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各位代表：
现在，我代表县人民政府向县第十六届人民代表大会第一次会议报告过去五年的工作，对今后五年新一届政府工作提出建议，请予审议。并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年的工作回顾
县十五届人大一次会议以来的五年……
五年来，我们紧扣要务、创先争优，县域经济实现历史性跨越。近两年连续荣获“全省县域经济发展进位先进县”称号，综合排名在全省大幅跃进，创造了令人瞩目的“郧县速度”，被誉为“山区县域经济发展的成功典范”。2011年，全县预计实现地区生产总值(现价)52亿元;地方财政总收入9.47亿元(含南水北调耕地占用税4.5亿元)，可比增长10%;地方一般预算收入6.95亿元(含南水北调耕地占用税4.5亿元)，可比增长5.3%;固定资产投资60亿元;规模以上工业总产值57亿元，增加值16亿元;农业总产值26.1亿元，同比增长20%;城镇居民可支配收入有望突破1万元，农民人均纯收入可达3890元。
……
回顾过去的五年，我们还必须清醒地看到，郧县作为欠发达地区的总体特征还没有根本改变，经济社会发展不平衡的现象仍然突出：一是产业结构不尽合理，二、三产业所占比重仍然偏低;二是发展方式不够科学，粗放型经济仍占主导地位;三是环境基础相对脆弱，生态保护压力巨大;四是民生及社会事业发展不够均衡，城乡危房改造、农村安全饮水、弱势群体生活保障等问题亟待解决;五是少数国家公务人员作风不够扎实，执行力不强，“拖、搪、推、玩、赌、奢”现象客观存在，一定程度上影响了全局工作开展，等等。对此，我们将在今后的工作中认真加以解决。
二、今后五年的目标任务
今后五年，是我县加快推进新型工业化、城乡一体化，全面建设小康社会的重要阶段……
主要目标是：到2016年，全县地区生产总值达到100亿元以上，地方一般性财政收入达到5亿元以上，固定资产投资达到400亿元以上，工业总产值达到225亿元以上，社会消费品零售总额达到78亿元以上，城镇居民人均可支配收入达到1.6万元以上，农民人均纯收入达到8000元左右，城镇化率达到50%以上，人口总量控制在62万人以内，出生人口性别比控制在109以下，单位生产总值能耗降低20%，主要污染物总量减排达到省定标准，森林覆盖率达到56%。
具体措施是：
(一)高举绿色繁荣大旗，突出优势优先，着力建设生态郧县
青山秀水是永不贬值的资产，绿色产业是永不衰败的产业。要立足南水北调核心水源区和国家限制开发功能区实际，坚持生态产业化、产业生态化，生态经济化、经济生态化，围绕绿色产业和生态文明建设，纵深推进“一区两带”综合开发，着力打造十堰汉江生态经济带核心板块，全面建设绿色繁荣、永续发展的生态郧县。
高效发展生态农业，拉动农业转型升级。整合涉农资金，不断加大投入，全面加强农田水利、小流域治理等农村基础设施建设，加大科技推广应用力度，提升农业抗灾减灾能力和现代化水平。以汉江沿岸乡镇为重点，大力实施“生态产业板块示范基地建设工程”，建成一批科技含量高、建设标准高的现代化生态农业示范园，促进适度规模经营，使全县特色产业基地规模突破100万亩。加快推进农产品加工园区建设，积极引进和培育一批国家级、省级农业产业化龙头企业，不断提高农产品加工水平，使全县农产品加工转化率达到65%以上，力争通过5年的努力，把郧县建设成为全省知名的生态农产品加工基地。利用市县结合部的资源禀赋和区位优势，突出樱桃沟、王家学、高岭等10个重点村，以“个十百千万”工程为抓手，大力发展生态观光农业。力争用5年时间，打造观光休闲体验型、农产品加工型和生产服务型三大生态农业产业集群，争创全省现代农业示范区。
