别书记初来荆门调研漳河新区的讲话

棒喝

去年，我随襄阳党政代表团到过漳河新区，当时是以一个旁观者的身份，今天是以一个主人翁的身份。身份不一样，感觉、感受也不一样。
       今天看了漳河新区的景象，听了星华、保宁同志关于漳河新区的发展规划、建设进度和未来发展愿景的汇报，对漳河新区有了一个初步的了解。. N9 E& V& ^& t  ~6 _! r
       漳河新区2011年开始动议，正式启动2年多时间。目前，起步区骨架基本拉开，项目建设已取得一些初步成效，新区发展有些特点。具体来说，给我印象最深的是“四个一”：
      一是抓住了一个机遇。就是政务中心迁移的机遇。目前，很多地方在建新区时面临一个困惑，就是政务中心的迁移。凡是新区，如果没有政务中心迁移，对新区建设进度、对市场主体在新区投资的信心还是有影响的。漳河新区抓住了这个机遇，政务中心各项手续都是完备的，能够合法合规地继续推进。客观上，政务中心的建设、迁移，对带动漳河新区建设具有标志性意义。* ^1 h- \% k6 ~: C2 E- H( G% M
       二是有一个比较完整的规划体系。漳河新区50平方公里起步区的总规、控制性详细规划和专业规划已经基本完成。在2年多时间，能够形成一个比较完善的规划体系，还是非常不容易的。
       三是有一个很好的理念。就是生态新城。这是漳河新区的一个特色，也是未来漳河新区的一张城市名片。新区最大的优势是生态，最大的价值是生态，未来作为漳河新区城市名片的也是生态。选择漳河新区作为荆门的新区，作为城市的新中心、新功能区，与生态密切相关。- G* z) t( @7 W' Y# }
       四是有一个好产业。就是通用航空产业。通用航空产业是漳河新区的重要支撑，目前已经具备作为大产业、特色产业培育的基础条件。坦率地讲，这些天调研中，能够吸引我的眼球，调动我的情绪的还不多。今天，看了中航特飞研究所、爱飞客镇规划，还是让我眼前一亮，还是调动了一下我的情绪。爱飞客镇的建设、通用航空产业的发展，将来有可能成为荆门一张新的产业名片和城市名片，在推动荆门产业转型、发展转型、城市转型的历史进程中将会发挥十分重要的作用。这些天，我一直在思考，荆门的产业转型、城市转型的切入点和突破口在哪里？今天的调研给了我一些启迪、启发。通用航空产业可以成为荆门产业转型、城市转型的一个切入点和突破口，值得我们进行系统的研究和谋划，把它作为荆门的一个支柱产业来培育，作为推动荆门城市转型的一个载体来推进。
       刚才星华、保宁两位同志对漳河新区未来发展的理念、愿景、规划、产业、发展重点、建设时序等，作了一个很好的汇报。你们在漳河新区建设的这两年中，还是作了一些思考，思路很清晰，你们对漳河新区的产业定位、体制机制创新，都有很好的把握、很深的研究。你们刚才所提出的一些想法，因为今天是第一次接触，我还不能够完全给你们一个肯定答复，尤其是关于体制和机制问题，还要作一些思考之后，再来一起认真研究。" l2 b$ V9 i* ^& J+ N- H6 @0 T  Q
      下面，根据今天看的情况以及听的汇报，结合漳河新区在推动荆门产业转型、城市转型的历史进程中，有更大的担当、更大的作为，谈三点想法，供你们参考。5 Y) e1 S9 {$ W
       一、漳河新区要承担荆门城市转型的历史使命
       经济发展的新常态，要求我们转变发展方式，在推动产业转型、经济转型的过程中，必须同时推动城市转型。漳河新区在推动荆门城市转型的历史进程中承担着十分重要的历史使命。
