创新，都有很好的把握、很深的研究。你们刚才所提出的一些想法，因为今天是第一次接触，我还不能够完全给你们一个肯定答复，尤其是关于体制和机制问题，还要作一些思考之后，再来一起认真研究。" l2 b$ V9 i* ^& J+ N- H6 @0 T Q
下面，根据今天看的情况以及听的汇报，结合漳河新区在推动荆门产业转型、城市转型的历史进程中，有更大的担当、更大的作为，谈三点想法，供你们参考。5 Y) e1 S9 {$ W
一、漳河新区要承担荆门城市转型的历史使命
经济发展的新常态，要求我们转变发展方式，在推动产业转型、经济转型的过程中，必须同时推动城市转型。漳河新区在推动荆门城市转型的历史进程中承担着十分重要的历史使命。
第一，要承担拓展城市发展空间的历史使命。由于历史原因，荆门城市不大气，发展空间不足，老城区“两山夹一城”，南北向城区只有两条路，再加上竹皮河贯穿全城，很多道路之间没有形成微循环，毛细血管没有打通。老城区虽然面积不大，但还堵车，这既有先天不足的问题，也有城市管理的问题。要从根本上解决老城区交通拥堵的问题，必须要综合施策，包括老城区的道路改造、交通管制、城市管理水平提升等。这些综合手段要实施到位，必然涉及到老城区改造。从荆门老城区目前的实际情况来看，人口密度大、空间有限、先天不足。如果单纯靠老城区改造来从根本上解决城市交通拥堵的问题，靠现在老城区来承担吸纳城市人口的重任，显然是不可能。所以，荆门城区必须要有新的拓展空间，要有新城区，要有新的城市功能区。经过几届市委市ZF组织、评估、论证，选择漳河新区作为荆门城市的拓展区，作为荆门城市的新城区，作为荆门城市拓展的主导方向，现在看来这个决策是科学的、是符合荆门城市发展实际的。在这个问题上，要坚持、坚守，不能左右摇摆。要坚持把漳河新区作为荆门城市的新中心，今后荆门的新城区只有一个，就是漳河新区。以后不要提其他地方是新城区。在一个特定的历史阶段，荆门城市的新中心就是漳河新区，荆门城市的重心就在漳河新区。各类政策要素，要向漳河新区集聚。市委、市ZF举全市之力要支持的地方就两个：一个是举全市之力支持高新区，那是我们产业的承载区；再一个举全市之力支持漳河新区，作为荆门城市的新中心。
第二，要承担提升城市品质和形象，增强城市核心竞争力的历史使命。我们必须承认，目前，荆门的中心城区品质不高，形象不佳。我从进到荆门的第一天起，就感觉到荆门的城市离一个现代化城市的标准，差距太大了。我还注意到了一个现象，荆门房地产市场不活跃，房价不高。因为我们有一些有钱的人都不在荆门买房，有的在宜昌买房，有的在襄阳买房，还有的在武汉买房。为什么会出现这么一个情况？为什么我们的房地产市场比较疲软，价格一直在低位运行？除了供地的时序问题之外，还有一个很重要的原因，就是荆门老城区目前还没有一个能够有很好的环境、有比较大的空间、能够吸引人去买房子的的新片区开发。在目前的常态下，工业增值税增幅不会很高，因为增值税增幅太高之后，企业承受不起。在一个地方，房地产市场是一个风向标。要从根本上解决这个问题，必须要有新空间，荆门未来环境最好、品质最高的房地产就在漳河新区。经济发展规律表明，一个地方、一个城市的品质会成为这个地方十分重要的投资环境；一个地方、一个城市的能级越高，吸引生产要素的能力就越大，城市的能级与城市品质和形象密切相关。荆门城市形象和品质能不能够够提升，荆门城市能级能不能提升，关键就看漳河新区，这一责任要靠漳河新区来承担。
第三，承担着体现城市特色的历史使命。一个城市有特色，才有生命力，才有竞争力。漳河新区因漳河而得名。漳河，最大的优势是生态，是水质，这是我们一笔十分宝贵的财富。我们这座城市最大的特色，也是生态。我们必须要做好生态文章，做好漳河水文章。未来能不能够改变社会上对荆门城市的评价和印象，在很大程度上，就看漳河新区，希望也在漳河新区。2 F3 a1 g, N9 I L1 s2 B
二、要加快漳河新区的建设
你们确定的漳河新区建设时序，以及近期和长远的目标构想，我原则上赞成。对如何加快漳河新区建设进度、提升漳河新区建设品位，我强调几点：, I+ Z; L1 i# S4 t `2 k$ p @