加快发展生态文化旅游产业，推动三产提档升级。充分发挥山水人文资源优势，积极融入鄂西生态文化旅游圈和泛太极湖圈旅游开发。围绕国家A级景区创建，以郧阳岛、青龙山国家地质公园、沧浪山国家森林公园为龙头，全面加快景区建设，着力打造中部地区知名旅游目的地。加强文化遗产保护，积极挖掘、整理、研究、开发和利用郧阳文化，努力将郧阳文化打造成为汉江文化的代表元素和鄂豫陕结合部的区域主体文化，有效提升文化软实力，提高产业知名度。鼓励、支持和引导社会各类资本参与文化旅游产业开发，积极引进和培育行业知名企业，不断壮大市场主体。强化行业规范化管理，狠抓人才引进和专业培训，着力提升产业服务水平。到2016年，实现文化旅游总收入28亿元，占第三产业增加值的70%以上。
精心打造生态城镇，带动城市扩张升级。坚持“科学规划、合理布局、统筹城乡、彰显特色”的原则，加快生态城镇体系建设，使全县城镇化率达到50%以上。强力推进市县对接，促进城市大发展、区域大融合。加大长岭新区和柳陂新集镇建设力度，加快老城区改造步伐，积极争创全省卫生县城，全面实施城市发展战略规划，不断扩大城市规模，着力打造“城在江边、江在城中”的生态城区雏形。依托资源区位优势，加快国道沿线城镇经济带建设，规划建设一批功能完备、产业兴旺、富裕文明的生态特色小城镇。结合移民内安、扶贫开发、新农村整村推进，加快农村基础建设，打造120个山川秀美、村貌整洁、设施齐全、生活小康的生态宜居村庄。
全面加强生态建设，推动环境优化升级……
(二)高举工业强县大旗，突出做大做强，努力建设工业郧县
郧县的发展靠工业，工业的核心在企业。要围绕生态经济，加快转变发展方式，积极优化产业结构，着力强化工业支撑。以“四大工业园区”为主战场，坚定不移地实施工业强县战略，到2016年，实现规模以上工业产值200亿元，规模以上工业增加值50亿元。
建设一流工业园区，着力打造经济高地。要加快园区基础设施建设，提升园区配套服务功能。完善园区支持政策，增强园区吸附力。要突出园区特色，科学规划布局，力争通过3至5年的发展，将县经济开发区建设成全市汽车及其配套产业和农产品加工业的主要集聚区，把郧阳高新技术产业园区建成鄂西北科技创新的示范区，把谭山国际石材城和鲍峡绿松石工业园建成中部知名的特色矿产品精深加工基地。
建设一流产业集群，着力打造工业重地。要围绕支柱产业，按照“壮大核心企业、拉伸产业链条、培育产业集群”的思路，大力实施中小企业成长工程，精心培育一批年销售收入超10亿元、上缴税收过亿元的核心企业，力争通过5年努力，使全县“双亿”企业达到50家，规模以上企业达到120家。鼓励、引导和促进企业之间的互补联合，促进企业抱团发展，不断延伸产业链条;积极争取省市支持，加大产业集群的申报和建设力度，力争到2016年，基本形成汽车及零部件、医药化工、矿产品深加工、农产品加工等产业集群。坚持把科技创新和转变发展方式作为发展工业经济的强劲动力，实施产学研合作工程，支持企业加快技术革新、产品研发和工艺升级步伐，培育一批知名品牌，提升郧县工业的影响力和竞争力。
创造一流服务环境，着力打造投资洼地……突出招大选强，重点瞄准国际国内500强企业，大力引进战略投资者，力争每年引进一批投资亿元以上的重大项目，到2016年，招商引资总额在现有基础上翻一番。
(三)高举民生进步大旗，突出均等均衡，倾力建设民生郧县
民生连着民心，民生凝聚人心。要顺应人民群众过上美好幸福生活的新期待，以人民生活幸福、安居乐业为目标，大力实施以推动公共服务均等化、社会保障多元化、民生建设立体化为主要内容的“幸福家园”工程，使全县广大人民群众“学有优教、病有良医、劳有丰酬、住有宜居、残有所助、老有颐养”，生活更有尊严，日子更加幸福。
统筹发展各项社会事业，推动公共服务均等化……
逐步完善社会保障体系，推动社会保障多元化……
不断改善群众生活环境，推动民生建设立体化……
(四)高举和谐稳定大旗，突出宜居宜业，合力建设平安郧县