       第一，要承担拓展城市发展空间的历史使命。由于历史原因，荆门城市不大气，发展空间不足，老城区“两山夹一城”，南北向城区只有两条路，再加上竹皮河贯穿全城，很多道路之间没有形成微循环，毛细血管没有打通。老城区虽然面积不大，但还堵车，这既有先天不足的问题，也有城市管理的问题。要从根本上解决老城区交通拥堵的问题，必须要综合施策，包括老城区的道路改造、交通管制、城市管理水平提升等。这些综合手段要实施到位，必然涉及到老城区改造。从荆门老城区目前的实际情况来看，人口密度大、空间有限、先天不足。如果单纯靠老城区改造来从根本上解决城市交通拥堵的问题，靠现在老城区来承担吸纳城市人口的重任，显然是不可能。所以，荆门城区必须要有新的拓展空间，要有新城区，要有新的城市功能区。经过几届市委市ZF组织、评估、论证，选择漳河新区作为荆门城市的拓展区，作为荆门城市的新城区，作为荆门城市拓展的主导方向，现在看来这个决策是科学的、是符合荆门城市发展实际的。在这个问题上，要坚持、坚守，不能左右摇摆。要坚持把漳河新区作为荆门城市的新中心，今后荆门的新城区只有一个，就是漳河新区。以后不要提其他地方是新城区。在一个特定的历史阶段，荆门城市的新中心就是漳河新区，荆门城市的重心就在漳河新区。各类政策要素，要向漳河新区集聚。市委、市ZF举全市之力要支持的地方就两个：一个是举全市之力支持高新区，那是我们产业的承载区；再一个举全市之力支持漳河新区，作为荆门城市的新中心。
        第二，要承担提升城市品质和形象，增强城市核心竞争力的历史使命。我们必须承认，目前，荆门的中心城区品质不高，形象不佳。我从进到荆门的第一天起，就感觉到荆门的城市离一个现代化城市的标准，差距太大了。我还注意到了一个现象，荆门房地产市场不活跃，房价不高。因为我们有一些有钱的人都不在荆门买房，有的在宜昌买房，有的在襄阳买房，还有的在武汉买房。为什么会出现这么一个情况？为什么我们的房地产市场比较疲软，价格一直在低位运行？除了供地的时序问题之外，还有一个很重要的原因，就是荆门老城区目前还没有一个能够有很好的环境、有比较大的空间、能够吸引人去买房子的的新片区开发。在目前的常态下，工业增值税增幅不会很高，因为增值税增幅太高之后，企业承受不起。在一个地方，房地产市场是一个风向标。要从根本上解决这个问题，必须要有新空间，荆门未来环境最好、品质最高的房地产就在漳河新区。经济发展规律表明，一个地方、一个城市的品质会成为这个地方十分重要的投资环境；一个地方、一个城市的能级越高，吸引生产要素的能力就越大，城市的能级与城市品质和形象密切相关。荆门城市形象和品质能不能够够提升，荆门城市能级能不能提升，关键就看漳河新区，这一责任要靠漳河新区来承担。
       第三，承担着体现城市特色的历史使命。一个城市有特色，才有生命力，才有竞争力。漳河新区因漳河而得名。漳河，最大的优势是生态，是水质，这是我们一笔十分宝贵的财富。我们这座城市最大的特色，也是生态。我们必须要做好生态文章，做好漳河水文章。未来能不能够改变社会上对荆门城市的评价和印象，在很大程度上，就看漳河新区，希望也在漳河新区。2 F3 a1 g, N9 I  L1 s2 B
       二、要加快漳河新区的建设
       你们确定的漳河新区建设时序，以及近期和长远的目标构想，我原则上赞成。对如何加快漳河新区建设进度、提升漳河新区建设品位，我强调几点：, I+ Z; L1 i# S4 t  `2 k$ p  @