一是要进一步完善漳河新区城市规划设计。要处理好规划与设计的关系。规划解决的是我们城市发展的方向和框架问题，设计解决的是我们城市的品质和形象问题。规划能不能落地，关键看设计。在已经基本完成漳河新区规划体系的基础上，重点是要深化城市设计。漳河新区能不能够承担起中心城区城市品质和形象提升的历史重任，就看城市设计水平。现在好多城市，我们在听规划、看规划的时候热血沸腾，规划一落地就不是那么回事了，原因就在设计。目前，漳河新区规划有很好的理念、很好的规划概念，一定要把几个片区的城市设计做精。有几个规划和设计需要关注。第一，漳河新区全域生态规划设计。必须要是国家级水平，我们引以为傲的漳河水库，全国都找不到第二个。“一步现代”，怎么体现？关键就是生态。第二，漳河新区3平方公里核心区的城市设计。这是漳河新区的点睛之笔，漳河新区城市设计水平关键就看核心区。第三，漳河新区高端商业区的城市设计。荆门城区目前城市综合体不少，但都太分散、功能不全。荆门城区缺乏高端商业，漳河新区必须要成为荆门中心城区高端的商业聚集区，要作为提升漳河新区人气的一个重要载体。第四，爱飞客镇的城市设计。这也是漳河新区一个标志性和代表性的作品。这几个方面的规划和设计，要认真研究。仅仅是总规、控制性规划，是远远不够的。
二是要加快新区基础设施建设进度。要重点围绕两个方面来梳理，排出时序。第一，要围绕完善城市功能来加快基础设施建设；第二，要围绕产业发展来配套基础设施建设。今年有哪些工程要完工，哪些工程要动工，还要根据这两个需要做一些时序调整。因为基础设施建设工程必须要考虑到今年的融资形势，有一些可以稍微往后延缓一点的，不一定那么急。虽然这些基础设施建设都是漳河新区必须的，但也要有一个先急后缓的过程。要处理好当前与长远、需要与可能的关系，既要应急，又要谋远。 o5 E: ~* W( e! M
三是要加快核心区建设进度。要聚焦3平方公里的核心区，用两年的时间迅速让核心区出形象，实现核心区与老城区的对接，充分展示漳河新区形象。0 G, I* B( h, A
四是要加快爱飞客镇建设。在完成爱飞客镇规划设计的同时，要加快一些支撑性项目的启动。爱飞客镇目前已经有了一个市场化的公司。在加强与中航工业对接和合作的同时，建设的思路还可以放的更开一些，不排除与其他一些市场主体合作。爱飞客镇建设如果完全依靠中航工业来完成，也不现实，可以通过PPP模式与其他市场主体合作。
五是要加快构建产业支撑。漳河新区的产业可以考虑四个板块：第一，通用航空。这是漳河新区的第一大产业和核心产业。第二，金融保险业。除了支持国华人寿之外，还可以考虑与全国知名保险公司对接，建成一个区域性的保险总部，建成一个全国性的保险培训中心。第三，高端服务业。要成为一个高端商业的集聚区。第四，生态文化旅游产业。要做生态文章，做水文章，做健康文章，可以考虑建水上体育主题公园。如果迪士尼乐园有政策障碍的话，也可以争取，先不排斥，可以先进行对接。但和美国合作建设迪士尼乐园，代价是十分高的。对迪士尼乐园，不直接放弃，但还可以和一些做文化创意和主题公园的市场主体对接，把体育主题公园和通用航空、健康养老等结合起来，围绕我们的产业定位进一步整合招商资源、招商队伍，编制产业地图，明确招商目标。
六是要加快公共工程建设。我看了你们的规划，商业目前有一些一线品牌企业，起步还不错。要完善漳河新区公共服务功能，下一步要重点关注的是医院和学校。一个新区没有优质的医疗资源和教育资源集聚，就会影响新区的人气和产业集聚，会影响引进高端人才的集聚。要进一步完善新区的公共卫生和教育布局规划，要有综合医院在漳河新区布局，要有优质高中和大学校区在漳河新区布局。这都是作为新区城市功能所必须具备的。荆楚理工学院可以与中航工业或者国内知名航空学院合作，在新区开办航空学院。可以考虑让荆门技工学院搬迁过来。$ c9 k C8 w" c2 a8 v
（2015年2月12日，根据录音整理）
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发表于 湖北省荆门市 2015-7-25 12:15:42
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