稳定是发展之基，平安是和谐之源。要按照“抓基层、打基础、创特色、重实效”的工作思路，以平安创建为抓手，加强民主法制建设，不断创新社会管理，合力建设安宁、稳定、和谐、祥瑞的新郧县。
推进民主法制，促进公平正义……
创新基层管理，增进社会和谐……
深化平安建设，维护大局稳定……
各位代表，致力打造生态郧县、工业郧县、民生郧县和平安郧县，是县委在新的历史起点上作出的重大决策。要贯彻执行好县委的战略部署，我们必须大力弘扬郧阳精神，努力建设学习力、创新力、执行力、公信力四力合一的诚信政府，不断完善政府、市场、社会、个人四位一体的诚信体系，全面塑造郧阳人“言必行、行必果”的诚信品牌，积极构筑跨越式发展的诚信高地，合力打造区域最优的发展环境，为实现“四县”建设目标提供有力保障。
必须以信立政，打造务实诚信的政务环境。……
必须以信亲商，打造公平诚信的市场环境。重拳出击、综合治理，营造良好的创业环境……
必须以信育人，打造健康向上的人文环境……
必须以信扬名，打造区域最优的诚信品牌……
三、2012年的主要工作
2012年是新一届政府开局之年，也是深入实施“十二五”规划的关键一年。抓好全年各项工作，责任重大，使命光荣。
政府工作的总体思路是：抢抓国家南水北调中线工程、鄂西生态文化旅游圈、十堰市汉江生态经济带建设和市县对接发展等重大历史机遇，坚持以科学发展观为统领，以加快转变发展方式为主线，紧紧围绕“四个郧县”建设目标，推行“五制”管理，突出抓好移民搬迁刹尾、园区项目落地、新农村建设、老城区改造、郧阳岛开发、乡村治理与社区建设等六项重点工作，强力推进小康社会建设，奋力走在全省山区县市经济社会发展前列。
发展目标是：实现地区生产总值同比增长15%以上，财政总收入和一般预算收入(不含南水北调耕地占用税和耕地开垦费)同比增长20%以上，工业总产值和规模以上工业增加值同比增长30%以上，全社会固定资产投资同比增长50%以上，社会消费品零售总额同比增长20%以上，城镇居民可支配收入同比增长11%以上，农民人均纯收入同比增长13%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在省定目标以内，万元GDP综合能耗下降4%。
主要抓好以下几项工作：
(一)以推进“1235”工程为抓手，提升工业硬实力。加强企业培育。继续实施中小企业成长工程，力争使全县“双亿”企业达到20家，规模以上企业达到55家，申报国家高新技术企业或省创新型试点企业2家以上，加紧做好佳恒公司上市前期工作。加快园区建设。继续完善园区基础设施和配套功能建设，将郧县经济开发区做大做强，谭山国际石材城、鲍峡绿松石工业园做特做精，推动郧阳民营工业园向高新技术产业园转型升级，促进产业集聚发展，使园区经济贡献率达到70%以上。加速项目落地。实施“满园工程”，重点抓好川路汽车、正和车身、欧姆林仪表、远安半挂车、中非出口汽车工业园等一批重点项目，力争实现规模以上工业总产值80亿元，规模以上工业增加值21亿元。加大招商力度。突出抓好产业链招商，重点引进国际国内知名企业入驻，力争全年引进境内市外资金36亿元，同比增长20%以上，利用外资1900万美元，同比增长15%以上。
(二)以推进“一区两带”综合开发为抓手，提升农业竞争力。夯实生态农业基础。完成20座小Ⅱ型水库的除险加固，解决5万农村人口安全饮水，综合治理小流域80平方公里，人工造林6万亩，封山育林10万亩，发展沼气1万口。培优特色生态产业。新建特色生态农业产业基地6万亩，建成6个千亩标准化生态农业示范园，引进农产品加工企业6家，培育市级以上示范社6家，培育产业大户600家，申报“三品一标”品牌6个，不断提高农业综合效益，农业总产值和农业增加值同比分别增长15%和13%以上。打造生态新村亮点。扎实做好国家“连片开发”扶贫试点和整村推进工作，加快推进青曲省级新农村建设试点镇、6个国道沿线重点镇、14个中心村、60个宜居村庄和60个村级综合服务社建设。突出抓好柳陂新集镇和挖断岗至亮子湾新农村示范区建设，高标准打造全省乃至全国最大最靓的生态移民内安集中连片示范区。完成移民刹尾工作。紧盯时间节点，强化“十包”和“五为主”责任，加快推进集镇迁建、淹没企业迁复建和各专业复(改)建项目，抓好移民生产生活安置，全面完成移民内安各项任务。