       一是要进一步完善漳河新区城市规划设计。要处理好规划与设计的关系。规划解决的是我们城市发展的方向和框架问题，设计解决的是我们城市的品质和形象问题。规划能不能落地，关键看设计。在已经基本完成漳河新区规划体系的基础上，重点是要深化城市设计。漳河新区能不能够承担起中心城区城市品质和形象提升的历史重任，就看城市设计水平。现在好多城市，我们在听规划、看规划的时候热血沸腾，规划一落地就不是那么回事了，原因就在设计。目前，漳河新区规划有很好的理念、很好的规划概念，一定要把几个片区的城市设计做精。有几个规划和设计需要关注。第一，漳河新区全域生态规划设计。必须要是国家级水平，我们引以为傲的漳河水库，全国都找不到第二个。“一步现代”，怎么体现？关键就是生态。第二，漳河新区3平方公里核心区的城市设计。这是漳河新区的点睛之笔，漳河新区城市设计水平关键就看核心区。第三，漳河新区高端商业区的城市设计。荆门城区目前城市综合体不少，但都太分散、功能不全。荆门城区缺乏高端商业，漳河新区必须要成为荆门中心城区高端的商业聚集区，要作为提升漳河新区人气的一个重要载体。第四，爱飞客镇的城市设计。这也是漳河新区一个标志性和代表性的作品。这几个方面的规划和设计，要认真研究。仅仅是总规、控制性规划，是远远不够的。
       二是要加快新区基础设施建设进度。要重点围绕两个方面来梳理，排出时序。第一，要围绕完善城市功能来加快基础设施建设；第二，要围绕产业发展来配套基础设施建设。今年有哪些工程要完工，哪些工程要动工，还要根据这两个需要做一些时序调整。因为基础设施建设工程必须要考虑到今年的融资形势，有一些可以稍微往后延缓一点的，不一定那么急。虽然这些基础设施建设都是漳河新区必须的，但也要有一个先急后缓的过程。要处理好当前与长远、需要与可能的关系，既要应急，又要谋远。  o5 E: ~* W( e! M
       三是要加快核心区建设进度。要聚焦3平方公里的核心区，用两年的时间迅速让核心区出形象，实现核心区与老城区的对接，充分展示漳河新区形象。0 G, I* B( h, A
       四是要加快爱飞客镇建设。在完成爱飞客镇规划设计的同时，要加快一些支撑性项目的启动。爱飞客镇目前已经有了一个市场化的公司。在加强与中航工业对接和合作的同时，建设的思路还可以放的更开一些，不排除与其他一些市场主体合作。爱飞客镇建设如果完全依靠中航工业来完成，也不现实，可以通过PPP模式与其他市场主体合作。
       五是要加快构建产业支撑。漳河新区的产业可以考虑四个板块：第一，通用航空。这是漳河新区的第一大产业和核心产业。第二，金融保险业。除了支持国华人寿之外，还可以考虑与全国知名保险公司对接，建成一个区域性的保险总部，建成一个全国性的保险培训中心。第三，高端服务业。要成为一个高端商业的集聚区。第四，生态文化旅游产业。要做生态文章，做水文章，做健康文章，可以考虑建水上体育主题公园。如果迪士尼乐园有政策障碍的话，也可以争取，先不排斥，可以先进行对接。但和美国合作建设迪士尼乐园，代价是十分高的。对迪士尼乐园，不直接放弃，但还可以和一些做文化创意和主题公园的市场主体对接，把体育主题公园和通用航空、健康养老等结合起来，围绕我们的产业定位进一步整合招商资源、招商队伍，编制产业地图，明确招商目标。
       六是要加快公共工程建设。我看了你们的规划，商业目前有一些一线品牌企业，起步还不错。要完善漳河新区公共服务功能，下一步要重点关注的是医院和学校。一个新区没有优质的医疗资源和教育资源集聚，就会影响新区的人气和产业集聚，会影响引进高端人才的集聚。要进一步完善新区的公共卫生和教育布局规划，要有综合医院在漳河新区布局，要有优质高中和大学校区在漳河新区布局。这都是作为新区城市功能所必须具备的。荆楚理工学院可以与中航工业或者国内知名航空学院合作，在新区开办航空学院。可以考虑让荆门技工学院搬迁过来。$ c9 k  C8 w" c2 a8 v
      

