飞地经济——十堰县域经济发展新思路

十堰移民

市经信委2011年度工作总结及2012年工作要点

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6、加大县域经济考核支持力度，大力推进县域经济倍增计划。不断完善县域经济考评机制、激励机制、服务机制和扶持机制，制定出台《关于加快县域经济发展的决定》。抢抓南水北调对口协作机遇，积极探索“飞地经济”。坚持“走出去、引进来”，主动承接产业转移，促进辐射力和带动力强的大项目落户县市。加强县域经济内生性增长和特色资源转化，重点打造“竹房百公里城镇带”、“汉江生态经济带”一县一业的特色产业集群。

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柯贤国主任率队到省内部分城市考察工业发展

发布时间：2011-12-01　　　　责任编辑：办公室

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　　针对目前我市工业增速趋缓的形势，为了寻找差距，开阔眼界，学习和借鉴兄弟城市的经验和做法，11月24-27日，市经信委柯贤国主任率张湾区、茅箭区经信局负责人等一行七人到武汉、襄阳、宜昌、孝感、荆门、仙桃等六个城市进行了为期四天的学习和考察。考察组围绕工业发展目标、政策措施、中小企业公共服务平台建设、工业园区、项目建设以及招商引资等方面的问题，听取了六个城市的经验介绍，实地考察了武汉经济技术开发区等十个工业园区，参观了十几个工业企业和在建项目。触动很深，启发很大，受益匪浅。

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三、宜昌市

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宜昌市1-10月规模以上工业企业完成工业增加值 730.35亿元同比增长26.9%，完成工业总产值2204.24亿元，同比增长49.1%，今年将新增兴发、三峡全通、东阳光、稻花香4家百亿企业。

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1、发展目标：提出2015年的产值目标为7000亿元，培育产值过500亿企业2家，过200亿企业5家，过100亿企业20家。

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2、政策措施：在工业园区建设方面一是“多园驱动，共建共享”。采取委托管理、市县共建、利益分享办法，对工业园实行托管开发，市县两级共建共享。二是“异地办园，跨境发展”。打破行政区划界限，支持各县市区到沿江开发区兴办工业园区，发展“飞地经济”，使县域经济发展跳出了原有框框，开辟了新的天地。三是“完善产业配套，建设产业集群”。围绕培育装备制造、化工、医药及生物技术、食品加工四大千亿产业和新能源、新材料等战略性新兴产业，通过延伸产业链扩大投资，降低企业配套成本，推进产业集群发展。围绕龙头企业培育，采取政策倾斜、规划引导等办法，引导企业建设配套项目，促使一批优势企业从“树木”聚合成长为“森林”。

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“飞地经济”如何助推中部崛起

2007年11月29日《决策》杂志 任 浩

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　　“飞地经济”是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。

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　　在国家力推“中部崛起”战略的大环境下，安徽等省份先后作出加速融入长三角的重大决策。而融入长三角，积极承接长三角产业转移的平台就是省内各个工业园区。但各园区建设面临着各种各样的瓶颈，最为突出的有三大瓶颈———投资、招商、管理。“飞地经济”模式引入有助于突破这些瓶颈。

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　　“飞地经济”的理论界定

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　　“飞地经济”是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。

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　　按照不同的分类标准，“飞地经济”模式有着不同的分类：

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　　按飞地建设的投入方式，可分为(1)飞出地投资型，即由飞出地负责全部基础建设投入；(2)飞入地投资型，即由飞入地负责全部基础建设投入；(3)两地共投型，即由两地按照协议共同分担基础建设投入。

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　　按飞地工业基地的管理方式，可分为(1)飞入地管理型，对工业基地进行属地化管理。优点是管理方熟悉当地社会经济环境，不足之处在于可能形成对企业服务的不连续性，没能有效利用飞出地的管理经验。(2)飞出地管理型，由飞出地派遣管理团队对基地进行管理，对企业进行服务。优点是保证了服务、政策的连续性，使企业有“宾至如归”的感觉，缺点是管理方需要时间来理解当地经济文化环境。(3)两地共管型，设立双方长期友好合作的机制，基地管理委员会由双方共同派驻人员。这样既能保证基地服务管理的延续性，又能充分利用飞入地的资源，但前提是双方真诚的合作，高效的沟通。