(三)以实施“文化立县、旅游兴县”战略为抓手，提升文旅产业影响力。精心打造特色景区。突出“两区两园三线”，启动郧阳岛展示中心、博物馆、郧阳老街复建等所有临水项目，完成青龙山国家地质公园二期工程，加大沧浪山国家森林公园招商力度，抓好九龙瀑、虎啸滩等景区主体功能建设，加快推进旅游环形路、环湖路、综合码头等配套工程建设，夯实产业发展基础。深度开发郧阳文化。依托郧阳文化研究会，开展2至3次文化研讨活动，形成一批具有影响力的文化研究成果，不断丰富郧阳文化体系。充分发挥民间艺人和农民演艺队作用，继续彰显郧阳文化特色。深度抓好文化资源普查、南水北调淹没区地下文物抢救发掘和非物质文化遗产的传承保护工作，争取“郧县人”遗址保护项目立项成功，申报省级以上非物质文化遗产2个。全面加强品牌建设。加大产业宣传力度，广泛参与各类文化节会，举办2至3次大型推介活动;支持青龙山国家地质公园、虎啸滩等创建4A级旅游景区，发展星级农家乐120家。力争全年接待国内外游客190万人次，实现文化旅游总收入11亿元。
(四)以实施“幸福家园”工程为抓手，提升群众满意度。提高城市规划标准……狠抓旧城改造工程。强化城乡路网建设。全力服务“十(堰)白(河)”高速、“郧(县)十(堰)”高速、“运(城)十(堰)”铁路等国家大交通项目，坚持抓好乡村组户路网建设，切实改善群众出行条件。推进城乡统筹发展。以规划、交通、产业、项目、市场、基础设施等六大对接为抓手，推动市县深度融合，一体发展;以中心镇村建设为重点，推进县乡村统筹发展。
(五)以加强民生改善为抓手，提升社会和谐度……
(六)以行政效能建设为抓手，提升政府公信度……
按照“客观需要、群众意愿、力所能及”的原则，经广泛征求社会各界意见，县政府郑重承诺：2012年，将重点办好“一二三四”十件实事：
一个规划管总：完成郧县城市发展战略规划，实现乡集镇规划全覆盖。
二区建设见效：高标准建设“挖断岗至亮子湾移民集中安置区”，着力打造全省最大的生态移民核心示范区。高标准建成10个规范化社区。
三类道路提速：加快推进一级路建设，确保柳陂至茶店一级路全面开工;“郧(县)十(堰)”一级路在五月全线通车;郧县互通连接线---天马大道建设完工。全面改造等级公路，确保“郧(县)白(浪)”路开工建设，“南(化)三(官庙)”路、“丹(江)郧(县)”路改造和“五(峰)鲍(峡)”路一期工程如期完工。加快推进南水北调复建交通项目建设，完成全部交通复建任务。
四件大事惠民：建成50个村级标准化卫生室。建设5所乡镇中心幼儿园，50所村级幼儿园。改造城乡危房5000户。解决5万人的安全饮水问题。
各位代表!郧山汉水启宏图，齐心协力著华章。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县60万人民，以更加饱满的激情，更加昂扬的斗志，更加积极的作为，勇担使命，开拓奋进，倾力打造生态郧县、工业郧县、民生郧县和平安郧县，全面推进郧县小康社会建设，奋力走在全省山区县市经济社会发展前列，共同开创郧县更加美好的明天!
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发表于 陕西省咸阳市 2011-12-1 09:03:01
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