（2015年2月12日，根据录音整理）

棒喝

三、要以改革创新精神加快漳河新区的建设* r# G; ]' L' p' F
       要在以下几个方面进行一些探索。5 K! a, w8 L/ N! ]
       第一，要探索投融资体制机制。目前，在漳河新区负责融资的是城投公司，负责建设的是城建集团。没有投融资主体，从长远讲恐怕不行。漳河新区必须组建一个投融资公司，可以考虑让城投公司参股，组建一个漳河新区的投融资公司，然后以这一个投融资公司为平台，和社会资本合作，与金融公司、基金公司对接，实行市场化融资，规避新增ZF债务的政策风险。从明年开始，ZF投融资平台不能够再替ZF投融资，所以说这是最后的“晚餐”。漳河新区未来的资金从何而来，必须要有新思路，要迅速组建投融资公司。组建这个公司，一方面要加强和金融公司、基金公司对接；另一方面，要和社会资本合作，探索PPP模式来运作一些项目。要逐步考虑让城投公司退出，债务和土地收益全部承接过来，保证债权债务对等。% R9 E. N5 v2 f% z% e3 R
       第二，要创新产业发展的体制机制。除了漳河新区的投融资平台外，要围绕漳河新区的产业定位，把产业投融资公司做实。爱飞客镇要组建一个产业投融资公司。其他产业也可以分别考虑与这个产业链上的龙头企业、领军企业，共同组建产业投融资公司，来负责这个产业的招商引资，负责产业园区的建设和运营。9 |" p. r' _! S, c0 ]; _, x
       第三，要创新城市地下综合管廊建设运营的机制。城市地下综合管廊未来肯定是一个发展趋势，现在我们已经有了一个规划。下一步，怎么建设和运营需要探索和研究。必须通过市场化的方式来运作。要和专业公司合作，因为综合管廊建好以后，需要电力、电信等公司租赁。实际上，这是一个典型的能够通过PPP模式合作的项目。将来城市地下综合管廊的建设运营，完全通过收费是不可能运营下去的，必须要财政进行补贴。
       第四，要创新漳河新区行政管理体制。漳河新区不能完全按照一个城区的架构来设置机构，不能简单地按照一个城区来考核，要单独设置考核指标。荆门有两个地方应该成为人才特区，引进人才要有特殊政策，第一是高新区，第二是漳河新区。对需要的一些专业人才，可以实行特殊政策，允许先行先试。
       第五，要创新安置房建设管理的机制。要逐步由ZF直接建设安置房的模式调整为通过ZF向市场购买安置房的模式。3 r6 f4 E' k" R/ ]5 |  y3 G, L
       第六，要创新被征地农民安置就业的机制。要逐步调整目前每个村都预留发展用地自己去建的思路。原来大的政策不变，但需要在思路上进行一些调整。为老百姓服务的公共服务设施需要均衡发展，但商业设施必须集中。可以将各村的预留地集中，实行统一规划、统一建设、统一管理，不能画地为牢，各自为阵，分散建一些商铺。这样，没有人气，会带来一系列社会问题。

sijiabei

大手笔的领导人

文一仕

这帖好！
弃水立城是硬伤，恐雄心勃勃终是空。

中原猎手

一医分院应该建在漳河

打死你

以落实为主。

日白

人都没的，建这建那，都搞政绩，以后债务谁买单？

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说搞飞机产业马上去拜访飞机客户，有眼界有执行力

彭保安

荆门市掇刀区双泉村6组在房屋征收时，没有征求公众意见；没有拆迁公告；没有公开补偿方案。强行要求被拆迁户填写“承诺自愿放弃一切物品所有权的《承诺书》。房屋征收价值补偿款涉嫌违反法律法规，什么情况下给予补偿、什么条件下补偿多少，拆迁户一点都不知情，都是由拆迁办单方面说了算。房屋征收补偿标准是300——1300元/㎡之间，低于村民房屋建造成本价，严重低于市场价，远远低于周边房价4000元/㎡的标准。被拆迁房屋的面积也是由拆迁人员说了算，补偿面积严重少于实际房屋面积，房屋内的装修、装饰一律不予补偿，青苗补偿费没有，农田庄稼不予补偿。权置换的安置房比起我们现在住的地段偏远很多，而且我们还要交1050元/㎡，装修、办证等费用我们还要另行承担，这显失公平。并对部分联名村民打击报复，胁迫签字。
在2015年7月以来，几十名凶神恶煞的社会青年，号称是拆迁办工作人员，他们无法提供相关的拆迁文件，他们采取欺骗恐吓手段胁迫村民在拆迁协议上签字，他们24小时在村里进行非法骚扰、限制村民人身自由，不让吃饭、不让睡觉、不许外出，严重影响了我们的正常生活和工作。我们多次报警请求公安机关和掇刀区政府救助，区领导和警察说他们无权处理。出于无奈，我们全村被迫逃离了已经居住了几代的老宅。我们村的老人们在这块土地上辛苦的劳作了一辈子，到了该安享晚年的时候，现在却过上了心惊胆战、颠沛流离、有家不能回的生活。这种流离失所、背井离乡情况，对于我们村有些已经住了几十年的房屋，掇刀区城管局对下达通知书，说是违法、违章建筑，要限期拆除，否则强拆。难道这就是所谓的“和谐拆迁”吗？
我们拆迁户不想当钉子户，也不想借搬迁敲竹杠。我们只想按政府的政策和法规进行搬迁。
这种有法不依的行为，明显袒护拆迁方，伤害老百姓的利益，不知是否存在腐败行为和利益交换。我们老百姓不知怎么办？请上级政府和有关部门给我们作主。

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看来漳河新区大有作为!