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　　按飞地形成的原因，可分为(1)集约用地型。该类型是“飞地经济”模式的最早表现形式，以福州市永泰县建立马洋工业集中区为代表。它不仅探寻了山区经济发展的新思路，克服了行政分割造成的工业布局分散、资源浪费的现象，更是探寻了一种平衡各行政区域间利益的方法。(2)优势互补型。该类型中，飞入地和飞出地经济发展水平近似，但各自的资源禀赋能够形成很好的优势互补，通过“飞地经济”的发展能够达到双赢。典型案例如大连市长海县与普兰店市的合作。(3)产业梯度转移型。该类型中，飞入地主要承接飞出地的产业转移，往往飞出地具有雄厚的资金优势、先进的基地管理经验，但由于飞出地商务成本上升，产业结构升级，必然有一部分产业需要外迁，此时飞地经济工业园成为首选之地。转出企业一方面可以继续享受高质量的基地管理服务，另一方面还可充分利用飞入地的成本优势。典型案例如广东省东莞市石龙镇产业转移到粤北始兴县。

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　　成功实现“飞地经济”的前提

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　　我们认为飞地经济模式要达到“双赢”，必须要有一定的前提条件：

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　　一是地理相近。地理相近，一方面有利于飞入的企业继续维持原有的业务关系，不会因为企业的搬迁而丢失区域市场；另一方面，地理相近也意味着文化的相通，减少两地企业、二地政府沟通的障碍。再者，相近或相连的地理位置便于使飞出地与飞入地保持天然的联系。

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　　二是优势互补。要实现双赢，必定要通过合作解决双方的困境所在。或者是人力、自然资源上的优势，或者是市场上的优势，只有对双方都能产生吸引力，才能实现飞地经济模式的重要特性———“双赢”。

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　　三是成本落差。土地成本、人力成本以及其它收费成本的因素无疑是双方合作的重要经济条件，但是这种成本的落差只有达到一定的水平才会有吸引力，根据我们的调查统计，这种成本的落差要达到1/3以上通常才会产生吸引效应。

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　　四是发展时机相随。两地区域经济发展的时机要相随。东部沿海战略的成功实施，为现今的中部崛起提供了契机。长三角的持续高速发展已使区域吸引资金的综合优势凸显，但高速发展也使得商务成本显著提高。很多迹象表明，东部的产业梯度转移已经开始，并且这种转移是有规律可循的，是符合邓小平同志“先富带动后富”的渐进发展思路的。

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　　“飞地经济”的三个实例

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　　福州市永泰县发展飞地经济实现集约用地

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　　[相关背景

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　　2001年8月，福建省委常委、福州市委书记何立峰在永泰县调研时发现，永泰县作为典型的山区农业县，不发展工业就没有出路，而在山区搞工业，如果不集中就引不来项目，更谈不上效益。于是，他提出了在永泰县城关建工业集中区的想法———马洋工业集中区，规定永泰县境内各乡镇引来的项目都得安排在该集中区。

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　　[合作方式

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　　(1)“飞地工业”与其载体工业基地关系处理方面。要求引进的项目必须符合工业基地的产业、功能定位；基地日常管理由基地管理机构统一进行；基地以优惠和地价提供土地，减免多项建设收费；基地内所有飞地企业享受基地税收优惠的同等待遇。

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　　(2)有关政绩考核的指标统计归属方面。对引进的落地项目形成的引资额、工业产值、固定资产投资额全部归属引资县(市、区)或乡镇，据此享受考核奖励。

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　　(3)有关税收分成方面。在福州市属工业区中落地的新办项目，引进投资的县(市、区)与项目落地区实行7：3 分成，其中，鼓楼、台江、仓山、晋安四城区的项目，三年内市财政不参与分成，第四年开始按市、区财政规定的体制进行分成，对隶属四城区的原工业企业迁入各工业区的项目，除保底基数外，增收部分实行与各工业区7：3分成。税收分成的具体操作上，税收先实行属地征收，年终通过财政结算办法进行划转。

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　　[合作结果

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　　通过飞地经济模式，使永昌县的飞入飞出地双方取得了如下成效：(1)集约用地，扩大了工业基地的相对规模；(2 )有利于形成产业集聚效应；(3)加快“飞入地”城镇化建设；(4)扶贫帮困新思路———给贫困地区在较好的地区取得一定的厂房，用于发展经济。

马尾松12

项目要细化，要充分利用本地的优势资源，特别是要在特色农业和中草药产业上下些功夫。

ericjen

明显是受我长岭开发区的启发嘛

忍着

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